经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区粮食行业“十三五”发展规划纲要》印发给你们，请认真组织实施。
2017年1月25日
内蒙古自治区粮食行业“十三五”发展规划纲要
2016年12月
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜时期，也是我区粮食流通产业加快发展的战略机遇期。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020）》、《粮食行业“十三五”发展规划纲要》、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实粮食安全省长责任制的意见》，结合我区粮食流通实际，制定本规划纲要。
第一章发展环境
第一节“十二五”取得的成绩
“十二五”期间，自治区粮食行业以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为统领，在自治区党委、政府的正确领导下，按照积极发展现代农业，建设社会主义新农村的总体要求，以保障国家粮食安全和市场需求为首要任务，促进粮食流通业可持续发展为中心目标，加强粮油产品质量为关键环节，贯彻落实惠农强农政策为重要保障，加快科技进步为根本动力，认真守住、管好“天下粮仓”，扎实做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，积极探索，稳中求进，圆满完成了抓收购、管库存、保供应、稳粮价的基本任务。
“十二五”期间，全区累计收购粮食1948.7亿斤，同比翻了一番，有效保护了农民种粮积极性，促进了农民增收；地方储备粮油不断充实，超额完成国家下达我区储备规模，为保证市场供应奠定了坚实的物质基础。“十二五”期间，粮食流通基础设施建设取得了长足进展，五年累计投入资金133.093亿元，完成“十二五”规划投资49.407亿元的269.38%；新增储粮仓容1150万吨，完成“十二五”规划目标320万吨的359%，完好仓容达到3700万吨，其中低温准低温仓容达到8万吨，完成“十二五”规划目标6万吨的133%；新增油罐罐容27万吨，完成“十二五”规划目标5.45万吨的495.41%，总罐容达到57.09万吨；新增烘干能力27万吨/日，完成“十二五”规划目标1.12万吨/日的2410.71%，达到48.33万吨/日；新建罩棚100万平方米，完成“十二五”规划目标35.5万平方米的283.29%，达到330.61万平方米；新增地坪601.39万平方米，完成“十二五”规划目标138.5的434.2%，达到1960.81万平方米；新建农户科学储粮设施14.4万套，完成“十二五”规划目标23万套的62.6%。“十二五”期间，粮食流通领域改革不断深化，依法治粮迈出新的步伐；粮食安全省长责任制自治区实施意见顺利出台，粮食安全保障制度取得新的突破。
| 专栏1 内蒙古自治区粮食行业“十二五”粮食流通基础设施项目完成情况 | |||||
| 项目 | 规划 | 规划 | 完成 | 完成建设内容 | |
| 粮油仓储 | 19.17 | 新增仓容319.5万吨 | 69 | 新增仓容1150万吨（完成投资按 600万元/万吨测算） | |
| 0.72 | 新建低温库6万吨 | 1.54 | 新建低温库8万吨 | ||
| 0.46 | 新建油罐5.45万吨 | 2.16 | 新建油罐27万吨（完成投资按800万元/万吨测算） | ||
| 1.385 | 新建地坪138.5万㎡ | 9.02 | 新建地坪601.39万㎡（完成投资按150元/㎡测算） | ||
| 1.77 | 新建罩棚35.5万㎡ | 3.3 | 新建罩棚100万㎡（完成投资按330元/㎡测算） | ||
| 1.12 | 新增烘干能力1.12万吨 | 27 | 新增烘干能力27万吨/日（完成投资按10000元/吨日测算） | ||
| 维修改造仓容和烘干设施 | 5.47 | 维修改造仓容286万吨、烘干设施200台 | 8.67 | 维修改造仓容705万吨，烘干设施200台 | |
| 现代物流设施建设 | 10.65 | | 6.93 | 新建中转库、铁路专用线、散粮发放系统等 | |
