市节水联席会议各成员单位，各区人民政府：
为贯彻《上海市节水行动实施方案》，扎实推进今年各行业、各领域节约用水工作，现制定上海市节水行动实施方案2020年工作要点，予以印发，请结合实际抓好贯彻落实。
特此通知。
上海市水务局
2020年4月3日
上海市节水行动实施方案2020年工作要点
一、总量强度双控
（一）强化指标刚性约束
1.分解各区用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、供水管网漏损率年度指标；完善市区计划用水管理工作，健全用水强度统计工作。（市水务局牵头）
（二）严格用水全过程管理
2.建立水资源监督管理制度，推进重点用水户、特殊用水行业用水户在线监控工作，规范开展取用水户水平衡测试工作。（市水务局牵头）
3.开展崇明、浦东、松江、宝山县域节水型社会达标建设。（相关区政府牵头）
（三）强化节水监督考核
4.研究制定“十四五”水资源管理考核办法，完善2020年度水资源管理考核细则,健全监督考核工作机制；按照国家水资源督察制度要求,开展本市水资源督察制度研究。（市水务局牵头）
5.将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。（市发展改革委牵头）
二、农业节水减排（四）推进高效节水灌溉设施建设
6.积极推进高效节水灌溉设施建设，2020年完成高效节水灌溉面积1万亩；总结推广蔬菜水肥一体化模式，开展水肥一体化技术推广与相关技术培训，全年完成蔬菜水肥一体化技术应用2万亩次，逐步提高水与肥料使用效率。至2020年底，全市节水灌溉面积覆盖率达到78%。（市农业农村委牵头）
7.结合崇明节水型标杆农业园区试点，研究节水型标杆农业园区创建标准。2020年，完成1个节水型农业园区创建。（市水务局牵头）
（五）加强灌溉管理精细化建设
8.研究制定农田基础设施管护工作意见和工作考核办法，围绕“设施完好、管理规范、运行稳定、灌溉保障”，明确农田基础设施管护工作范围、管护工作要求。定期开展管护资金管理工作检查，开展农田基础设施运行、养护和管理年度工作考核。（市农业农村委牵头）
9.指导各区有序开展灌溉水利用系数测算及农业用水统计核算工作；做好136个点位农业用水在线监测的数据采集和上报。（市水务局牵头）
（六）推广畜禽渔业节水技术
10.组织开展《上海市水产养殖绿色生产操作规程（试行）》培训，推广水产养殖绿色生产方式，2020年全市水产绿色健康养殖比重达60%。通过都市现代农业发展专项等项目，支持畜禽养殖场实施节水改造和建设，推广节水畜禽养殖方式。到2022年，优先支持建设水产养殖循环节水型示范项目2-3个。（市农业农村委牵头）
三、工业节水增效（七）推进工业节水技术改造
11.继续推进工业重点用水单位开展冷却塔测试和技术改造，进一步提升本市工业用水企业（单位）冷却塔使用效率及管理水平；2020年，建设10家节水型企业和1家节水型工业园区；配合市水务局继续推进大用水户用水实时监管点建设工作，对国家级、市级重点监管名录，开展重点用水企业（单位）用水监管工作。（市经济信息化委牵头）
（八）推动高耗水行业节水增效
12.开展我市重点工业用水企业水效领跑者遴选和节水标杆企业创建工作；继续推进化工、食品等两大高耗水行业节水型企业创建工作。（市经济信息化委牵头）
（九）积极推进水循环利用
13.选取典型的重点工业企业试点开展水效对标；配合市水务局开展工业园区非常规水源利用研究工作，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用，逐年提高非常规水利用量。（市经济信息化委牵头）
四、城乡节水降损（十）深化推进节水型城市建设
14.编制上海市节约用水“十四五”规划、上海市节约用水规划纲要。（市水务局牵头）
15.出台上海市海绵城市建设三年行动计划（2020-2022年）；建立健全海绵城市建设和绿色建筑评价标准，促进雨水集蓄利用系统的建设和使用。（市住房城乡建设管理委牵头）
16.2020年，全市创建80家节水型小区。(市水务局、市文明办牵头)
（十一）持续降低供水管网漏损
17.建立供水管网改造监督考核机制，管网漏损率控制10%；编制二次供水设施专业运维养护管理规程，开展城镇供水管网分区计量管理。(市水务局牵头)
（十二）深入开展公共领域节水
18.制定并推行本市绿地适用的节水型植被名录；结合行业日常管理，持续推动绿化养护、道路清扫作业单位在绿化浇灌、道路保洁过程中，优先使用非常规水源。(市绿化市容局牵头)
19.推动公共机构合同节水管理试点，形成示范引领；指导督促相关单位加强用水设施设备的日常维护和管理，杜绝跑冒滴漏；依法依规配备和管理用水计量器具，按规定开展水平衡测试，建立完善、规范的用水记录；鼓励建立用水监测体系，因地制宜利用非常规水资源，加强公共机构用水总量管理和效率评估。优化市级机关及市属事业单位创建节水型机关建设标准。2022年底前，完成市级党政机关及50%以上属于公共机构节能管理范畴的市属事业单位节水型单位创建工作。（市机管局牵头）
