各盟市农牧业局：
为贯彻落实自治区“8337”发展思路，加快推进绿色畜产品生产基地建设，我厅制订了《关于加快建成内蒙古绿色畜产品生产基地的实施意见》，现印发给你们。请结合本地区畜牧业发展实际，抓紧制定实施计划，认真抓好部署落实。
内蒙古自治区农牧业厅
2014年3月21日
关于加快建成内蒙古绿色畜产品生产基地的实施意见
近年来，内蒙古畜牧业快速发展，牲畜存栏连续8年超1亿头只。2012年肉类、牛奶、禽蛋和绒毛产量分别达到245万吨、910万吨、54万吨和12万吨；畜牧业产值1123.7亿元，占大农业产值的45.9%；牛奶、羊肉和山羊绒产量稳居全国首位，牛肉产量从全国的第8位上升到第4位。内蒙古畜牧业为保障供给、增加农牧民收入、促进地区经济发展做出了重要贡献。但是，畜牧业基础建设相对滞后，良种繁育体系不健全，规模化养殖程度不高，畜产品追溯体系缺位，畜产品优质不优价，畜牧业大而不强的问题比较突出。为全面推进我区由畜牧业大区向畜牧业强区转变，加快建成绿色畜产品生产加工输出基地，按照自治区“8337”思路要求，结合我区实际，制定如下实施意见。
一、加快建成绿色畜产品生产基地的总体思路
认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，以提升我区畜牧业综合实力和市场竞争力为着眼点，调整优化区域布局，加快推进发展方式转变，依托草原无污染优势，发挥牧区、农区双重优势，强化政府主导，实施政策倾斜，合理有效配置畜牧业生产要素，重点培育发展优势畜产品和优势产区，夯实绿色畜产品生产基础，做大做强一批具有较强竞争力的优势畜产品产业带，把我区建设成为国家重要的绿色畜产品生产基地。
二、绿色优势畜产品的区域布局和发展目标
我区的牛奶、牛肉、羊肉、羊绒等4种优势畜产品，绿色特色突出，综合实力较强，生产有潜力，易于打造知名品牌，应重点予以扶持和发展。
（一）奶牛。重点支持嫩江、西辽河、黄河三大流域和呼伦贝尔、锡林郭勒两大草原等“五大牛奶生产区域，突出奶牛存栏超万头的旗县区。完善奶牛良种繁育体系建设，加快品种改良，扩大优质苜蓿种植面积，大力推进规模养殖。主攻提高奶牛单产、提升规模养殖水平和牛奶质量安全。到2015年，全区百头以上荷斯坦奶牛规模养殖比重达到60%以上，实现奶牛头均种植1亩优质高产苜蓿，实现“青贮+优质苜蓿+青干草＋精料”配方饲喂，牛奶产量超900万吨以上。到2020年，全区百头以上奶牛规模养殖比重达到100%，牛奶产量超1000万吨，持续保持奶业全国第一大区地位。
（二）肉牛。围绕中东部传统肉牛养殖区和西部高端肉牛养殖新兴区，以肉牛存栏5万头以上养殖大旗为重点，加大肉牛优良品种的繁育和推广力度。大力扶持基础母牛繁育大户，加大标准化饲养管理技术推广，进一步提高繁殖率，扩大基础母牛存栏规模，做大肉牛产业发展基础。鼓励肉牛育肥和奶牛公犊育肥，做大繁育规模，做强育肥基地。到2015年，肉牛存栏达到850万头，基础母牛存栏达到430万头左右，繁殖率达到70%以上，牛肉产量超60万吨以上；到2020年，基础母牛存栏达到600万头左右，繁殖率达到90%，牛肉产量超90万吨以上。实现区域内基础母牛养殖和肉牛育肥饲养平衡，牛肉产量由全国排名第四位上升到第三位，争取跃升到第二位。
（三）肉羊。按草原牧区、农牧交错区和农区等三大肉羊养殖区域，以羊存栏50万只以上的旗县为重点，进一步做大做强肉羊养殖。大力扶持羊良种繁育体系建设，突出抓好地方优势品种原种场和扩繁场及引进品种繁育场建设，提高种公羊供给能力。推进嘎查村级配种站点建设，大力推广羊人工授精，提高种公羊使用效益。抓好牧区地方良种选育提高，提高个体产出。推广接冬羔早春羔，加快畜群周转，增加羊肉产量。支持牧区生态家庭牧场发展，突出草原品牌，建设草原高端肉羊生产基地；支持农区肉羊繁育专业大户发展，推广三元杂交、一年两胎、一胎多羔技术，提高繁殖率，加快推进标准化规模养殖。到2015年，羊存栏达到9000万只以上，羊肉产量达到90万吨以上；到2020年，羊存栏突破1亿只，羊肉产量超100万吨，羊肉产量全国继续保持第一位，绿色草原羊肉品牌家喻户晓。
（四）绒山羊。围绕内蒙古白绒山羊（阿尔巴斯型、二郎山型、阿拉善型）核心区，以内蒙古白绒山羊8个优势旗县为重点，划定区域保护区，禁止外血引入。启动绒山羊“保种”工程，加强保种场和保护区建设，开展绒山羊遗传资源动态监测评估，加快内蒙古白绒山羊遗传资源保护与开发利用。到2015年，逐步淘汰保护区内绒纤维不达标的个体，使保护区内绒纤维细度14.5微米以下的白绒山羊占保护区白绒山羊存栏的80%以上；到2020年，纤维细度14.5微米以下的白绒山羊占保护区白绒山羊存栏的100%，纤维细度13.5微米以下的白绒山羊占保护区白绒山羊存栏的80%以上，继续保持好我区羊绒产业的引领优势。
