杜彦良代表：
您提出的《关于推进全民健康、廉价、便民早餐工程的建议》收悉，现答复如下。
近年来，随着生活水平提高、生活节奏加快，人民群众对早餐的需要不断增加。为了满足人民群众日益增长的消费需求，各部门通过积极推进早餐服务体系建设、加强餐饮食品安全管理、实施普惠性税收减免措施等方式，推动早餐业健康有序发展。
一、已开展的主要工作
（一）积极推进早餐服务体系建设。自2008年以来，商务部会同财政部在23个省（区、市）的38个城市实施了“早餐示范工程”试点工作，通过统一标准、统一加工、统一配送、统一管理，建设改造了一批主食加工配送中心和2万多个标准化早餐销售网点，在试点城市初步形成以主要街道、大型社区和商业区、写字楼聚集地、学校等人流集中区域为重点和支撑的早餐供应网络，为1000多万居民提供卫生安全、方便快捷、经济实惠的早餐保障。
（二）加强餐饮食品安全管理。2017年12月，原食品药品监管总局印发《关于加强餐饮服务环境卫生监督管理的通知》，督促餐饮企业建立环境卫生管理制度，加强人员、食品加工处理区、工用具等的卫生管理。2018年6月，市场监管总局修订印发《餐饮服务食品安全操作规范》，指导餐饮企业加强食品安全管理，规范原料采购、加工操作等经营行为，确保餐饮食品安全。2019年4月，组织召开加强餐饮服务食品安全监管工作座谈会，督促地方市场监管部门对造成严重社会不良影响的餐饮企业依法从严从重查处。在市场监管总局微信公众号集中公布餐饮企业违法行为查处情况，通过严厉处罚、信息公开等手段提高执法震慑力，督促餐饮企业自觉加强食品安全管理。同时，指导督促地方市场监管部门按照地方“三小”立法的有关规定，加强“小餐饮”规范整治。
（三）实施普惠性税收减免措施。2019年1月，财政部会同税务总局印发《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，实施小微企业普惠性税收减免措施，减轻包括早餐经营者在内的纳税人的税收负担。将增值税免征额由月销售额3万元提高到10万元；对增值税小规模纳税人在50%幅度内减征部分地方税种和附加；放宽小型微利企业标准并加大支持力度，对年应纳税所得额100万元以内的部分、100万元至300万元的部分，分别减按25%、50%计入应纳税所得额，按20%的税率计算缴纳企业所得税，实际税负低于10%。此外，自2019年4月1日起，适用6%税率的生活性服务业纳税人，适用增值税进项税额加计抵减10%的政策。
二、下一步工作
正如您在建议中所指出的，目前便民早餐还存在数量不足、质量不高等问题。下一步，各部门将依据法定职责，进一步加强管理。
（一）继续推进早餐服务体系建设。商务部将联合相关部门，加快发展早餐等服务业态，不断提升主食加工配送中心的功能，提高加工配送能力，通过直营、特许连锁经营等方式，逐步形成覆盖居民社区、商业街区、办公区、旅游景区、交通枢纽等重要区域的大众化餐饮网络，更好地解决人民群众早餐问题。
（二）进一步加强餐饮食品安全管理。市场监管总局将部署深入实施餐饮质量安全提升行动，进一步督促餐饮企业落实食品安全主体责任，严格从业人员、设施设备、原料采购、加工制作过程、餐饮具清洗消毒、环境卫生等方面食品安全管理，防控食品安全风险隐患。加强《餐饮服务食品安全操作规范》宣传培训力度，制定《餐饮服务食品安全操作规范》漫画图解，以更加简明直观的方式，指导餐饮服务从业人员掌握相关从业规范。
（三）依法取缔违法违规摆摊设点。住房和城乡建设部将督促各地城市管理部门严肃查处户外公共空间早餐摊点违规设置、占道经营等行为，加强对合法经营早餐摊点周边环境卫生管理，切实维护干净、整洁、有序的城市容貌。同时，还将积极引导物业服务企业发挥贴近群众的优势，鼓励物业服务企业在不断提高基础服务的基础上，整合各类服务资源为业主提供更多的便民增值服务。
对于您提出的发挥街道、社区基础管理的优势加强早餐工程管理的建议，中共中央、国务院印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，要求推进社区减负增效，明确“依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度，应当由基层政府履行的法定职责，不得要求基层群众性自治组织承担”，若将早餐工程管理列为需要村（居）委会协助完成的工作事项，需要有地方政府的立法支持并提供经费和必要的工作条件。
感谢您对我们工作的关心和支持。