| 农户科学储粮 | 8.05 | 新增23万套 | 4.609 | 新增14.4万套 | |
| 食品安全质量检测 | 0.612 | | 0.864 | 购置仪器设备，实验室维修改造 | |
| 合计 | 49.407 | | 133.093 |
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第二节“十三五”面临的形势
“十三五”时期是粮食产业快速发展的关键时期，是实现粮食流通现代化的重要机遇期。当前，全球粮食产量与库存增加，价格稳中趋降；全国粮食综合生产能力稳定在较高水平，粮食产量实现“十二连增”，为我区粮食行业在“十三五”期间实现转方式、调结构、去库存、促发展提供了有利契机。
当前，世界经济面临的不确定性与国内经济发展新常态相互作用，对国内粮食供求形势和市场走势的影响错综复杂。我区粮食行业面临口粮产不足需、品种和地区结构失衡、粮食流通基础设施落后、流通方式单一、收储与加工脱节、粮食产业经济发展滞后等诸多矛盾和问题，粮食企业小、散、弱状况没有得到根本改变，市场经营能力普遍较弱；同时粮食流通安全保障体系不够健全、发展短板突出等问题亟待研究和解决。
随着粮食流通体制改革的深入和信息化进程的加快，“十三五”期间，我区粮食流通行业要以产业化思维方式，依托“互联网+”、智能制造国家战略，运用云计算、物联网、大数据等新技术，积极推进智慧粮食、智能粮库建设，促进粮食流通行业全面、持续、健康发展，实现粮食流通产业的新飞跃，为自治区经济社会发展作出积极贡献。
第二章指导思想和主要目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，紧紧围绕全面建成小康社会的战略目标，充分利用国家发展战略和区位优势，以推进粮食行业供给侧改革为主线，以改革创新为动力，全面贯彻落实粮食安全省长责任制和自治区第十次党代会精神，着力在拓思路、转方式、补短板、建体系、促发展上下功夫，增强发展实力，加快粮食流通保障体系建设，为自治区经济社会发展做出新的更大贡献。
第二节发展理念与发展目标
“十三五”时期，自治区粮食流通产业发展的主要目标是：做大做强做优粮食产业，全面建成保障提升、产业高端、调控有力、特色突出、信息通畅的现代粮食安全保障体系，构建辐射全国，通达蒙俄的“大粮食”、“大流通”、“大市场”产业发展新格局。
——粮食仓储物流保障水平显著提升。 全面建成售粮便利、储存安全、物流畅通、供给稳定、应急高效、质量安全的粮食供应安全保障体系，形成布局合理、结构优化、竞争有序、监管有力的现代粮食流通新格局。到2020年，自治区原粮流通量中散粮流通份额达到75%，其中自治区东部地区跨区域流通量中散粮流通份额达到85%。
——粮食市场宏观调控能力明显增强。 逐步完善粮食储备调节体系，建设多元化的地方粮食储备体系，优化储备结构，适当增加动态储备和成品粮储备，夯实粮食市场宏观调控物质基础。健全和完善以粮食供求形势和市场价格为重点内容的监测预警系统，有效应对各种突发事件和稳定粮食市场价格。继续深化粮食产销合作，实现粮食顺畅有序流通。完善军粮供应渠道，新建和维修改造军粮供应基础设施，进一步提升军粮供应保障能力。到2020年，改造粮食应急供应点800个，保有粮食应急供应网点890个；牧业旗建成和保有成品粮储备配送中心10个。
——粮食产业经济迈向中高端。 打造具有国内较高知名度的玉米、小麦、杂粮和饲料加工产业集群，培育一批拥有核心竞争力、产业关联度大、附加价值高、带动能力强的重点龙头企业，引导优势资源向优势企业转移，产业布局不断优化，建设一批集收购、仓储、加工、循环利用、配送、质检、信息为一体的大型粮油产业园区。粮油精深加工和副产品循环利用水平显著提高。到2020年，自治区粮油加工转化业工业总产值达到600亿元。
——行业信息化水平显著增强。 到2020年，建成以自治区粮食行业信息管理平台为核心，以国家、自治区、盟（市）、旗（县）四级纵向联通和粮食仓储、物流、加工、批发零售企业横向信息互通网络平台和自治区级粮食流通监管平台为基础，以“互联网+”、云计算、物联网、大数据等技术为手段的粮食政务管理、区级储备粮管理、粮情调控监测预警和粮油质量安全四大类粮食行业信息管理应用系统。【
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