各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：
1月28日7：36时，北黑线黑河铁路集团有限责任公司管内襄河站内80km804m道口处一列货运列车与一辆金龙牌中型客车相撞，经初步调查核实确认，事故造成10人死亡、37人受伤，使人民群众生命财产受到重大损失，造成了严重的社会影响。为深刻吸取事故教训，进一步做好安全生产、食品安全和综治维稳工作，有效防范和坚决遏制重大事故发生，保持社会和谐稳定，现就有关事宜紧急通知如下：
一、全力抓好安全生产工作
（一）深入开展交通运输安全整治，确保春运期间交通运输安全。各地、各有关单位要按照国家、省、市关于做好春节和全国两会期间安全生产工作和全国春运电视电话会议有关要求，进一步加强领导，统一部署，认真研究分析春运期间本地本行业交通运输安全形势，针对冬季雾、雪等恶劣天气较多和节假日返乡、赶集、探亲等人流集中特点，查找交通运输安全监管中存在的主要问题。加强客运车辆、旅游客运包车、校车等安全监管，进一步落实企业主体责任。认真审查运营资质和申请路线，严格审批，进一步规范客运市场运营秩序，提高客运运营安全度。加大安全检查力度，规范GPS监控系统管理和使用。强化源头管理，严格把好客运包车企业市场准入关、营运车辆技术状况关和营运车辆驾驶员从业资格关。加大对重点地区、重点路段交通运输安全隐患排查整治力度，健全安全设施，完善标志标识。加强交通安全执法巡逻管控，严厉打击和整治超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒后驾驶、货车违法占道行驶等交通违法行为。强化事前督促和事后检查，严格落实各项交通运输安全防范措施，确保交通运输安全。
（二）深入开展煤矿和非煤矿山安全专项整治，坚决防止擅自生产违规作业。各地、各部门要严格执行煤矿停产要求，认真做好煤矿停产复工工作，严厉打击违法违规生产行为，严防擅自生产建设。市煤管局和各产煤县政府要立即组织开展煤矿停产情况专项检查，切实做好停产检修和节后复产验收工作，严格落实安全保障技术措施，坚决杜绝借检修之名擅自生产等违法违规行为。要结合实际严格执行国家和省、市煤矿复产验收标准，严把复产复工安全验收关，不符合条件的，坚决不得开工生产。要组织开展非煤矿山安全隐患排查整治活动，加强生产企业安全管理，加大现场安全检查的频度和力度。要加强对停产放假企业的监督管理，要求企业严格落实安全防范措施，加强值班值守工作。要严把复产验收关，严厉打击非法违规生产经营建设行为，坚决杜绝私挖滥采现象。
（三）深入开展消防安全专项整治，严格落实消防安全责任。督促社会单位增强消防安全责任主体意识，规范和加强自身消防安全管理，提高自防自救能力。重点加强对车站、码头、机场、商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全排查、检查和整治。加强对疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明灯、火灾报警和灭火系统等消防设施的监督检查，严厉处罚严重超员、封堵疏散通道和安全出口、私拉乱接电气线路、违章燃放烟花、违规装修、关闭火灾自动报警系统等违法违规行为。
（四）深入开展危险化学品和烟花爆竹安全专项整治，加大对易燃易爆品监管力度。各地要组织公安、安监、工商、质监、交通等部门，采取综合整治措施，严厉打击非法生产经营活动。加强危险化学品和烟花爆竹的生产、储存、运输、使用和废弃处理等各环节的安全监管。加大烟花爆竹批发企业和零售网点隐患排查力度，加强烟花爆竹的进货渠道和流向管理，打击违法违规经营烟花爆竹行为。要严格落实责任，做好民用爆炸物品安全管理，严防涉爆事故。
二、全力抓好食品安全工作
（一）开展综合治理，遏制突出问题。要针对农产品和食品批发零售市场、城乡结合部、超市、学校、工地等问题多发易发场所，以及小作坊、小摊贩、小餐饮等重点场所深入开展食品安全隐患排查治理行动。深入开展以乳制品、食用油、肉类、酒类、保健食品、食品添加剂等为重点目标的专项治理。各有关单位要继续深入生产企业、养殖场所摸排线索，严防恶性食品安全事故发生。各地要组织有关单位开展联合检查，严密监控食品生产从源头到销售市场各个环节，保证广大人民群众春节期间食品安全。
（二）加强应急处置，突出预警监测。建立食品安全各监管部门之间畅通的常态化信息沟通与报送机制，完善食品安全报送责任制。进一步完善食品安全应急预案，细化应急处置措施。加强食品安全应急演练，锻炼、提高各级监管部门干部队伍的应急处置能力。强化协同应对机制建设，依据食品安全事件自身的特殊性，建立各监管部门共防、共控，协同处置机制。建立健全行政监管部门向公安机关移送案件线索机制。加强舆情信息发布，避免引起消费者不必要的质疑与恐慌。
（三）严格落实责任，加强舆论宣传。各地、各有关单位要主动查找、梳理本地和本部门食品安全监管薄弱环节，对未能实现监管覆盖和存在边界交叉的食品生产经营行为，要逐项明确监管分工和监管要求，消除监管漏洞和盲区。要继续加大对食品安全政策法规，以及国家、省、市抓好食品安全工作重要决策部署的宣传力度，特别要对即将出台的《黑龙江省食品安全条例》进行广泛宣传，切实提高广大人民群众食品安全意识。
三、全力抓好社会稳定工作
（一）有效化解社会矛盾纠纷。深入开展社会矛盾纠纷排查工作，对排查掌握的不稳定因素特别是群体性矛盾纠纷，逐一落实属地或属事责任，逐一落实责任单位和责任人，通过耐心细致工作，确保将问题解决在当地、矛盾化解在萌芽状态。
（二）深化“平安黑河”建设。加强社会面管控和重点地区、重点场所排查整治，加大对违法犯罪特别是严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪的防范打击力度，切实保障人民群众生命财产安全，进一步提升公众安全感。
（三）强化应急管理体制机制建设。完善各级、各类应急处置预案，组织应急业务培训、物资储备和实战演练，着力提高危机管理和风险管理能力，确保发生突发事件时能够及时妥善处置，坚决有效维护社会稳定。
（四）严格落实责任追究制度。严格实施综治工作《责任状》，落实部门责任，充分发挥综治委各成员单位和专门工作小组职能作用。严格执行“五部门”联席会议制度和黄牌警告规定，坚持行使社会治安综合治理“一票否决”权。
各地、各部门要对上述工作认真开展自查自纠，并及时反馈有关情况，安全生产工作自查自纠情况报市安监局，食品安全自查自纠情况报市政府食安办，综治维稳自查自纠情况报市政法委。
近期市政府将组成巡视组，对各地、各部门上述工作情况进行巡视检查。
二〇一三年一月二十九日
