各市、州食品药品监督管理局，局属各单位：
为进一步做好2015年餐饮服务食品安全监管工作，提升餐饮服务保障水平，现将《2015年餐饮服务食品安全监管工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
青海省食品药品监督管理局
2015年3月19日
2015年餐饮服务食品安全监管工作要点
2015年我省餐饮服务食品安全监管工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十二届八次全会精神，落实全国食品药品监管工作会议和省局工作会议精神，紧紧围绕当前餐饮服务食品安全监管工作重点和面临的突出矛盾，主动适应经济发展新常态对食品药品安全工作的新要求，以深化改革为动力，以问题导向为统领，以职能整合、强化监管为主线，深入开展专项治理，有效防控餐饮服务食品安全风险，督促落实经营者主体责任，不断创新监管机制和监管方法，全力保障公众饮食安全。
一、改革许可制度，夯实食品经营监管基础
（一）安排部署食品经营许可证换证工作，推进食品经营许可数据库系统的建设和使用，组织开展食品经营许可培训。
（二）严格把好餐饮服务许可准入关。确保新开办餐饮单位必须达到制度健全、流程合理、环境整洁、设施完备、风险可控的标准。使辖区餐饮服务单位的持证率提升到100%。
二、加强日常监督检查，建立健全长效机制
（一）切实加强餐饮食品日常监管。对辖区餐饮服务单位检查覆盖率达到100%，并确保规定的频次，努力降低餐饮服务环节食品安全风险。
（二）进一步加大餐饮食品抽检力度。扩大抽检范围和频次，注重监督抽验效能发挥，发现问题及时预警并依法进行查处。
（三）严格学校食堂食品安全监管。强化校长为第一责任人的意识，全面落实学校食品安全主体责任，加强对学校食堂人员管理、环境设施、原料采购、加工操作等各项制度落实情况的日常监督，强化整改落实，消除安全隐患。
（四）组织实施重大活动食品安全保障工作。监督指导重大活动餐饮服务食品安全保障工作，对承办接待任务的餐饮服务单位实施全过程的监督，确保食品安全保障工作 “零事故”。
（五）深入推进量化分级管理工作。对餐饮服务单位食品安全状况进行动态等级评定，最终形成年度等级划分，并及时向消费者公示，参评率达到100%。
（六）切实加强教育培训。采取多种方式，对全省餐饮服务食品安全监管人员、特别是基层监管力量进行全方位、多层次的法律法规及业务知识培训，确保各级食品药品监管人员在餐饮服务食品安全监管工作中会监管、能监管、监管好。
（七）不断加大监督执法力度。按照规范化、网格化监管的要求，切实加强餐饮环节日常监督、飞行检查和行政查处力度。
三、深化专项治理，强化风险防控
（一）积极开展餐饮服务食品安全专项治理。以开展中小型餐饮服务单位打造“阳光厨房”专项活动为载体，各地根据实际情况突出重点时段、重点区域、重点单位、重点品种和重点环节五个方面，深入开展餐饮服务食品安全专项治理，严厉查处各种违法违规行为。
（二）努力做好学生营养餐食品安全保障工作。每季度对提供学生营养餐的学校至少检查一次，强化学校营养改善计划食品安全监管，确保该计划的顺利实施和在校师生的饮食安全。
（三）加强农牧区聚餐的监管。充分发挥协管员和社会监督员的作用，对农牧区家庭聚餐实行报备制度，将其纳入监管视野，避免出现监管盲区，防止群体性食品安全事故的发生。
（四）强化农（牧）家乐监管。加强农家乐餐饮服务许可管理，严格依据《餐饮服务许可管理办法》有关规定，对农家乐不同规模、不同业态的餐饮服务提供单位加强分类指导，严格准入条件，把好农家乐准入门槛。建立农家乐餐饮服务食品安全责任体系，严格落实法人是第一责任人的食品安全责任制，强化监管，增强食品安全管理意识和服务质量，切实保障人民群众的饮食安全。
（五）开展旅游景区餐饮服务单位安全治理。建立健全“地方政府负总责、企业是第一责任人、监管部门履职尽责、相关部门各负其责”的餐饮服务食品安全责任体系。督促旅游景区餐饮服务提供者强化食品安全责任主体意识，全面落实餐饮服务食品安全操作规范。旅游景区管理者应切实履行管理责任，加强对餐饮服务提供者的日常管理。各级餐饮服务食品安全监管部门要采取有效措施，加强沟通协调，严格监督管理，落实监管责任。
四、探索监管方式，推进过程监管
（一）全面启动餐饮业“阳光厨房”工作，以鼓励餐饮服务单位积极打造“透明厨房、阳光操作”为核心，引导餐饮单位采取多种形式，将餐饮服务单位的操作间、凉菜间、洗消间、食品库房等食品安全重点区域通过直观形式或视频展示给消费者，使“后厨”成为消费者可视、可感、可知的“透明厨房”，营造消费者共同参与监督的良好氛围，与行政监督一道形成有力的“抓手”，促进餐饮行业“阳光操作”和全面优化升级，力争全年“阳光厨房”实施率60%以上。同时，以倡导开展“文明餐桌”行动为载体，督促餐饮服务提供者切实做到守法经营、诚信经营、文明经营，推进我省餐饮业健康发展。
（二）继续开展好示范工程创建活动。以打造餐饮业“阳光厨房”工作为基础，继续推动餐饮服务食品安全示范工程创建活动的开展，各市州力争在年内创建1-2个餐饮服务食品安全示范县（区、市），每个县（区）创建2-5个餐饮服务食品安全示范街（区）、2-5个示范学校（托幼机构）食堂，将达到“阳关厨房”标准的餐饮服务单位建设成餐饮服务食品安全示范单位。努力构建覆盖全省的多层次、全方位、全业态的餐饮服务食品安全示范群体，充分发挥引领带动辐射作用。
（三）稳步推进电子监管工作。在大、中型餐饮服务单位和大中专学校食堂推广视频电子监控系统，在食品处理区的烹饪间、切配间、备餐间、清洗消毒间、储存间、废弃物处理间等安装视频监控系统，对食品加工现场卫生状况、操作流程等实行动态监控，进一步规范餐饮服务单位操作的自觉性。
五、加强餐饮服务诚信建设，推动社会共治
（一）深入开展“诚信做食品”道德实践活动。倡导企业“诚信做食品”，引导企业牢固树立诚信意识，把诚信价值观念形态转化为实践形态，转化为餐饮服务单位严格经营的质量标准、精细的工艺流程、规范的管理制度。
（二）推动餐饮服务单位经营者建立自身食品安全制度规范，明确经营者首负责任、食品安全人员管理责任、从业人员岗位责任。
（三）配合实施“黑名单”制度，失信惩戒制度等，指导地方建立完善食品经营者食品安全信用档案。
（四）积极营造食品安全社会共治格局。开展形式多样、社会广泛参与的宣传活动，落实食品安全举报奖励制度，引导企业牢固树立法律和诚信意识，全面落实食品安全主体责任；推动社会各界积极参与监督的外部约束机制，营造良好的社会氛围。