20.积极探索本市高校合同节水管理新模式，鼓励学校采用合同节水管理模式实施节水改造；结合绿色学校创建，持续推进上海市节水型学校创建工作。（市教委牵头）
（十三）严控高耗水服务业用水
21.模拟实施非居民用水超定额累进加价制度，从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水。（市水务局牵头）
22.因地制宜在洗车、高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业试点开展再生水、集蓄雨水等非常规水源利用。（各区政府牵头）
五、科技创新服务（十四）加快关键技术装备研发
23.支持本市优势研究单位开展大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在节水领域的应用研究；以水资源高效循环利用、非常规水源利用、管网数字化运行等先进技术研发为抓手，不断推动本市节水技术与工艺领域的创新发展。（市科委牵头）
（十五）促进节水技术转化推广
24.结合国家战略“绿色技术银行”建设，支持本市企业参与节水技术的转化和推广工作，努力构建以企业为主体、市场为导向，“政产学研用”深度融合的节水技术创新体系。（市科委牵头）
（十六）推动技术成果产业化
25.继续在工业企业内开展合同节水试点工作，拓展节水技术应用领域，扩大社会各方的参与面，培育节水产业。（市经济信息化委牵头）
六、科普宣传教育（十七）健全科普宣传体系
26.开展《上海市科普事业“十四五”发展规划》研究编制工作，推进本市“节水减排”科普宣传工作。优化全市节水科普设施布局，组织开展节水减排科普知识创作，形成一批多媒体节水内容产品。（市科委牵头）
（十八）加强宣传教育辐射
27.充分利用互联网、融媒体等形式开展水资源开发利用与保护常态化宣传教育；依托世界水日、中国水周、节水宣传周、科普宣传周等主题活动，组织开展节约用水主题活动，打造“节水减排、点滴开始”主题品牌。（市水务局牵头）
28.结合生态文明教育扎实做好学校节水宣传工作。依托生态文明教育校园行活动，围绕“学生生态环保节”“节水宣传周”等重要节点，在全市各级各类学校开展节水宣传教育活动。（市教委牵头）
29.逐步优化节水宣传进机关、进校园、进社区、进楼宇、进厂企的工作方式，增强宣传力度。（各区政府牵头）
七、政策制度推动（十九）继续深化水价改革
30.深入推进全市农业水价综合改革政策。（市发展改革委牵头）
31.加强农业用水计量和定额测试，优化本市农业用水定额先进值。（市水务局牵头）
（二十）落实水资源税改革
32.落实本市水资源税改革试点方案。（市财政局牵头）
（二十一）加强用水计量统计
33.建立取用水计量统计工作机制；建立农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理机制。（市水务局牵头）
34.依托农业水价综合改革成果，按照本市农业用水计量实施细则要求，做好“按电计量、以电折水”计量方式的指导工作，开展农业灌溉用水统计分析，提高数据准确性，提升计量工作质量，做到用水计量精准，为绩效考评工作提供有效支撑。（市农业农村委牵头）
35.继续完善本市规模以上工业企业的用水情况数据收集和审核工作，不断完善统计联网直报平台的随报随审工作；带动区级统计人员做好各区全年用水情况、单位工业增加值用水量指标情况及审核筛查工作的评估说明；优化完善《基层能源资源统计工作指南》，确保源头数据真实、准确。（市统计局牵头）
（二十二）强化节水监督管理
36.试点开展重点地区、领域、行业、产品的计划用水专项监督管理检查；研究拟纳入市公共信用信息服务平台的取用水违法信息规范标准；制定发布国家、市、区三级重点监控用水单位名录；开展企业或园区用水大户建立水务经理制度和用水报告制度的政策研究。（市水务局牵头）
八、市场机制创新（二十三）推动合同节水管理
37.继续开展合同节水管理示范试点工作，培育专业技术水平高、融资能力强的合同节水服务市场。（市水务局牵头）
（二十四）推行水效标识管理
38.贯彻落实水效标识管理相关制度，强化市场监督管理，逐步淘汰水效等级较低产品。（市发展改革委牵头）
九、保障措施（二十五）加强组织领导
39.召开节水管理联络会议，明确工作分解和落实。（市水务局牵头）
40.各区编制完成本辖区节水行动实施方案。（各区政府牵头）
（二十六）推动法治建设
41.研究《上海市节约用水管理办法》修编工作。（市水务局牵头）
（二十七）完善财税政策
42.完善农业用水精准补贴和节水奖励、企业节水税收优惠等政策，加强对水资源节约保护、节水宣传教育等方面的政策支持。（市财政局牵头）
（二十八）拓展融资模式
43.引导金融机构加大对节水绿色信贷的支持力度；鼓励金融机构在依法合规的前提下为节水工程建设、节水技术改造等节水政策相关领域提供金融服务。（中国人民银行上海总部、市金融工作局牵头）
（二十九）开展国际合作
44.积极开展城市间、企业和社团间节水合作与交流。（各部门按职责分工共同推进）
