各市自治州人民政府,省政府各委办厅局:
《关于全力抓“六保”促“六稳”的若干举措》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实
青海省人民政府办公厅
2020年6月9日
(发至县人民政府)
关于全力抓“六保”促“六稳”的若干举措
为深入贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要讲话指示精神和党中央国务院省委省政府决策部署,全力抓“六保”促“六稳”,推动全省经济平稳健康运行,总体要求是:坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕党中央国务院关于扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务的战略部署,按照“自觉讲政治始终强信心坚定抓落实”的工作要求,紧抓疫情防控不松劲,紧抓全年目标不动摇,紧抓黄金季节不耽误,紧抓责任落实不松懈,及时厘清思路优化调整举措,借机借势借力用好国家各项政策,激发社会活力畅通经济循环兜住民生底线保持大局稳定,确保完成年度目标任务,确保决战决胜脱贫攻坚全面小康和“十三五”规划圆满收官现制定如下举措:
一抓住首要,保居民就业
牵头领导: 杨志文
牵头单位: 省人力资源社会保障厅
1.高度重视高校毕业生就业鼓励国企扩大招聘规模,加大对民营企业招录高校毕业生的政策激励,加大机关事业单位考录招聘力度鼓励引导高校毕业生赴基层事业单位工作,增加“三支一扶”“青南计划”“西部计划”等基层服务岗位特别是乡村教师基层医护等紧缺岗位的招募规模支持政府投资项目科研项目企事业单位扩大就业见习规模,开发见习岗位,加大补贴力度进一步落实好毕业生参军入伍的优惠政策实施高校毕业生就业创业促进计划,完成3万人次未就业高校毕业生就业指导服务和创业培训,继续开展创业大赛,推动优秀创业大学生脱颖而出,并给予重点支持大力促进高校毕业生市场化社会化就业,省内高校和地方政府提供线上网络招聘专场校园招聘等不断线就业服务加大创业担保贷款支持力度,按规定给予个人不超过20万元的创业担保贷款,并给予财政贴息精心组织“24365校园网络招聘服务”央企“抗疫稳岗扩就业”等招聘活动,提高招聘活动签约率和就业成功率确保大学生就业率保持在85%以上(责任单位:省人力资源社会保障厅省公务员局省教育厅省国资委省工业和信息化厅)
2.积极推进农牧区劳动力转移就业安全有序引导农牧民转移就业,强化流入地与流出地务工人员管理实行农民工在就业地平等享受就业服务政策,优化基层服务机制,确保应享尽享充分发挥青海拉面企业带动就业作用,对有意愿参与或开办拉面店的农牧区劳动力,优先落实扶贫小额贴息贷款鼓励利用村集体经济发展引导资金开办拉面店,多种方式积极参与拉面经济支持农民就近就业创业,扩大以工代赈规模,让返乡农民能打工有收入加快推进高原美丽乡村和美丽城镇农牧区基础设施农牧民居住条件改善等工程建设,就近就地吸纳农民工就业全面落实系列优惠扶持政策,积极鼓励农民工返乡创业扶持适度规模经营主体,聚合信息科技市场产业等资源,完善农户社会化服务体系,推进农业技术经营理念和经营模式高效传递给广大农户,助力农业产业兴旺加大力度培养农牧民创业带头人,对返乡创业者和劳务经纪人进行奖补,支持创办合作社中小企业确保农牧区劳动力转移就业105万人次以上(责任单位:各市州政府,省人力资源社会保障厅省农业农村厅省商务厅省扶贫局)
