各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为进一步优化我市工业结构，加快工业经济的调整、改革与发展，特提出如下意见：
一、指导思想和任务目标
（一）指导思想：以江总书记“三个代表”思想和市委、市政府确定的“工业立市、工业强市”的重要决策为指导，坚持以市场为导向，以提高工业经济增长的质量和效益为中心，深化企业改革，强化企业管理，大力开拓市场，加大工业投入和招商引资力度，加快产业、产品结构调整和优化升级，推进工业园区建设，提高大企业集团核心竞争力，上下团结一条心，苦干实干奔“千亿”，促进全市工业经济的快速发展。
（二）任务目标：2002年全市规模以上工业增加值确保完成282亿元，同比增长12%;力争完成300亿元，同比增长18.7%。销售收入确保完成818亿元，同比增长12%;力争突破900亿元，同比增长30%左右。实现利税确保完成85.5亿元，同比增长11%;力争完成100亿元，同比增长28.5%。技术改造投资确保完成76亿元，同比增长17%;力争完成100亿元，增长53.8%。
通过进一步加大工业投入，培植壮大电子信息、交通装备、家用电器、机械制造和生物医药等5大主导产业。到“十五”末，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强，销售收入过百亿的大企业集团。大企业集团实现销售收入占全市工业销售收入的比重达到60%以上。
二、工作重点
（一）深化企业改革，加快建立现代企业制度
1.规范股份制改造，完善公司法人治理结构。严格贯彻执行《公司法》，规范和完善改制企业的内部法人治理结构，理顺母子公司体制；建立健全公司制企业股东会、董事会、监事会和经理层的议事程序，实现董事长与总经理分设，严格履行各自职责。以建立规范的法人治理结构为目标，在大企业中逐步引入外部董事和独立董事制度，设立为董事会履行职责提供支持和服务的决策咨询、提名、薪酬与考核专业委员会，逐步建立起董事会选聘、市场化配置经理人员的机制。力争两年内限额以上国有工业企业改制面达到98%,中小企业全面完成产权制度改革。
2.大力推进投资主体多元化。对市场竞争力强的国有及国有控股企业，通过资产重组、吸收外资、企业法人相互持股和自然人参股等方式，实现投资主体多元化。大企业集团要争取在投资主体多元化方面实现突破。对集团公司的子公司在投资结构上大胆放开，加速股份制改造。中小企业要降低国有股比例，通过国有资产退出实施组织结构调整，依法规范运作。机电、轻工、化医等国有资产经营公司要打破行业局限，推动国有资产的重组与整合。积极引导、支持非公有制经济参与公有制企业的改革重组。推荐有发展前景的股份制企业上市，鼓励非上市公司收购、控股上市公司。济钢、山水等一批经济效益好、产品竞争力强的企业集团，要加快资产重组，争取尽快上市；轻骑、化纤等企业要加快实施资产重组和债转股，逐步提高竞争实力。
3.加快劣势国有企业退出市场。充分利用国家核销呆坏账准备金政策，积极争取一批重点兼并破产项目列入国家计划。对个别未达到预期效果的兼并项目，争取国家有关退出兼并实施破产的政策。继续做好重汽等已经批准兼并破产项目的实施和政策落实。加大退出力度，完善保障措施，争取两年内使部分产品无市场、资不抵债、扭亏无望的劣势国有中小企业和大企业集团子公司有序退出市场。
（二）加大对工业企业的投入，推动工业园区建设
1.抓好重点项目建设。通过加快重点项目建设，推动工业结构优化升级，实现工业经济快速发展。重点实施济钢集团板坯连铸机改造、管线钢和80万吨薄板项目，重汽集团1.8万辆重型汽车及桥箱厂改造项目，化纤集团日产400吨聚脂和日产200吨涤纶短纤项目，山水集团山水工业园及水泥整合项目，山东松下背投彩电及机壳项目，小鸭集团倾斜式全自动滚筒洗衣机等一批技术起点高、关联度大、代表行业先进水平的技改项目，加快全市工业产业结构和产品结构调整，拉动重点集团的延伸与扩张，促进全市工业经济的增长。抓住国家和省加大技改投资力度的有利时机，争取国债项目贴息和省高新技术产业化项目贴息。积极向金融机构推介百个发展前景妙、带动作用强的重大技改项目，争取金融机构的支持。