三、推进建成绿色畜产品生产基地的重大措施
加快推进建成我区绿色畜产品生产加工输出基地，要依托草原绿色无污染优势，积极促进畜牧业发展方式转变，实行良种化保障，规模化发展，提高畜牧业综合生产能力。
（一）加大良种推广力度，提高个体单产，挖掘绿色畜产品基地增产潜力。要把良种繁育体系建设作为推动畜牧业发展的先导，围绕畜牧业提质增效，启动新一轮牲畜“种子工程”建设。一是结合国家畜牧业良种补贴和自治区政府1号文件“涉牧”三项补贴政策，全面推进百万头奶牛、百万头肉牛、千万只肉羊为基数，以提高个体产出为核心的“双百千万”高产创建工程，着力提高优势畜种个体单产。二是进一步加大种羊场建设力度，力争在“十二五”期末完成旗县种羊自给目标，种公羊实现良种化。三是加大人工授精站点建设，全面推广牛冷配，积极推行冬、春两季配种，提高优质冻精和优秀种公羊的利用率，年冷配牛500万头以上，人工授精羊1100万只以上。四是加强良种推广体系建设，进一步完善自治区、盟市、旗县三级良种推广体系建设，配备必要的液氮运输车、液氮罐、输精及精液质量检测设备，满足良种推广工作需要。到2020年，通过品种改良，肉牛、肉羊胴体重平均增重20公斤、3公斤，奶牛单产提高600公斤以上，依靠个体产出提高增加的肉类产量相当于增加1000万头只羊单位饲养量。
（二）调整优化畜牧业结构，推进绿色畜产品基地规模化、标准化生产。一是调整优化畜种畜群结构，建设标准化畜群，进一步提高大小畜改良比重，提高繁殖成活率，提高母畜比重、提高畜群整体质量。二是积极推行牲畜科学饲养管理，大力推进冬春补饲，推广接冬羔和早春羔，加快畜群周转，提高生产效益。三是调整优势畜产品区域布局，扶持优势畜种、优势产区，建设一批适度规模优势畜产品产业带和生产基地。四是加快推广节本增效先进适用技术，在优势产区建设一批成果集成度好、示范效应明显的示范场、示范园区和养殖大户，增强良种、良法的带动作用。五是鼓励有条件的地区发展人工种草，大力推进“振兴奶业苜蓿发展行动”，促进牧草产业发展，为舍饲圈养提供饲料保障。
（三）创新畜牧业经营机制，提高绿色畜产品基地集约化经营水平。积极推进新型经营主体和经营模式。牧区发挥国家草原生态补奖机制、退牧还草工程等生态工程项目的综合效应，积极推进草牧场的规范流转，整合畜牧业生产资料，引导扶持养殖能手向专业大户、联户、合作社等形式的家庭牧场方向发展，配套建设节水灌溉饲草料基地、棚圈、青贮窖、储草棚等基础设施建设，实现划区轮牧和禁牧舍饲圈养，扩大经营规模，配套完善基础设施，实现草原生态保护和牧民增收“双赢”。农区利用国家实施标准化规模养殖项目扶持资金，积极引进社会资本和带动能力强的龙头企业，发展“公司+农户”、“公司+基地”、农民专业合作社等为主导的生产组织模式，提升中小规模户和散养户的组织化程度，积极推进庭院养殖向人畜分离转变，加快推进标准化规模养殖进程。
（四）整合创建草原品牌，提升优势绿色畜产品竞争力。草原畜产品的最大优势是绿色、天然。在优势产区选择龙头企业带动能力强、产业发展基础好的重点旗县区，按照全产业链发展的要求，建设一批标准化养殖示范基地，发挥出草原品牌应有的效应。下大力气推进苏尼特羊、乌珠穆沁羊、呼伦贝尔羊、科尔沁牛等优势畜种及产品的原产地地理标识认证和绿色、有机产品认证，同时要积极推动追溯体系建设试点，扩大绿色有机畜产品产地规模，打造区域性草原统一品牌，共同开拓市场，增强畜产品市场竞争力和附加值。养殖环节推行电子耳标，实现畜产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，保护好草原畜产品品牌，提高市场竞争力。
（五）健全完善投入保障机制，加快绿色畜产品基地发展步伐。自治区将进一步争取专项资金投入，整合畜牧业生产扶持项目，以良种繁育、生态家庭牧场、标准化规模养殖、防灾减灾及质量追溯体系建设为重点，启动一批扶持绿色畜产品生产基地建设的重大工程，重点加大对畜牧业养殖基础建设环节的投资力度。地方各级政府也应加大政策扶持力度，整合各类资金，促进本地区绿色畜产品基地发展。探索改革金融投融资机制，运用财政贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对绿色畜产品基地的信贷支持。建立畜牧业贷款担保公司，设立畜牧业贷款政府担保基金，解决畜牧业贷款难问题。
