各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
茶产业是我省传统特色优势产业，在发展山区经济、促进农民增收、推进生态建设等方面具有重要作用。近年来，各地积极调整优化茶类结构，扎实推进茶叶标准化、生态化生产和产业化、品牌化经营，着力培育区域公共品牌，茶产业取得了长足发展。但是，仍存在茶树品种和茶产品结构不够合理、夏秋茶资源利用率低、茶深加工及新产品产业化开发相对滞后等问题，特别是在当前全国茶叶生产规模迅速扩大、技术水平不断提高、茶叶市场竞争加剧的情况下，必须加快转变发展方式，提升茶产业层次，提高茶产业综合产出率和效益。经省政府同意，现就提升发展茶产业提出如下意见：
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，围绕提升发展水平、巩固优势地位、促进增产增收的目标，顺应茶产业发展规律和消费需求趋势，充分利用现有资源和比较优势，以科技、经营创新为动力，以政策引导、品牌推广、文化促进为抓手，主攻茶树良种、精深加工、优势品牌和龙头企业的提升发展，推进茶产业发展方式从“外延扩张”向“内涵提升”转变。到2015年，全省茶园面积保持基本稳定，茶叶第一产业产值、精深加工产值和综合产值分别达到180亿元、100亿元和600亿元，名优茶集中加工比重达到60%，年销售收入超1亿元、超2亿元和超5亿元的茶叶企业分别达到30家、10家和2家以上；到2020年，基本建成茶树良种化、茶园生态化、加工规模化、生产机械化、经营产业化和优质、生态、高效的现代茶产业体系，茶产业、茶经济和茶文化协调发展，世界绿茶生产、贸易、科研和文化中心地位进一步稳固。
二、大力推进茶树品种改良
以产业需求为导向，发挥我省涉茶科研院所集中和技术力量雄厚的优势，集中力量推广和选育一批优质、高效、多抗、珍稀的茶树新品种；加强茶树良种繁育基地建设，全省年育苗能力达到3—5亿株；大力推广优质型无性系良种，通过低产低效茶园换种改植，全省每年新增无性系良种茶园5—10万亩，到2015年茶树无性系良种比重达到70%，到2020年基本实现茶树无性系良种化。支持龙头企业依法依规使用宜林荒山荒坡建设茶叶生产基地。结合现代农业园区建设，建设一批生态环境优良、基础设施完善、品种结构合理、良种良法配套、适应机械化作业和标准化管理的茶叶生产基地。
三、加快茶叶精深加工产业发展
按照“全价利用、跨界开发”理念，应用现代加工技术，充分利用夏秋茶提取茶叶功能成分并加工成终端产品，重点推进茶饮料、茶食品、茶保健品、茶食品添加剂、茶饲料添加剂、茶日化用品等领域的茶叶精深加工产品开发和产业化经营，提高茶叶资源综合利用率。对龙头带动作用突出的茶叶精深加工企业，省及地方财政给予重点扶持。
龙头企业从事茶叶初加工所得，按国家有关规定免征企业所得税。对于从事茶叶精深加工终端产品开发的龙头企业，经认定为国家高新技术企业的，减按15%征收企业所得税。争取通过5年努力，实现夏秋茶资源利用率比2012年提高10个百分点。继续推进初制茶厂优化改造，加强茶叶连续化加工流水线的研发与推广，实现大宗茶加工清洁化、连续化、规模化。推进标准化名茶厂建设，不断改进加工装备条件和加工工艺，力争用5年时间在全省重点建设1000家标准化名茶厂，提高茶叶加工现代化水平。进一步扩大茶叶生产机械设施的购机补贴范围，逐步向加工流水线等先进加工设备拓展，着力提高茶叶生产机械化水平。
四、努力打造茶叶优势品牌
深入实施茶叶品牌战略，加大品牌创建、宣传和保护力度，鼓励企业打造优势品牌、培育驰名商标，全面推行茶叶品牌化经营。深化茶叶区域品牌整合，加强区域品牌服务能力建设，重点鼓励和支持“龙井茶”、“省十大名茶”等优势区域品牌进一步做强做大。加快推进规范化品牌专卖店建设，统一标识形象、产品标准、行业管理，构建区域品牌的全国连锁营销网络和管理服务平台。抓好茶叶精深加工产品的公共营销和推广，大力宣传茶产品的功效，拓展和开发市场。加强“浙江绿茶”品牌形象宣传推介，