3.托底帮扶就业困难人员对城镇就业困难人员,开发一批消杀防疫保洁环卫等临时性公益岗位,按照不超过6个月的补贴期限给予岗位补贴和社会保险补贴;实行“信息一张网帮扶一本账服务一条龙”援助模式,确保“零就业家庭”至少1人就业并实现动态清零加大农村贫困家庭就业帮扶,在有条件的行政村设置5—10个乡村公共服务类岗位,给予托底安置实行低收入人员社保自愿缓缴政策,全部取消涉及就业的行政事业性收费(责任单位:各市州政府,省人力资源社会保障厅省财政厅省农业农村厅省林草局)
4.做好退役军人就业保障充分挖掘城乡基层产业园区服务行业带动就业潜力,引导退役军人到疫情防控必需公共事业运行必需群众生活必需以及其他涉及国计民生急需紧缺行业的企业就业增加基层医疗社会服务等岗位招募退役军人比例将退役军人适应性培训和职业技能培训纳入职业技能提升计划,对新退役自主就业士兵全面推广适应性培训,对有参加技能培训意愿的实行普遍培训鼓励退役军人参加基层防疫阶段性工作确保有就业意向的退役军人得到妥善安置(责任单位:省退役军人厅省人力资源社会保障厅)
5.抓好就业服务“四送”活动主动送政策,面向社会企业重点人群广泛宣传稳就业各项政策,落实好政务服务金融信贷社保用工等稳岗政策,确保应享尽享应享快享积极送岗位,结合“百日千万网络招聘专项行动”等线上招聘活动,加强与经营性人力资源服务职业介绍等机构合作,深入用人单位了解掌握用工需求,靶向推送岗位信息,促进人岗精准匹配,提升劳动者求职就业成功率持续送补贴,对不裁员或少裁员的中小微企业,返还失业保险费标准可提至100%,力保已就业人员不失业科学送培训,资助以训稳岗,深入推进公共职业技能实训基地建设,加大职业技能培训基础平台共享共建力度加大失业人员农民工等重点群体职业技能培训力度,开展各类补贴性职业技能培训10万人次,定期发布重点产业职业培训需求职业资格和职业技能等级评定指导目录通过落实就业政策优化服务,确保完成全年城镇新增就业6万人的目标(责任单位:省人力资源社会保障厅省财政厅,国家税务总局青海省税务局人行西宁中心支行)
二心系群众,保基本民生
牵头领导: 严金海匡涌
牵头单位: 省财政厅省卫生健康委省扶贫局
6.抓紧抓实抓细常态化疫情防控统筹推进疫情防控和经济社会发展,精准有效抓好外防输入内防反弹,落实和完善常态化防控举措,精准掌握境外入境到青人员和青海籍境外公民信息动态,严格落实隔离等要求,全面加强重点人群核酸检测,严密防范疫情输入性反弹抓实抓细企业学校寺院监狱等人群集中场所和商场酒店宾馆等人流密集场所的疫情防控管理,严防聚集性感染,筑牢疫情监测疫情防控应急处置“三道防线”,全力做好低风险地区的常态化防控全面推行“信用健康码”,省内持有“信用健康码”绿码的居民和各类服务人员亮码通行亮码消费,确保人员流动有序顺畅,消费回暖完善传染病直报和预警系统,坚持及时公开透明发布疫情信息健全优化重大疫情救治体系,建立健全分级分层分流的传染病等重大疫情救治机制,支持一线临床技术创新,及时推广有效救治方案积极争取抗疫特别国债,加大疫苗药物和快速检测技术研发投入,增加防疫救治医疗设施,增加移动实验室,强化应急物资保障,强化基层卫生防疫提高基本医疗服务水平,居民医保人均财政补助标准增加30元,开展门诊费用跨省直接结算试点(责任单位:省卫生健康委省发展改革委,各市州政府)
7.扎实开展脱贫攻坚“补针点睛”专项行动全力抓好万名干部下乡“鼓干劲稳脱贫迎小康”活动,巩固提升已有脱贫成果健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接,全力让脱贫群众迈向富裕重点抓好“三保障”饮水安全返贫监测和脱贫攻坚专项巡视发现的各类问题整改,落实易地扶贫搬迁后续扶持措施强化产业扶贫就业扶贫,深入开展消费扶贫因地制宜,聚焦旅游种植养殖农副产品深加工等领域,大力培育集体经济,打造集体经济品牌,提高市场竞争力,年内实现村集体经济“破零”全覆盖支持现代农业设施饮水安全工程和人居环境整治,持续改善农民生产生活条件推进健康扶贫“三个一批”行动,在30种大病救治的基础上,做好国家新增病种救治,贫困人口大病救治率达到100%(责任单位:省扶贫局省财政厅省发展改革委省卫生健康委省医保局)
