为推进我市农业（渔业）行政处罚规范化建设，提高农业（渔业）系统依法行政能力和水平，保证公平、公正、合理行使行政处罚自由裁量权，保障当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《浙江省行政处罚裁量基准办法》等有关规定，我局组织制定了《杭州市农业（渔业）行政处罚裁量基准（试行）》（见附件）。现印发给你们，请认真贯彻执行。各地也可在此基础上结合本地区实际进一步予以细化和量化。对在执行中遇到的问题，请及时向杭州市农业局反映。
特此通知。
附件：杭州市农业（渔业）行政处罚裁量基准（试行）
杭州市农业局
2016年7月1日
杭州市农业（渔业）行政处罚裁量基准（试行）
一、基本原则
（一）遵循公正、公开、公平原则，维护我市农业（渔业）行政管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
（二）以事实为依据，以法律为准绳原则，实施行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
（三）遵循行政处罚的法定程序原则，执法流程合法有效，充分保障行政管理相对人陈述权、申辩权和救济权。
（四）坚持综合裁量原则，全面分析违法行为的主体、客体、主观和客观等因素，处罚与教育相结合。
二、量罚情节
（一）当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚
1.主动消除或减轻违法行为危害后果的；
2.受他人胁迫而实施违法行为的；
3. 配合农业（渔业）执法部门查处违法行为有立功表现的；
4.行为人已满十四周岁不满十八周岁的；
5.具有其他应当从轻或减轻处罚情形的。
（二）当事人有下列情形之一的，可以依法从轻处罚
1.违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果的；
2.能够主动改正或者及时中止违法行为的；
3.在共同违法行为中起次要或辅助作用的；
4.主动投案，积极配合调查，如实供述违法事实的；
5.具有其他可以从轻处罚情形的。
（三）当事人有下列情形之一的，可以依法从重处罚
1.实施违法行为，造成影响恶劣或严重后果的；
2.一年内农业（渔业）违法行为三次以上的；
3.违法行为被行政处罚后一定期限内再次发生同类违法行为的；
4.逃避、抗拒执法检查的；
5.故意隐瞒事实、转移、隐匿或销毁证据，提供虚假情况或材料的；
6.对报案人、控告人、举报人、证人、执法人员、被害人等打击报复的；
7.为首组织或聚众违法的；
8.在共同违法中起主要作用的；
9.教唆、胁迫、欺骗他人实施违法行为的；
10.其他依法可以从重处罚的情形。
（四）量罚情节的适用
从轻处罚原则上应在法定处罚种类和幅度范围内，选择适用较轻种类或较低幅度的处罚。从重处罚原则上应在法定处罚种类和幅度范围内，选择适用较重种类或较高幅度的处罚。同时具有从重、从轻情节的，应当在综合考量、研究、讨论等的基础上，在合法、合理的处罚种类和幅度范围内予以裁量。
已经作为认定构成违法依据或裁量阶次、分档依据的情节，不再重复作为从重、从轻情节。法律、法规、规章规定前述情形应单独进行行政处罚或另有其他规定的，不作为从重、从轻情节。
三、裁量阶次划分及认定
违法行为按照相对严重程度原则上划分为较轻违法、一般违法、严重违法三个裁量阶次。法律、法规、规章规定“情节特别严重”应当适用特定处罚种类的，违法行为原则上划分为较轻违法、一般违法、严重违法、特别严重违法四个裁量阶次。
基准中已明确各裁量阶次具体认定依据的，原则上应按照规定的依据认定阶次并裁量。基准中未明确各裁量阶次具体认定依据，但已提出处罚裁量需考虑因素的，按照相关因素综合考虑合理认定阶次并裁量。
具有两项以上从重处罚情节的，可以适用“严重”阶次裁量。具有三项以上从重情节，可以适用“特别严重”阶次裁量。
四、行政处罚具体基准
行政处罚具体基准参见列表（对于省农业厅、省海洋与渔业局已制定行政处罚具体基准的法律、法规、规章，我局不再另行梳理、制定，各单位直接参照省农业厅、省海洋与渔业局有关文件要求执行）。
五、其他
要妥善处理好行政处罚裁量基准适用与实现个案公正的关系，如适用裁量基准将导致个案处罚明显不当的，可以在不与法律、法规和规章相抵触的情况下，变通适用裁量基准，但须经行政执法机关集体讨论决定，并充分说明理由。
基准自2016年8月1日起实施。本基准未尽事项，按相关的法律、法规、规章和其他规范性文件的规定办理。
行政处罚具体基准列表1
《杭州市渔业资源保护管理规定》行政处罚裁量基准
