《关于降低制造企业产品进超市、入网络渠道成本的提案》收悉，现答复如下：
近年来，为进一步规范零售行业市场秩序，促进零售商供应商规范公平交易，商务部会同有关部门和行业组织，将制度建设、日常监管与行业自律相结合，主要开展了以下工作：
一、加强法规制度建设
一是按照国务院立法计划，商务部研究起草了《零售商供应商公平交易管理条例（草案）》，对零供交易行为进行了明确界定和规范。二是会同发展改革委、公安部、税务总局、工商总局联合印发《关于做好零供交易监管工作的通知》（商秩函〔2013〕356号）、《关于进一步加强零售商供应商交易监管工作的通知》（商秩办函〔2015〕42号）等文件，提出完善部门联合工作机制、严格规范促销行为、健全收费公示制度等具体监管措施。三是发布《零售商供应商购销合同规范》行业标准，对零供促销、结算、价格调整、退货以及反商业贿赂等行为进行了规范。各地商务主管部门会同价格、市场监管等行政执法部门积极推广相关行业标准，建立监督和执行机制，推动行业贯彻实施。
二、开展零供交易关系市场调查
为深入推进零售商供应商公平交易监管工作，从2013年开始，商务部连续3年委托专业第三方机构开展零售商供应商双向满意度的市场调查。调查样本企业累计近千家，通过问卷、座谈、走访等形式比较全面地掌握了零供交易关系状况，特别是零供纠纷的焦点、难点，对研究强化零供交易监管措施具有重要意义，对零供企业研究产品市场需求和制定营销策略也很有借鉴作用。
2016年，商务部委托中国连锁经营协会开展“供给侧改革趋势下的商业关系调查”，以零售企业、供应商及消费者为对象，以商业关系为核心，对行业的发展和供给现状、交易关系的影响因素、特点、满意度及商品价格加成进行详细剖析，从建立纠纷解决机制和促进零售关系改善等方面提出了政策建议。2017年，开展“零供交易管理现状及法规适用状况调查”，通过深入剖析不同类型零供交易过程中的商业关系，研究相关法律法规政策在解决零供交易纠纷中的适用性，进一步推动零供交易监管法治化；搜集梳理各地区零供案件典型案例素材，总结提炼可借鉴、可复制、可推广的零供纠纷调解措施。
三、强化零供交易日常监管
近年来，商务部联合相关部门建立健全零供监管协调机制，加大对违法违规行为的联合监督检查力度。通过12312、中国市场秩序网等窗口及时受理举报、投诉，向地方及有关部门转交转办投诉案件。2016年，实施《关于违反零售商供应商公平交易行为投诉举报的处理办法》，明确投诉举报转办流程、时限和责任。2012-2019年，直接办理或转交转办供应商通过纪检、信访等方式送达的举报投诉近百起。多次举办商务综合行政执法培训，开展零售商供应商公平交易管理工作交流，组织地方商务主管部门全面排查零供交易中存在的矛盾和问题。
四、加强行业自律
在规范零供交易关系工作中，商务部高度重视行业协会组织的桥梁纽带作用，支持行业协会加强行业自律，培养企业诚信守约意识，促进公平交易。指导中国连锁经营协会对“零售商供应商公平合作信息平台”进行升级改造和功能扩展，引入零供企业证照查询系统，加强信息公开和信用约束。组织行业协会开展《零售商供应商商品购销合同规范》（以下简称《规范》）宣贯工作，利用协会官网及社会媒体，宣讲《规范》内容；举办3次培训和会议，解答企业疑问，推广公平交易理念，共有269家企业500多人次参加培训；走访沃尔玛、华润等13家重点零售企业，组织企业开展合同自查自纠，促进了《规范》内容落地见效。
指导中国连锁经营协会围绕规范零供交易、促进良好合作关系，制订“重塑商业道德反对商业贿赂”标准，帮助零售企业加强商业道德文化建设和反贿赂管理制度建设；深入开展“践行企业社会责任，维护公平交易环境”活动，鼓励零供企业积极参与《零售商供应商公平合作促销倡议》；开展“新形势下零售业公平竞争环境研究”，研究互联网零售与实体零售中零供交易关系的差异；实施“扶持中小生产企业提升市场能力计划”，促进零售企业建立一致性供应链采购标准，推动中小供应商以质量换市场；参与《明码标价和禁止价格欺诈规定》、《电子商务价格行为指南》等法规制订工作，研究零供企业增值税调整测算方法，帮助零供企业平稳度过税改期。
促进零售商供应商公平交易，对于转变流通发展方式，规范市场经济秩序，建设法治化营商环境具有重要意义。下一步，商务部将积极吸收您的政策建议，会同有关部门进一步加强组织领导，健全工作机制，完善法律法规，强化执法协作，发挥行业协会优势作用，切实做好零供交易监管工作，促进零售商供应商和谐共赢发展。
