各市农委：
为贯彻落实全省农村工作会议和全省农业工作会议部署，贯彻落实新发展理念，围绕推进农业供给侧结构性改革工作主线，加快结构调整步伐，推进功能农业发展，推动种植业提质增效，我厅制定了《山西省2017年种植业工作要点》。现印发你们，请结合本地实际，切实抓好落实。
山西省农业厅
2017年3月17日
山西省2017年种植业工作要点
2017年是我省实施“十三五”规划的关键一年，是推进农业供给侧结构性改革、全面实现小康的攻坚之年。做好2017年种植业工作，积极推进种植业结构调整优化，加快种植业效益提升和产业升级，对于推进农业供给侧结构性改革，促进全省经济平稳较快发展，都具有十分重要的意义。2017年种植业工作总体思路是：牢固树立新发展理念，全面贯彻落实省委“一个指引，两手硬”的重大思路和要求，以推进农业供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村增绿，以稳定粮食、优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以结构调整为重点，以功能农业为引领，巩固提升主产区，打造优势特色区，提高供给体系质量和效率，加快推进种植业转型升级，力争绿色发展取得新突破，努力推动种植业生产提质增效，全力保持种植业发展的好势头。
发展目标力争做到“一稳四进”。“稳”，就是粮食生产稳定发展，粮食产能稳步提升。“四进”，一是种植业结构调整加速推进，打好“特色”“优质”牌，籽粒玉米大幅度减少，杂粮、马铃薯、果菜药、饲草作物、胡麻等特色产业进一步发展，种植业结构进一步优化；二是绿色发展得到加速推进，大力实施化肥农药零增长行动，大力发展旱作节水农业；三是创新驱动有新进展，技术集成和创新水平不断提高，新型经营主体和服务主体培育加快发展，产业化经营水平提升，种植业发展增添新动力；四是功能农业开发扎实推进，质量兴农取得新突破，药食同源产品大力度开发，满足消费者多层次、高质量、个性化需求。
一、积极稳定粮食产能
1、落实粮食生产责任。深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略。强化责任落实，层层分解粮食生产目标。严格落实粮食安全责任制，加强目标责任考核，积极落实粮食支持政策，力争产量保持基本稳定，防止出现大的滑坡。配合有关部门划定粮食生产功能区，将产能落实到田间地块，夯实粮食产能基础，确保全省粮食产能稳定在130亿公斤以上。
2、扎实抓好耕地质量建设。全面提升耕地质量和综合生产能力。会同有关部门完成永久基本农田划定，做好成果验收、入库上图及数据库汇交工作。扎实推进高标准农田建设，完成农业部门建设任务19万亩，建成千亩以上高标准农田示范区40个。加强耕地质量监测，认真组织完成好8个国家级和2380个省级监测点的耕地质量监测工作，积极做好占补平衡补充耕地质量验收工作，推动建立耕地质量数据库和管理信息系统。
3、加快现代种业发展。深化种业科研成果权益改革，促进种业科研成果有效转化，激发种业创新活力。扶持壮大育繁推一体化种子龙头企业，加快培育专业化、服务型、区域性种子企业，增强种子企业综合实力。加快适应我省特色农业产业发展要求的新品种选育，玉米、小麦以适合机械化、抗病抗逆、节水省肥的资源高效利用型品种研发为主，同时兼顾我省满足粮改饲需求的青贮玉米品种研发，杂粮、马铃薯及蔬菜等特色农产品品种要加大市场紧缺和适销对路品种的研发力度。建设一批杂粮、马铃薯、蔬菜、果树规模化良种繁育基地，为全省特色农业发展提供良种支撑。强化新品种引进、展示、筛选、审定，引领品种结构调整优化，充分满足我省种植业结构调整的多样化市场需求。
