各市、县（市、区）农工办（农工部、农工委）、农委（农林局、农业局、林牧业局）：
为深入贯彻党的十八大精神和《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号），落实省委、省政府和农业部的部署要求，加快创新农产品流通方式，大力发展农产品直供直销，减少环节，降低成本，提高农产品流通效率，促进农产品保供稳价、农民增收致富、农业现代化建设，现就加快发展农产品直供直销提出以下意见。
一、充分认识发展农产品直供直销的重要意义
（一）发展农产品直供直销是促进保供稳价惠民生的重要举措。农产品消费与每个人息息相关，农产品价格牵动着经济社会的每个单元。国务院近年来把控物价作为宏观调控的重要任务，重点抑制食用农产品价格过快上涨。发展农产品直供直销，可以有效减少流通环节，缩短流通链条，控减农产品价格增长的渠道和幅度，有利于健全农产品价格的稳定机制，平抑农产品价格，为经济社会平稳较快发展奠定基础。
（二）发展农产品直供直销是加快推进产供销一体化建设的重要内容。农产品流通作为农业生产与农产品消费的桥梁，是现代农业产业体系的重要组成。省委、省政府明确提出，大力实施农业现代化工程，推进现代农业产业体系建设，加快发展农产品现代流通业态。发展农产品直供直销，探索推进农业生产与城镇消费的直接对接，有利于构建更加便捷、高效、畅通的农产品现代流通体系，提高现代农业产业体系的综合效益、运作效率和发展层次，加快全省农业现代化建设步伐。
（三）发展农产品直供直销是实现农民与市民双赢的重要途径。随着现代农业的发展和人民生活水平的提高，传统的农产品营销方式由于流通的环节多、成本高、时间长，影响了生产经营效益的稳定增长，导致了农产品价格波动大，且难以满足城市居民追求质量安全、品种多样、消费便捷等多方面的需求。发展农产品直供直销，既让农民掌握更多消费信息，以销定产优化种养结构，提高经营效益，又可以降低成本、稳定价格，让市民共享现代农业发展成果，实现农民与市民的双赢。
二、明确发展农产品直供直销的总体思路和主要目标
（四）总体思路。按照国家和省委、省政府部署要求，以促进农产品销售、满足城乡居民消费、加快农产品流通现代化步伐为目标，以创新农产品流通方式为重点，做强农民专业合作社、基地型农业产业化龙头企业、农产品批发市场等经营主体，推广农产品直供、直销和电子商务等新型流通模式，完善农产品现代流通体系，提高农产品流通效率，为农产品保供稳价和农业增效农业增收奠定坚实基础。
（五）主要目标。到2015年，全省农产品流通现代化步伐不断加快，以农产品直供直销为主的农产品新型流通业态比重明显提高，开展直供直销的农民专业合作社比例达到40%，60%以上农业生产企业、农产品经营企业开展电子商务业务，利用网络营销农产品200亿元以上，农产品现代流通业态销售率突破70%，其中直供直销农产品占比达到30%，农产品流通效率显著提升。
三、推进农产品直供直销发展的主要措施
（六）鼓励农民合作组织组建销售合作联社。积极引导农民专业合作社由农民个体的联合向合作社的联合演进，由生产合作向销售合作延伸，发展销售合作联社，提高合作物流配送能力和营销服务水平。培育壮大“苏合”品牌，大力推进销售合作联社发展。加强合作联社规范化建设，支持其在市区开设直营店、直销窗口和自营超市。深入推进农民专业合作社产销对接试点，在超市设立合作社产品专区、专柜，鼓励开展“农校”、“农企”、“农市”等多种形式对接，探索发展合作社车载菜市场、周末直通车等新型业态。
（七）引导基地型农业龙头企业优化产销供应链。加强对基地型农业龙头企业的扶持，鼓励企业利用基地优势，优化产业链管理，建立健全营销网络，开展农产品直营直供，建立高效、畅通、安全的产业链条。引导企业改善农产品加工、贮藏和冷链配送等设施条件，大力发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务，研发和应用农产品物联网，推广流通标准化，提高流通效率。鼓励发展“订单农业”、“基地+公司+直销渠道”等模式，缩短产销供应链，保障农产品“短平快”流通。