8.切实保障低收入群体基本生活坚持精准救助应保尽保应救尽救的原则,扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保,将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保,实施好对因灾因病遭遇暂时困难的人员救助,做到“不漏一户不落一人”出台《青海省城乡低收入贫困家庭认定办法》,及时调整完善低收入贫困家庭收入财产认定标准,扩大救助范围修订完善《支出型贫困家庭认定办法》,切实保障支出型贫困对象基本生存权益加强贫困边缘户帮扶,参照建档立卡贫困户的产业扶持政策,采取“政府+企业+贫困边缘户”“企业+贫困边缘户”“合作社+贫困边缘户”等模式,因户施策,精准发力,切实帮助贫困边缘户增加收入(责任单位:省民政厅省扶贫局省农业农村厅)
9.持续抓好民生实事工程加强领导落实责任严格督导,精心组织实施退休人员基本养老金上调扩大失业保险保障范围丰富群众精神文化生活等各项民生政策,确保《政府工作报告》承诺的10类41项民生实事工程按时完成,全面兑现政府承诺(责任单位:省财政厅省发展改革委省人力资源社会保障厅省教育厅省卫生健康委等)
10.全力做好保供稳价提升设施温棚保供能力,力争蔬菜产量达到150万吨落实生猪恢复扶持政策,将能繁母猪保险额由1000元/头调整至1500元/头,力争生猪出栏规模达到100万头,自给率稳定在65%左右补足1700吨冻猪肉储备量,重点时段适时投放加快牛羊出栏,提高畜产品加工能力,牛羊肉产量达到30万吨以上,增加牛羊肉供给执行好价格补贴联动机制,扩大覆盖人群,3—6月加倍发放价格补贴,确保低收入群体生活不受大的影响继续加强价格监测市场监管,严厉打击价格不法行为,确保上半年居民消费品价格涨幅控制在3.5%左右(责任单位:省农业农村厅省发展改革委省民政厅省市场监管局,各市州政府)
11.坚持抓好住房保障实施城镇棚户区改造1.13万套老旧小区综合改造5万套农牧民居住条件改善工程3万户,支持老旧住房加装电梯强化保障房分配管理,在充分发挥保障性住房兜底功能的基础上,加大对新就业无房职工外来务工人员等新市民住房群体的住房保障力度建立物业企业资质动态管理社区评议机制,完善老旧小区物业服务,提升物业服务水平,让群众住的舒心加快县域房地产开发,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求(责任单位:省住房城乡建设厅,各市州政府)
三整体发力,保市场主体
牵头领导: 李杰翔严金海王黎明杨逢春刘涛
牵头单位: 省发展改革委省工业和信息化厅省商务厅省农业农村厅省市场监管局
12.持续开展靶向精准帮扶强化阶段性政策与制度性安排相结合,放水养鱼,继续兑现已出台的各项惠企暖企政策,力争全年为企业新增减负30亿元以上各地区分产业组建工作专班,对“四上”企业实行“一企一策”,帮助解决困难问题,强化要素保障,尽快实现达产达效,提升重点企业带动力指导帮助季节性停产企业长期停产企业技改停产企业尽早恢复生产年内力争培育入规企业40家限上商贸企业60家采取“一业一策”“一业多策”,打出财税金融房地产等组合拳,加大对小微企业个体工商户帮扶,所得税缴纳一律延缓到明年,中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,对普惠性小微企业贷款应延尽延,加大民营和中小企业账款清欠力度,切实落实“救小”目标各类市场主体一年存活率达到90%以上鼓励线上线下融合经营,加快推动批发零售住宿餐饮等受疫情影响较大经济运行中起关键作用的行业恢复发展落实好石油制品业经营企业油非互促直批APP等多项营销政策加大二手车置换新能源汽车的优惠和补贴力度,减免车辆购置税将农用车报废补贴用于家庭购车,推动汽车销售企业企稳增效鼓励发展平台经济,积极引进知名电商平台,引进培育总部经济(责任单位:省发展改革委省工业和信息化厅省商务厅省财政厅省人力资源社会保障厅省地方金融监管局,国家税务总局青海省税务局)