4、强化农业防灾减灾。采取有效措施加强农情信息工作，及时了解情况，指导生产。与气象部门紧密协作，落实好农业气象部门合作协议，强化信息沟通，及时发布灾害预警气象信息。加强农情、灾情、土壤墒情等动态监测，强化基层信息报送，做到重要农情灾情第一时间收集掌握、第一时间分析上报。完善会商机制，与统计、气象等部门紧密协作，对夏粮、秋粮等重要数据及时会商预判，准确把握生产趋势。抓好灾后生产恢复指导，努力减轻灾害损失。
5、强化重大病虫疫情防控。围绕重点作物、重点病虫，做好农作物重大病虫草鼠监测预警工作，准确掌握重大病虫发生动态，适时发布趋势预报，在实现病虫害测报可视化、网络化、标准化、自动化、信息化方面再上一个新台阶。狠抓重大病虫应急防控。调整完善全省各级农作物重大病虫害防控指挥机构，落实防控责任，制定印发《2017年山西省农作物重大病虫害防控技术方案》、“小麦重大病虫、蝗虫统防统治”项目实施方案，及时储备、发放应急防控物资，指导各地开展防控。严控重大植物疫情。做好产地检疫、调运检疫和疫情监测，严防苹果蠹蛾入侵，严格控制稻水象甲和向日葵列当疫情传播蔓延。
二、加快种植业结构调整
6、制定下发2017年种植业结构调整实施方案。围绕农业供给侧结构性改革任务，按照农业部和省委省政府决策部署，在深入调查研究的基础上统筹制定调整方案，指导全省种植业结构调整扎实推进。
7、加快非优势区籽粒玉米调减。调整项目资金投向，加大政策引导力度，落实农业部镰刀弯地区玉米调减意见，压减雁门关农牧交错区、太行山沿线以及吕梁山区籽粒玉米种植面积，扩大忻州特用玉米种植。2017年力争全省调减玉米50万亩以上。雁门关农牧交错区要减玉米扩杂增饲、发展特色蔬菜，打造农牧交错区结构调整样板区；太行山沿线以及吕梁山区减玉米增杂粮，推进杂粮全产业链开发；忻定原等盆地区调转籽粒玉米为特用玉米种植，扩大鲜食玉米种植；南部复播区推广麦豆、麦菜模式促复播玉米调减，合理轮作增加种植效益。
8、壮大特色产业。优化杂粮、果菜药等特色作物结构，打好“特色”“优质”牌，推动建设以功能农业为引领的国家特色农产品优势区。以优质化为主攻方向，在小麦主产区扎实开展粮食高产高效创建，积极发展优质强筋小麦生产，推广小麦和豆、菜、油等两茬种植，提高种麦效益。以吕梁、长治、忻州、朔州和大同等五市为重点，以谷子、莜麦、荞麦、高粱、豆类等为主抓品种，扩大规模化标准化种植，增加杂粮种植面积30万亩，选择22个重点县创建杂粮优质高效示范区。以品种改良、品质改进、品牌创建“三品”提升为抓手，深入推进水果提质增效工程，改造老果园30万亩。以规模特色和安全绿色为方向，打造设施蔬菜、食用菌和露地蔬菜三大产业基地，新建设施蔬菜及食用菌10万亩，改造日光温室10万亩，开发黄花菜、芦笋等地方名特露地蔬菜20万亩。稳步发展中药材，在优势区新发展道地药材40万亩。新增马铃薯15万亩，大力发展绿色有机无公害马铃薯种植。稳定油料生产，扩大胡麻种植面积，优化品种品质。充分利用我省生态类型多样的优势，鼓励和支持各地开发地理标志产品、地方历史名品和区域特色产品，把地方特色小品种和土特产做成带动农民增收的大产业。
三、深入推进种植业绿色发展
9、深入推进化肥使用量零增长行动。推进化肥减量增效，力争全省化肥使用量增幅降到0.6%以下。扎实推进有机肥替代化肥，推进小麦玉米秸秆还田和畜禽粪便肥料化利用，推广应用商品有机肥和生物有机肥，因地制宜种植绿肥。按照农业部要求，在3个苹果、1个设施蔬菜大县开展有机肥替代化肥示范县创建。抓好7个减肥增效试点县创建，分区域、分作物集成推广一批化肥减量增效技术模式，做好新型肥料试验示范工作。在小麦种植优势区域，推广应用小麦种肥同播技术。全面深入推广测土配方施肥，全省测土配方施肥推广面积4900万亩以上。大力开展配方肥推广应用，探索建立配方肥推广应用补贴机制。着力培育测土配方施肥社会化服务组织，为农民开展“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”一体化服务，重点培育15个测土配方施肥社会化服务组织。