（八）推动农产品批发市场拓展功能。围绕农产品区域布局、主导产业，建设、改造和整合农产品产地批发市场。引导批发市场“前延后伸”拓展功能，通过自建、共建或订单形式建立固定农产品供应基地，利用农产品集聚优势，从物业服务功能向农产品自营拓展，积极发展直销店、社区店、加工配送、网络营销等经营模式。鼓励批发市场加强保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施建设，减少农产品损耗，调节淡旺季供应。
（九）探索推广农产品直供直销的有效模式。加快农产品直供直销模式的总结和推广。推广门店专卖模式，鼓励各类农产品生产流通主体在大中城市开设直营店、连锁店、直销窗口和自营超市，在社区或街道开设农产品销售门店或发送流动售卖车。推广定点配送模式，推广农超、农餐、农校、农企、农批对接等产销衔接模式，建立生产主体与超市、酒店、学校、大型企业、批发市场等单位建立长期稳定的供销关系。推广电子商务模式，引导农民专业合作社、农业龙头企业和农产品批发市场开展网上销售，尝试实体店和网点有机结合的营销模式。
（十）健全完善农产品现代流通体系。健全质量安全追溯体系，引导各类市场流通主体建设农产品质量安全检验检测体系，认真落实生产环节各项技术标准和管理规范，提高标准化生产水平。健全流通品牌培育体系，支持各主体打造企业和产品品牌，申报无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志、名牌农产品及农产品区域公共品牌等，强化品牌的宣传推介，提高品牌竞争力。健全市场流通标准体系，加快农产品流通业标准制定，支持各主体提高农产品采后初加工、保鲜、储运和包装水平，减少农产品损耗，提高流通效率。
（十一）优化整合农产品流通渠道。整合物流配送设施渠道，鼓励各类市场主体整合资源，联合发展，升级改造或新建统一共享的物流配送设施和渠道，把物流活动委托给第三方专业物流企业。整合直供直销产品渠道，充分利用各类市场主体已设立的直销门店、直供点和电子商务平台，有机整合农产品的种类、数量、品牌，实现直销直营网点共享。整合市场信息传播渠道，建设农产品流通领域公共信息服务平台，加快农产品流通领域信息技术的研发、集成创新和推广，提高农产品流通信息化水平。
四、切实强化对发展农产品直供直销的支持引导
（十二）强化政策扶持。要贯彻落实好国家和省有关促进农产品流通、扶持农民专业合作社、农业龙头企业和农产品批发市场发展的各项扶持政策，有针对性地争取出台土地、税收、规费等方面的扶持政策，鼓励多种主体参与农产品直供直销。省里将加大对农民专业合作社、龙头企业、农产品批发市场等主体开展农产品直供直销的项目支持力度，重点推进农民销售合作联社发展、龙头企业产业链优化、农产品网络化营销和重点农产品批发市场建设。各地要积极争取政策支持，落实项目资金，加大扶持力度。
（十三）强化典型示范。为充分发挥示范带动作用，省里将评选认定一批发展农产品直供直销的典型单位和示范店，推广一批营销模式，宣传一批先进经验，通过典型引路，以点带面，整体推进农产品直供直销发展。各地要支持有条件的地区先行先试、率先突破，探索农产品直供直销的特色路径，培育一批示范典型，并集中政策和项目扶持做大做强。
（十四）强化服务引导。为推进农产品直供直销健康发展，省里将注重对农产品直供直销有关情况的研究与分析，加强对直供直销领军人才的培养，组织合作社和龙头企业参加国内外重要农产品展示展销活动，继续办好农民专业合作社产品展销会，强化农产品市场信息的收集、整理、分析和预警。各地要切实落实责任，认真做好相关工作，并结合地方实际，加强引导，强化指导，优化服务，营造良好的发展氛围。
以上意见，请认真贯彻落实。
江苏省农业委员会
2013年2月5日