2.加大招商引资力度，提高利用外资的规模和水平。扩大招商渠道，搞好叩门招商、对口招商、以商招商、出国招商及网上招商等，组织好北京、上海、广州、青岛等经贸洽谈会，组织企业参加国家、省在北美、欧盟、日本、韩国、东南亚等地举办的招商引资活动。重点抓好重汽集团与瑞典沃尔沃卡车合资项目、轻工国资公司与美国百事可乐灌装生产线合资项目、泰山电器与日本松下公司工业园项目、机电国资公司与德国西门子公司牵引电机项目等一批对外招商项目，力求在重大引资项目上实现突破。
3.全力推动工业园区建设。结合优化工业布局，抓好工业园区规划论证。大集团要在原有厂（园）区上实施单体膨胀，进行合理规划和科学决策。机电、化医、轻工等行业要集中规划建设工业园区，对具备条件的企业实施腾笼换业，利用级差地价盘活资产，退城进园。以实施重大技改项目为载体，重点支持济钢、重汽、松下、化纤、齐鲁制药、力诺等一批重点工业园区建设。
（三）强化市场营销，大力开拓国内、国际市场
1.拓展国内市场，构筑新型营销体系。在上海和西南、中南等六大板块中心城市开展济南名优产品市场推介展销活动，巩固扩大名优产品的国内市场占有份额。组织企业有针对性地参加省内外服装、家电、食品等专业性博览会和商业单位的采购定货活动。支持机电、化工企业参加国家大中型建设项目招标活动。结合城镇化建设，大力开拓农村市场，拓宽工业品下乡的路子。积极发展总经销、总代理、电子商务等新型营销方式，推行联销、联款、联费、联利、联酬的销售政策，提高产品市场占有率。2002年力争限额以上工业企业产销率达到97%以上。
2.积极开拓国际市场，千方百计扩大出口。实施市场多元化战略，及时调整出口市场结构，在巩固原有日、韩、欧、美和东南亚市场的同时，积极开拓俄罗斯、南美、非洲等新兴市场。加快完善企业国际市场销售网络，支持企业集团、骨干企业尽快建立综合性外贸公司和具有独立法人资格的进出口公司，逐步融入跨国销售公司和国际连锁经营公司的销售网络。2002年全市工业出口创汇力争增长15%。
3.发挥市场信息导向作用，大力发展电子商务。组建全市工业市场网络信息平台，加快实施企业上网工程，引导企业开展网上采购和网络营销。以电子信息技术为支撑，支持现代物流产业发展，培植大型物流企业集团。重点企业集团要全部建立网站，开发和引进流通领域先进的软硬件技术和设备。全市重点调度的50种产品要实现网上营销的突破。
（四）实施名牌战略，提高产品市场竞争力
1.引导企业积极争创驰名商标和名牌产品。围绕重点集团和骨干企业的名牌产品，建立产品开发、质量管理、市场开拓体系，加快高新技术在名牌产品中的渗透和扩散，提高名牌产品的科技含量。各专业协会和社会团体要充分发挥桥梁和监督作用，强化协调服务，支持名牌产品的品牌运营和扩张。通过实施名牌战略，在“十五”期间重点培植具有国际竞争优势的国际知名品牌2个，国家驰名商标6-8个，中国名牌8-10个，省级名牌产品70个。
2.加强名牌产品与企业形象的塑造和宣传。企业扩张要与名牌产品策划相结合，积极采用CI战略，利用新闻、广告宣传、社会活动等手段，扩大名牌产品的市场知名度。提高商标、专利等企业知识产权的保护意识，科学评估品牌的产权价值。加大名牌产品的宣传力度，市里每年重点扶持3-5个名牌产品在国家级新闻媒体进行宣传，鼓励名牌产品企业在市区繁华地段进行品牌宣传，对被确认为国际知名品牌、国家驰名商标和中国名牌的企业给予适当奖励。
3.强化标准化工作，实现与国际接轨。广泛采用国际质量认证标准、环保标准、安全标准和计量标准，提高名牌产品在国际市场上的竞争力。严格产品质量标准，提高标准的制定水平和规范力度，强化市场监管，限制劣质产品进入市场，加速淘汰落后生产工艺。加快建立和完善符合国际准则的认证检测机构和产品质量标准体系。