10、大力推进农药减量增效。实施科学选药，推行合理配药，应用精准施药，推广绿色防控，开展统防统治，力争2017年全省农药使用量增幅控制在3%以内。建立5个果菜全程绿色防控技术集成示范区，开展蜜蜂授粉配套技术应用示范，建立20个统防统治与绿色防控技术融合示范区，示范推广15万亩，辐射带动100万亩。减少农药使用量15%以上，农作物增产5%以上。推进植保专业化服务体系建设，推行高效喷杆喷雾机、水烟雾机、植保无人机、风送式喷雾机、静电喷雾器等新型植保器械进行精准对靶施药。重点扶持培育11个基础条件好、管理规范、有发展潜力的农作物病虫害统防统治服务组织，提升统防统治社会化服务能力。鼓励社会化服务组织针对小麦、玉米、马铃薯等主要粮食作物积极开展统防统治，针对经济作物开展全程承包防治服务模式，有效减少农药用量。加强农药管理，引导企业优化产品结构，淘汰老旧产品，大力发展生物农药、低毒低残留农药、环境友好农药。大力推进高毒农药定点经营实名购买，探索建立农药产品追溯系统。
11、加快发展旱作节水农业。从我省实际出发，采取综合措施、突出重点环节，把特色产业培育和旱作节水农业发展有机结合。突出设施节水。加强田间节水设施建设。紧密结合高标准农田建设，改善农田水源保障条件，配套田间节水基础设施，多蓄天上降水，用好地上流水，增加可用水源。突出农艺节水。以贫困县为重点区域，以杂粮、马铃薯为重点作物，在全省推广以地膜覆盖为主、土肥水配套、农机农艺结合的旱作农业技术。在15个县开展渗水地膜谷子穴播技术推广，示范推广面积21万亩。在全省建设20个高标准农田节水示范区，辐射推广旱作节水农业技术800万亩。力争打造30个区域特色明显、新型主体参与、农机农艺配套、产业带动能力强的旱作农业示范典型。
四、推进种植业优质化发展
12、抓农业标准化生产。积极落实省委省政府关于农业标准化生产考核指标，全省种植业生产标准化率要达到30%以上，新认定无公害产地80万亩。积极参与制定种植业地方标准，推进种植业生产标准化建设。加强农业标准化技术培训与推广，指导农民应用农业标准化技术，科学使用农药、肥料等投入品。选择基础好、带动力强的新型经营主体推广应用农业标准化技术，在全省打造10个粮油标准化种植示范点。大力发展无公害和绿色蔬菜，坚持露地和设施蔬菜同步推进全省蔬菜标准化生产，新创建40个部、省级蔬菜标准园，全面推广标准化生产技术规程、10项生态化栽培技术，提高蔬菜产品质量和效益。大力推动全省种植业产品“三品一标”认证，推进运城苹果、吕梁红枣、太行小米、山西陈醋等区域农产品公共品牌建设，努力做强做优做好晋粮、晋菜等品牌。
13、抓好农产品出口基地建设。积极打造特色农产品出口基地，进一步扩大水果、红芸豆、芦笋、食用菌等优势农产品出口，力争全年农产品出口额增长15%以上。实施运城水果产业发展省级战略，研究制定运城果业平台建设规划，建设运城果品出口检验检疫平台。持续抓好22个国家级和省级出口食品农产品质量安全示范区建设，新建2个国家级、5个省级示范区。
14、抓功能产品开发。以市场为导向，以终端产品为引领，以特色产业为依托，打造功能产品开发典型，力争每个市都有功能产品示范种植。加强现代生物和营养强化技术应用和探索，挖掘开发具有保健功能的食品。要以功能农业为引领，在做精杂粮、做优果菜、做强畜牧、做好中药材上下功夫。支持黄芪、党参、连翘等大宗中药材申报新食品原料，围绕山药、山楂、桔梗等品种，开发药食同源产品和功能食品。抓好马铃薯主食化开发，推动马铃薯高附加值产品生产。