支持有关单位在重要新闻媒体刊登公益广告，每年举办浙江绿茶博览会，鼓励各地举办形式多样的茶事活动，不断提升“浙江绿茶”知名度。加大“龙井茶”等知名商标保护力度，依法严厉打击侵权等行为。
五、积极发展外向型茶产业
鼓励龙头企业“走出去”，外建基地、外引资金、外拓市场，利用省外茶叶资源发展茶叶精深加工业，充分发挥“总部经济”作用。积极扩大茶叶出口，组织参加国内外展示展销，充分利用国际上关于饮用绿茶更有益于健康的研究成果，在稳定传统市场基础上，重点拓展欧美等购买力强的国家和地区市场，提高浙江茶产业外向度。鼓励和支持在国内重点销区成立省茶叶产业协会驻外企业分会，组织浙江茶商抱团开拓市场。大力推进出口食品质量安全示范区建设，提升茶产品质量安全水平和国际竞争力。
六、强化科技支撑作用
鼓励高等院校、科研院所和企业合作，充分发挥茶产业技术创新联盟、科技创新服务平台和茶叶科技创新团队的作用，加强茶叶生产加工重大技术攻关和农机农艺技术融合，重点突破名优茶机采、连续化加工和茶园防霜冻等关键技术。组织实施茶产业成果转化工程，大力推广应用先进适用技术。加强茶叶科研、教育、推广队伍建设和人才培养，健全基层茶叶技术推广体系和乡镇农业综合服务机构，加快茶叶技术推广人员知识更新；启动“万名新型职业茶农技能培训行动”，着力提高经营主体科技素质。全面推行茶叶标准化生产，进一步完善茶叶生产标准体系和技术规范，大力推广应用茶园绿色防控和生态种植技术，优化茶叶品质，确保质量安全。
七、完善茶叶产业化经营机制
大力培育壮大茶叶龙头企业，支持符合条件的茶叶龙头企业上市融资、发行债券以及通过兼并、重组、收购和控股组建大型企业集团。创新金融信贷服务，支持茶叶企业通过商标权质押贷款、林权抵押贷款、股权出质、发行债券等途径拓宽融资渠道。龙头企业从事茶叶种植所得，按国家有关规定减半征收企业所得税；鼓励龙头企业进行装备
技术改造，对龙头企业进口具有国际先进水平的茶叶加工设备，在现行规定范围内免征进口关税和进口环节增值税。积极推进茶叶专业合作社规范化建设和茶叶产业协会建设，提高茶叶经营组织化水平。支持中国茶叶拍卖交易服务中心建设，推进茶叶交易方式转变，完善茶叶定价机制。优化产地市场布局，重点建设3—5个设施完善、功能
齐全的现代化区域中心市场，进一步发挥市场对茶产业的拉动作用。支持企业与农民专业合作社、农户合作，建立以订单、合同、股份等为纽带的紧密利益联结机制，有序推进茶产业专业化分工，逐步形成茶农生产鲜叶、茶厂规模加工、企业品牌营销的新格局，切实让茶农在产业化经营中分享到更多利益。
八、大力推进茶文化建设
把茶文化作为新兴特色产业，纳入文化强省建设相关工程。充分发挥我省茶文化底蕴深厚、资源丰富的优势，择优扶持一批茶文化企业和茶文化产品，重点支持“茶乡游”等休闲观光养生项目（设施）建设和科学饮茶知识的普及推广，增强竞争软实力。鼓励开展茶文化研究和艺术创作，支持茶文化研究会等社会组织开展“茶为国饮、健康消费”等活动，普及茶知识，弘扬茶文化，促进茶消费，发展茶经济。
九、加强政策支持和组织领导
茶叶产区各级政府要高度重视茶产业，把提升发展茶产业纳入发展现代农业、建设新农村的整体工作布局，建立茶产业发展绩效考核评价机制，采取切实有效的政策措施，加大投入和推进力度。省财政将进一步加大投入力度，统筹现代农业生产发展资金、现代种业发展工程等资金，重点扶持现代茶叶生产基地、标准化名茶厂、优势品牌、茶叶精深加工和龙头企业等方面的提升发展。要落实土地支持政策，为茶产业生产、加工、科研、市场建设等提供用地服务和保障，茶园管理设施用地、茶叶青叶存放分拣场所用地按照附属设施农用地政策办理；涉及林地的，办理征占用林地审核审批手续。积极探索茶叶生产政策性保险，降低生产经营风险。各级农业（林业）部门要切实做好茶产业发展的指导、协调工作，组织实施各项政策措施，做好绩效考核工作；各级相关部门要认真履行职责，优化服务，加强协作配合，积极支持茶产业提升发展。
浙江省人民政府办公厅
2012年11月19日