13.集中实施惠民暖企健康消费统筹金融资源,省内17家银行和5家村镇银行投入3亿元以上资金,为市场主体贷款让利减息为群众消费让利各银行业金融机构根据各自特色优势和客户群开发投放金融产品依托青海“信用健康码”,通过银联“云闪付”和商业银行APP等平台和产品,定向支持百货超市餐饮住宿文旅公交加油站等主要民生消费,用好重点节日和时段,持续推出系列创意和优惠,促进信用健康消费各级工会筹集2亿元资金,以消费券形式向工会会员发放,进一步扩大消费撬动社会消费30亿元以上,引导社会消费由冷回暖(责任单位:省发展改革委省商务厅,人行西宁中心支行银联青海分公司各商业银行等金融机构,省总工会)
14.加快培育外贸增长点围绕支持企业增订单稳岗位保就业,加大信贷投放,扩大出口信用保险覆盖面,降低进出口合规成本加快推进青海高新技术开发区海东跨境电子商务综合试验区和格尔木国际陆港建设,确保西宁综合保税区年内封关运行,加大承接东中部加工贸易梯度转移力度,打造线上线下融合发展的跨境电商产业链引进培育外贸综合服务企业,为中小微外贸企业提供通关报检退税融资信保等服务,有效提升企业市场开拓能力,提高进出口规模力争上半年进出口总额基本持平(责任单位:省商务厅)
15.提升服务市场主体水平持续优化“五专”举措,加大政策落实力度,有效解决企业和公众诉求,为市场主体解难题找出路保要素,打通政策落地的“微循环”持续深化“放管服”改革,企业设立登记时间压缩至3个工作日,放宽小微企业个体工商户登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营及时享受扶持政策完善“一网通办一事通办”审批模式和多层多级联动协同服务机制以公正监管维护公平竞争,持续打造市场化法治化国际化营商环境深入推进投资“审批破冰”工程,依托投资项目在线审批监管平台,全面实现“不见面”并联审批;实施“容缺+承诺制”审批改革试点,实现重大项目在线审批30天内完成充分发挥信用体系作用,为符合条件的信用主体提供容缺审批和信贷支持等多项便利措施,最大限度激发市场主体活力(责任单位:省发展改革委省政务服务监管局省市场监管局)
16.持续优化调整现行政策根据疫情防控和推进复工复产达产达效形势变化,对我省已出台政策进行“回头看”,深入论证,作出优化调整,确保政策走在困难前面围绕政策对接传导不充分政策配套保障受限制等问题,全方位查摆,一对一研究,点对点攻克,全力打通政策执行“堵点”加大对经济走势的预判分析,紧盯国家最新政策我省形势变化,坚持战略思维底线思维辩证思维融入思维,谋划一批具有前瞻性针对性的应对举措,做好应对更复杂局面的充分准备(责任单位:省直各部门,各市州政府)
四未雨绸缪,保粮食能源安全
牵头领导: 李杰翔严金海
牵头单位: 省发展改革委省农业农村厅
17.稳步提高粮食产量和加工能力压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制坚持藏粮于地藏粮于技,稳政策稳面积稳产量,推进新增20万亩高标准农田建设,确保830万亩种植面积不减少,力争粮食播种面积增加10万亩粮食产量达到106万吨继续做好小麦玉米油料作物政策性农业保险工作,落实保费补贴,促进粮食作物制种行业长期可持续发展培育新型粮食生产经营主体和社会化服务体系,推动粮油加工企业向精深加工转变,加快青稞油菜籽藜麦枸杞等优势产品全产业链建设(责任单位:省农业农村厅省粮食局)