（五）强化企业管理，提高现代化管理水平
1.开展以资金管理为主要内容的企业管理活动，努力降低各项成本和费用。推行物资采购比价管理，完善招标制度。加强企业资金的监督和管理，加速资金的周转速度，降低产成品库存和应收账款两项资金占用，力争限额以上工业企业两项资金占流动资产的比重比上年降低2个百分点。企业要盘活存量资产，优化资产质量，合理负债，降低资产负债率。力争限额以上工业企业资产负债率降低到65%。
2.高度重视决策管理。重点集团和骨干企业要结合建立现代企业制度，抓紧建立健全科学的决策机构、决策程序和严格的决策责任制，增加决策的透明度。建立可追溯的责任追究制度，重大决策责任必须追究到人，从制度和机制上提高决策水平。大企业集团要搞好发展战略研究，防范由于决策失误导致的盲目扩大规模和多元化扩张。
3.推进企业管理信息化。学习海尔管理信息化建设的经验，以财务和营销管理为重点，采用企业资源计划、供应链管理、客户关系管理等先进的信息化管理技术，实现企业人力、物力、财力和信息资源的优化，加快财务、采购、仓储、营销、质量等领域管理的信息化进程，促进管理创新。
4.强化安全生产管理。建立和执行安全生产第一责任人制度，完善安全生产设施，加强监督管理队伍建设，建立健全规章制度，重点抓好交通、煤炭、矿山等重点部位的安全生产管理，切实加强危险化学品、易燃易爆品的生产、运输、仓储、销售和使用全过程管理，加大专项整治力度，杜绝重大恶性事故的发生。
三、优化工业经济发展的环境
（一）创造良好的法制环境。强化法律意识，加强法制建设，加大依法行政力度，为工业经济发展提供强有力的法制保障。抓紧修订不适应世贸组织规则的有关工业规章；对主要内容与法律、行政法规不相适应的规章进行全面清理。认真贯彻执行国家、省、市有关工业经济的法律、法规和规章，加强行政执法和执法监督，重视行政复议和行政诉讼，努力为工业经济的健康发展创造一个公平竞争的环境。
（二）创造良好的政策环境。在落实国家和省有关政策的同时，研究制定我市支持工业经济发展的措施，下决心解决国有企业改革成本过高的问题。
通过政府配套资金，引导金融机构加大工业投入，支持工业经济发展。今年政府安排部分资金，用于重点企业集团园区建设、名牌建设、重点技改项目投入和贴息、重大招商引资项目配套、中小企业信用担保和企业组织结构调整等。对企业自办的学校、医院、幼儿园、招待所、食堂等企业办社会职能，争取2—3年的时间进行剥离，也可通过出售产权、租赁经营、承包经营等形式，加以解决。
为深化企业改革，降低改革成本，对涉及土地、房产、资产评估、工商登记等有关方面的政策问题，由市经委牵头，组织有关部门制定有关政策。
（三）创造良好的市场环境。坚持整顿与规范相结合，重点抓好工业、建筑、金融、文化、税收、交通等领域市场秩序的专项整治。深入开展轻工产品、食品、药品、成品油、烟草等商品的打假专项斗争，使直接关系到群众切身利益的市场秩序明显好转。认真研究“治本”长效措施，加强法制建设和商德商誉教育，加快信用体系建设。加大执法力度，强化市场监管，加强社会监督，从根本上建立起依法经营、竞争有序的良好市场环境和秩序。
（四）创造良好的行政环境。转变政府职能，简化办事程序，减少行政性审批，规范行政行为，提高办事效率。抓紧对行政审批事项进行清理，按照国家和省里要求，进行审批制度改革。整顿、规范和发展各种中介组织，充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。转变工作作风，深入基层，加强调查研究，及时解决工业发展中出现的问题。充分发挥舆论宣传的导向作用和监督作用，大力宣传“工业立市”、“工业强市”的思想，大张旗鼓地宣传工业战线深化改革、结构调整、技术进步、对外开放等方面的先进经验和涌现出的模范人物，形成全社会积极支持工业经济发展的良好氛围。
济南市人民政府
二OO二年三月七日
