为了规范和促进全市早餐业经营和发展，让广大市民吃上营养丰富、安全卫生、物美价廉、品种齐全、方便快捷的早餐，市政府决定2008年实施“早餐工程”。
一、指导思想
以构建和谐社会、改善民生为目标，以社区、市场、学校、医院等区域为服务重点，按照城市规划和管理的要求，坚持政府推动与市场化运作相结合、规划引导与企业自主发展相结合、新建网点与改造提升老网点相结合，通过政府引导、市场运作、企业承办，努力构建符合消费需求的早餐服务网络，促进早餐服务业的大发展。
二、工作目标
“早餐工程”是为了满足居民消费需求，提高居民生活质量而组织实施的一项“民心工程”。推广的形式是早餐车、早餐亭、标准化早餐示范店和规范提升的现有早餐摊点。实施的重点区域为桥西区、桥东区、开发区等中心城区。实施的时间是：6月份开始启动，9月份全面推开。
主要目标是：按照重实力、上规模、好中选优，抓规范、促提升、集聚发展的原则,坚持城市规划管理与方便居民用餐相协调，合理布局,培育扶持早餐供应龙头企业，在市区新兴大街、中兴大街、中华大街、团结大街、钢铁路、冶金路、郭守敬路、新华路、顺德路、邢州路等主要街道以及居民社区、市场、学校、医院等场所附近新设置一批早餐车和固定早餐亭,使中心城区早餐车总数达到150辆、早餐亭达到20个；鼓励引导具有经营早餐能力和条件的各大宾馆、饭店、酒店对外经营早餐,使早餐示范店数量达到20家；按照统一规划布局，对中心城区现有零散早餐摊点实施相对集中和改造提升，使较规范的早餐摊点达到100个。通过全面实施“早餐工程”，实现中心城区主要街道和场所早餐供应网点覆盖率达到100%。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立以主管副市长为组长，市商务、城管、卫生、工商、质监及桥西区、桥东区、开发区负责同志为成员的“早餐工程”领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局，负责“早餐工程”的统一规划、组织协调、检查指导和考核验收。
（二）明确工作责任。实施“早餐工程”，涉及部门多，推进难度大。桥西区、桥东区、开发区和各有关部门必须高度重视，加强领导，明确责任，抓好落实。
桥西区、桥东区、开发区是实施“早餐工程”的主体，按照中心城区统一规划，负责制定具体实施方案，会同市商务局、城管局、卫生局、工商局、质监局推进早餐车、早餐亭、标准化早餐示范店和规范提升现有早餐摊点工作开展；规范现有早餐市场，取缔无证照经营的马路摊点，多渠道发展早餐网点，组织符合条件的下岗职工、失业人员积极参与早餐经营；制定社区早餐供应网点发展规划，引导“早餐工程”承办企业早餐车、早餐亭、早餐店进社区。
市商务局负责“早餐工程”领导小组办公室日常工作。负责组织“早餐工程”的规划实施，协调有关部门解决“早餐工程”实施过程中的困难和问题；组织市城管局、桥西区、桥东区、开发区制定“早餐工程”规划、经营网点布局和设点选定工作；制定“早餐工程”示范店标准，制作和发放“早餐工程”统一标识；组织有关部门对“早餐工程”经营企业（摊点）进行检查验收。
市城管局负责对“早餐工程”经营企业设立的早餐车、早餐亭和原有早餐摊点占道经营进行规划布局、设点选定、许可手续的办理和地面环境卫生的监督检查；牵头组织有关部门对现有早餐摊点进行整顿、规范和提升。
市卫生局负责对“早餐工程”经营企业（摊点）按照有关规定办理相关证照，帮助企业做好从业人员的体检、培训和办理健康证等相关手续；对“早餐工程”经营企业（摊点）及其员工执行有关食品卫生法律、法规情况进行监督管理；会同有关部门对现有早餐摊点进行整顿、规范和提升。
市工商局负责对“早餐工程”经营企业（摊点）办理相关证照，按照有关规定对“早餐工程”经营企业（摊点）经营行为进行监管；会同有关部门对现有早餐摊点进行整顿、规范和提升，对无证照经营摊点予以取缔。
市质监局负责对“早餐工程”经营企业（摊点）加工生产环节进行监管，对“早餐工程”经营企业产品质量、计量标准、特种设备及产品标识进行监管；会同有关部门对现有早餐摊点进行整顿、规范和提升。