18.提升粮油储备供应能力完善粮油储备安全管理机制,调增3万吨省级稻谷储备,将1万吨省级临时动态储备油储存期延长1年建立长期稳定的产销合作关系,适当扩大粮食存储,加强调配运输,确保粮食产业链供应链稳定根据我省粮油市场销售情况,及时补充各类商场市场企业成品粮油储备量,确保达到国家上限标准加强粮油价格监测分析和舆论引导,适时投放平价粮油,稳定价格(责任单位:省粮食局省商务厅省发展改革委)
19.稳定能源产储供应制定电力煤炭油气生产保障指标,层层压实产量责任,对标抓好落实,确保发电量达831亿千瓦时,原油年产227万吨,天然气年产64亿方加快政府储气设施建设,提升储气调峰能力,建成投运城西区民和德令哈格尔木共和贵德储气站,完成湟中乐都储气站建设工程支持国家成品油储备库建设,提升原油加工及供应能力,引导油气生产及销售企业做好调峰储备,争取格尔木国家物资储备中心建设立项,确保能源供给安全积极推进天然气电力煤炭石油制品等各类能源联保联供,确保政府储气调峰量不低于下限标准,煤炭保持上限供应,在营387座加油站正常营业加强电力油气价格管理,用足用好国家用能各项优惠价格政策,将国家降价红利传导至终端用户(责任单位:省工业和信息化厅省能源局省商务厅省发展改革委)
20.全力打造清洁能源示范省扎实开展国家能源革命综合试点,提升光能风能综合利用水平,致力于建设以可再生能源为主,多能互补储能支撑智能运营就地消纳规模外送的“绿电特区”建成海南海西两个千万千瓦级新能源基地青海至河南特高压直流工程,绿电青海投运300万千瓦光伏200万千瓦风电项目,年内清洁能源装机容量占比达到90%以上加快推进青海至江苏特高压外送通道前期工作,推动新能源电量输送山东,完成三区三州农网升级改造加快核能供热项目落地和核能发电前期工作启动三江源地区清洁供热工作,确保取得实效(责任单位:省发展改革委省工业和信息化厅省自然资源厅省生态环境厅省农业农村厅省住房城乡建设厅省能源局,各市州政府,国网青海省电力公司)
五通堵补断,保产业链供应链稳定
牵头领导: 王黎明杨逢春
牵头单位: 省工业和信息化厅省商务厅
21.巩固提升循环经济产业链围绕现有主导产业强链补链延链,实现产业循环加快完善盐湖化工综合利用,做活做强钾产业链锂电产业链镁产业链,继续做大做优光伏制造产业链有色金属及深加工产业链钢铁产业链煤化工产业链油气化工产业链特色轻工产业链等,构建循环产业体系,8条产业链总产值占全部工业总产值比重明显提高抓好循环经济产业园区建设,按照“横向耦合纵向延伸循环链接”的原则,推动重点地区和园区循环化改造,加快构建低消耗低排放高效率高产出的循环产业集群,实现园区循环抓好首部企业配套企业及上下游延伸企业建设,积极搭建以重点骨干企业为核心上下游配套企业参与的供需对接平台,利用大数据精准匹配,帮助企业拓市场稳生产促销售,完成上下游对接120亿元,实现企业循环加快构建绿色低碳高效集约的工业循环经济体系(责任单位:省工业和信息化厅)
22.拓展增值稳定供应链持续加强经济要素和政策的市场配置政府供给切实发挥政府和市场财政和金融服务和监管的作用,稳定煤电油气运等要素供应保障,提高要素供给质量和效益,降低企业生产经营成本,使之成为困难企业生产经营中的强心剂救命钱雪中炭及时雨积极搭建政银企对接平台,常态化对接企业项目融资意向,推动工业企业与银行业金融机构开展深层次全方位合作培育认定一批“专精特新”示范企业,促进产业链供应链协同发展引导相关产业联合抱团,以大带小集中采购原材料,增强市场话语权以投资为牵引,引导项目业主加强与省内设计施工单位合作,优先采购省内工业产品,提高省内产品市场占有率加快推进国家青稞牛羊肉交易中心青藏高原农副产品集散中心拉面经济二手车交易市场等平台建设,分类精准施策,打通市场堵点加快打造供应云销售网,形成线上线下城市乡村省内省外物流配送畅通供需精准对称市场快速生成资金迅速聚集的数字链实物链价值链,实现市场循环(责任单位:省工业和信息化厅省商务厅省交通运输厅省能源局省粮食局,中国铁路青藏公司,西宁市海东市海西州政府)