15、抓绿色高产高效技术集成推广。扎实开展“2017绿色高产高效创建年”活动，以粮食绿色高产高效创建为引领，着力推动粮食产业升级。在杂粮、小麦、玉米、马铃薯优势区30个以上县开展绿色高产高效创建。在绿色高产高效关键技术示范推广、重点区域共性技术瓶颈攻关和技术模式集成组装等方面下功夫，大力推广优质专用品种、集成示范一批节本增效、绿色发展、循环利用的技术模式。把粮食绿色高产高效创建与推进功能农业开发相结合，把粮食绿色高产高效创建示范田建成功能食品的原料供给端。
五、深入推进创新驱动
16、加快技术集成创新。推进种植业产业升级，加快农机农艺配套技术集成应用。以果菜药为重点，完善技术模式，分区域、分作物集成组装一批高产高效、资源节约、生态环保的成熟技术模式，边试验、边总结、边推广。积极推进产业融合发展，大力发展综合种养、休闲农业等新业态，挖掘内部增收潜力，创建一批高产高效、节本增效、生态环保的示范基地。
17、推进机制创新。加快培育新型经营主体，扶持发展种植大户、家庭农场、农民合作社等，促进适度规模经营。加快培育新型服务主体，发展多元社会化服务组织，探索政府购买公益性服务模式，开展病虫统防统治、肥料统配统施、代耕代种代储等全程社会化服务。在粮食主产区和园艺作物优势产区，重点扶持一批管理规范、装备精良、服务高效的专业化统防统治组织，推广全程承包防治服务模式。
18、扎实推进种植业产业扶贫。我省贫困集中度高的地区，产业发展严重不足。要强化政策引导和扶持力度，资金项目要大幅度向贫困地区倾斜。要认真落实产业扶贫的各项政策和部署，把产业扶贫和产业发展同步推进，着力抓好“一村一品一主体”主业扶贫行动。要培育引进带动主体，加大与贫困户利益联结机制，为贫困村发展培育一批经营主体。深入实施“8311”产业扶贫重大项目，完成18.72万亩退耕还水果、10万亩道地中药材规范化种植基地、13万亩优质杂粮基地、6万亩优质特色蔬菜开发、2万亩优质鲜食马铃薯生产示范基地、30万亩粮改饲项目建设任务，落实好省脱贫攻坚领导小组支持忻州特色产业扶贫有关政策。
六、创新种植业生产管理
19、强化政策支持。与有关部门配合，完善农业支持保护补贴政策，更有力地支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，促进种植结构调整。推动有关部门在完成省市农业信贷担保公司建设的基础上，2017年重点推进县级担保公司建设。强化资金项目支持，优先扶持发展杂粮、水果、蔬菜等特色产业，并向优势产区倾斜。
20、推进依法治农。启动《山西省农作物种子条例》修订工作，编制完成条例修订草案，2017年向立法机构报送正式立法计划。抓好种业相关法规、制度的制修订，研究制定品种登记、绿色通道、省际引种、经营许可、标签管理、备案管理等新制度的配套措施，确保新《种子法》相关法律制度的衔接与落实。今年国务院将正式发布实施新的《农药管理条例》，要根据农业部和省厅统一安排部署，做好宣传贯彻落实工作。今年农业部将修订出台《肥料登记管理办法》《肥料登记资料要求》，要进一步落实好农业部要求，规范肥料登记管理。
21、加强市场监管。加强种子、化肥、农药等农资市场监管。强化种业事中事后监管，加强种子的质量抽检力度，维护种子市场秩序，确保农业用种安全。加强农药质量抽检和农药标签抽查，做好农药经营许可证管理及年检复审，规范农药经营秩序。加强高毒农药管理，对高毒农药从生产、经营到使用全程监控。蔬菜、水果产区要全面禁止销售使用高毒农药，力争高毒农药定点经营全覆盖。加强对登记肥料产品的监督抽查。开展多种形式的宣传，向生产者、经营者、使用者、管理者普及种子、农药、肥料管理使用知识。
22、大兴调查研究之风。深入推进“三农工作零距离、干部素质上台阶”活动。不断创新工作理念和方式方法，围绕农业供给侧结构性改革和种植业生产出现的新情况新问题开展调研，深入研究新举措、新手段，为破解工作难题，推动种植业发展提供支撑。