市劳动和社会保障局负责“早餐工程”经营企业用工的招录工作，除高层管理人员外，原则上优先从我市招聘安排“4050”下岗人员和已与原单位解除劳动关系的其他下岗人员就业；协助税务部门和相关企业落实国家有关税费减免政策；对经营企业用工负责监督，维护劳动者合法权益。
市教育局负责“早餐工程”进校设点规划安排和早餐供应企业的选定工作，确保让学生吃上放心营养早餐。
市公安交警支队负责“早餐工程”经营企业配送车辆特许通行证的发放，确保早餐配送车辆在中心城区顺利通行。
（三）强化监督管理。实行“早餐工程”承办企业资格年审制。每年3月份，由市商务局会同城管、卫生、工商、质监等部门对“早餐工程”承办企业进行年审，对违反相关规定的责令限期整改，情节严重的或经整改仍达不到要求的，取消其承办资格。各有关部门要加强日常监管，确保让群众吃上放心、满意的早餐。
（四）搞好舆论宣传。充分利用报纸、电视、广告等多种形式向广大市民宣传政府实施“早餐工程”的重要意义，充分调动各大宾馆、饭店、酒店经营早餐的积极性，广泛听取广大市民对“早餐工程”的意见和建议，争取社会各界的认同和支持，为“早餐工程”的实施营造良好的舆论氛围和社会环境。
四、扶持政策
（一）对参与实施“早餐工程”的连锁企业，在注册登记时可由总公司统一注册办理一个证照，并注明该企业所设立的各餐车、餐亭地点，各餐车、餐亭只携带相应的营业证照复印件和公司经营许可证件即可经营。各有关部门在办理相关证照时，一律按成本价收取工本费用。
（二）对符合条件的持有《再就业优惠证》的下岗失业人员和国有大中型企业通过改制分流的富余人员参与“早餐工程”经营的，3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。
（三）对高校毕业生毕业后两年内参与“早餐工程”经营的，自其在工商部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。
（四）对城镇退役士兵自谋职业参与“早餐工程”经营的，自工商部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。
（五）对参与“早餐工程”的经营企业，凡安置下岗失业人员并为下岗失业人员购买劳动保险的，持劳动部门核发的《吸纳下岗失业人员证明》，由税务部门根据《关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税〔2005〕186号）精神，从企业经营之日起，按照实际招用下岗职工人数予以定额，给予依次扣减营业税、城建税、教育费附加、地方教育费附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年4000元，享受期限为3年。
（六）对参与“早餐工程”的个人，月营业额在3000元以下的，免征营业税、城建税、教育费附加和地方教育费附加。
（七）对经“早餐工程”办公室认定，参与“早餐工程”经营企业所设立的早餐车、早餐亭和按统一规划设置的早餐摊点，免收3年占道经营费、环境卫生费和个体工商管理费；符合标准的标准化早餐示范店，免收3年市场管理费、环境卫生费和个体工商管理费；加入“早餐工程”经营企业配送网络的社区便民店、连锁店、个体门店，免收3年环境卫生费和个体工商管理费。
（八）对参与“早餐工程”食品配送车辆，由公安交警管理部门发放市城区特许通行证，在不影响交通的前提下，为车辆通行和停靠提供便利。
（九）卫生防疫部门对参与“早餐工程”经营企业（摊点）的从业人员进行健康体检时，一律按国家规定的最低标准收取费用，所办健康证一律按工本费收取。
（十）为了支持和鼓励各餐饮企业参与“早餐工程”经营，市政府将安排一定数额的服务业发展引导资金，用于对早餐经营企业适当补贴。对经市“早餐工程”办公室批准的参与“早餐工程”经营企业，流动早餐车达到10辆以上，且经营1年以上的，给予每车一次性补贴1000元；对新建的早餐亭，经营时间达到1年以上的，给予每亭一次性补贴5000元。对参与“早餐工程”经营1年以上，且达到示范店标准的企业，可享受一次性补贴10000元。
二○○八年五月二十六日