23.加快实现更高层次供需平衡全面推行“互联网+”,大力构筑5G产业新业态,打造数字经济新优势加快5G网络商用布局,推动5G与重点垂管行业深度融合,力争今年年底实现各市州府所在城镇产业园区文化旅游等重要场景5G网络全覆盖,推进智能政府智能园区智能旅游等公共和社会高品质消费提高科技创新支撑能力,稳定支持基础研究和应用基础研究,引导企业增加研发投入,实行重点项目“揭榜挂帅”以锂电池硅电池氢电池“三块电池”为支撑,推进我省新能源材料与储能技术省级重点实验室建设,组建国家储能技术实验室,力争建成国内最大国际知名的储能产业集群和光伏制造基地推动我省新兴产业发展和绿电消费电动汽车清洁供热消费,推进高品质生产生活认真开展政策研究规划编制项目布局工作,抓紧谋划储备一批符合我省实际,带动效应明显的轨道交通等“新基建”项目,培育壮大新消费发展新动力(责任单位:省工业和信息化厅省能源局,省通信管理局,移动电信联通三大运营商)
六优化财力,保基层运转
牵头领导: 严金海
牵头单位: 省财政厅
24.积极争取国家支持围绕“两新一重”建设,加紧项目谋划报送,加大地方政府专项债券和中央预算内投资争取力度用足用好国家特殊转移支付机制,最大限度争取新增财政赤字和抗疫特别国债额度利用既有渠道,紧抓“两会”后资金集中拨付黄金期,力争在国家重点生态功能区均衡性转移支付等方面争取更多支持省财政厅省发展改革委协调联动,统筹谋划做好资金争取工作,定期通报各地区部门资金争取情况(责任单位:省财政厅省发展改革委省直各部门,各市州政府)
25.强化“三保”责任坚持和强化“保基本民生保运转保工资”支出的优先顺序加快省对下转移支付资金拨付进度,指导督促库款保障水平较低的地区合理安排支出统筹上级补助地方政府债券自有收入盘活存量等各类资金,加大对基层特别是财政困难县区的财力倾斜,确保所有县(市区行委)“三保”支出持续平稳(责任单位:省财政厅,各市州政府)
26.加强政府性债务和社保基金管理严格规范举债行为,依法管控地方债务风险,坚决遏制增量妥善化解存量配合做好企业职工基本养老保险基金全国统筹,基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作,确保养老保险基金平稳运行和养老金及时足额发放(责任单位:省财政厅省人力资源社会保障厅省国资委,各市州政府)
27.依法依规组织财政收入妥善处理好减税降费与依法征管的关系,实现应减尽减应收尽收加强汇报沟通,积极争取就业增收社会保障卫生健康社会治理等各类中央专项资金,增加总财力,力争地方财政收入增长6%以上全力争取利用好政府债券额度,做好政府债券项目资金申报发行使用管理,保障重点领域和重大项目需求(责任单位:省财政厅各相关部门,各市州政府)
28.有序推进预算执行全面开展存量资金清零行动,对可统筹整合的预算资金,及时调整支出用途,集中用于基层运转等方面支出落实好预算前置审查制度,对执行中出现的缺口,通过削减项目支出调入预算稳定调节基金等方式予以弥补,确保基层运转稳定严格落实过“紧日子”要求,严控大型活动会议人员培训等一般性支出,确保一般性支出压减15%,力争达到20%(责任单位:省财政厅省直各部门,各市州政府)
29.本举措自印发之日起施行
