各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为进一步挖掘粮食生产潜力，切实保障有效供给，促进农业增产增效和农民增收，根据《山东省人民政府批转省农业厅等部门关于开展小麦高产创建活动的意见和关于创建玉米亩产千斤省的意见的通知》（鲁政发〔2008〕10号）精神，确定在全市开展粮食高产攻关创建活动，现就有关问题通知如下：
一、提高对粮食高产攻关创建活动重要性的认识
（一）开展高产攻关创建活动是确保粮食有效供给的迫切需要。近年来，我市粮食生产取得长足发展，截至2007年底，粮食单产和总产已连续5年实现双增。但总体看，粮食种植面积呈逐年下降趋势，且随着经济发展、人口增长和人民生活水平的提高，粮食需求量呈刚性增长，尤其是畜牧、加工业等对粮食的需求量不断增大，供求矛盾日益突出。必须通过科技攻关，提高粮食亩产，实现粮食高产稳产，确保粮食有效供给。
（二）开展高产攻关创建活动是促进农民持续增收的重要途径。粮食生产是我市农民收入的重要来源之一，小麦、玉米等粮食价格持续上涨，对农民增收的作用越来越明显。通过开展粮食高产攻关创建活动，进一步提高我市粮食生产水平，促进单产、总产较快增长，保证畜牧、加工等相关产业健康发展，将对农民增收起到积极的促进作用。
（三）开展高产攻关创建活动是提高粮食生产能力的内在要求。近几年，我市粮食品质提高较快，但从地区分布来看，产出水平却极不平衡。以玉米为例，我市最高亩产已达750公斤以上，但也有一些地块仅在300公斤左右徘徊，提高单产的潜力较大。提高粮食生产能力，最有效的途径是推广先进实用技术，提高耕地质量。
二、明确粮食高产攻关创建活动的总体思路和主要目标
（一）总体思路。不断加大政策扶持力度，保护和提高农民生产积极性，稳定粮食种植面积；依靠科技进步，提高单产，增加总产，保证有效供给；进一步优化品种品质结构，增强市场竞争能力；积极开展节本增效生产，推进产业化经营，提高种植效益；努力改善生产条件，提高粮食综合生产能力。
（二）主要目标。到2010年，全市粮食种植面积稳定在650万亩以上；单产实现455公斤，超过全省平均水平3个百分点；吨粮田面积达到200万亩以上。具体指标是：
1.小麦。2008-2010年单产年均增长2.5%以上。到2010年，种植面积稳定在300万亩以上，其中优质专用小麦面积达到250万亩以上；平均亩产达到410公斤，总产稳定在12亿公斤以上。
2.玉米。2008-2010年单产年均增长4.4%以上。到2010年，种植面积稳定在280万亩以上，其中优质专用玉米面积达到200万亩以上；平均亩产力争达到500公斤，总产稳定在14亿公斤以上，建成玉米亩产千斤市。
3.水稻。2008-2010年单产年均增长1.8%以上。到2010年，种植面积稳定在17万亩以上，平均亩产达到520公斤，总产稳定在8500万公斤以上。
三、落实粮食高产攻关创建活动的主要措施
（一）加大对粮食生产的政策扶持力度。认真落实各级扶持粮食生产的政策措施，建立健全粮食生产发展的政策支撑体系。落实好小麦直补、生产资料综合补贴等政策，进一步扩大玉米良种补贴、农机具购置补贴、测土配方施肥等政策实施范围和规模，积极推进政策性粮食生产保险试点。2008年开始，市财政加大对高产攻关创建活动的资金支持力度。各县（市）、区也要加大财政投入，安排专项经费，保障高产攻关创建活动顺利开展。
（二）依靠科学技术挖掘单产潜力。继续组织实施农业良种工程，培育一批优质高产主导品种。充分发挥省会城市的科技优势，加大对播量播期、肥水运用、病虫害防治等关键技术的试验研究力度，不断完善和集成粮食生产核心技术，做好关键技术的推广和普及，为粮食持续增产提供强有力的技术支撑。加快农技推广体制改革，健全完善推广体系，增强基层科技人员服务水平，提高粮食科技成果转化率和普及率。多层次、多渠道、多形式加大对农民的科技教育培训，不断提高农民的科技文化水平。
（三）实施“2121”示范和攻关计划。按照省政府关于开展小麦高产创建活动和创建玉米亩产千斤省的总体要求，结合我市实际，2008年开始在全市实施“2121”示范和攻关计划，2009年、2010年进一步扩大实施规模和范围。具体内容是，全市重点抓好2个示范县、10个示范镇、20个示范村，以及小麦、玉米、水稻各10亩的高产攻关田，发挥示范作用，辐射带动全市粮食生产实现新突破。将高产攻关田及其辐射带动区域纳入良种补贴、秸秆综合利用、测土配方施肥等政策扶持范围，列入全市现代农业特色品牌基地核心示范区，实行重点倾斜。高产攻关田技术服务实行专家组负责制，将高产攻关指标落实到人头，技术落实到地块。实行统一供种、统一播种、统一技术指导、统一配方施肥、统一机械收获、统一秸秆还田的“六统一”措施，开展高产攻关，主攻单产，提高总产，力争将高产攻关田建成全省乃至全国的样板田。各县（市）、区要全面参与省“十、百、千、万”高产示范创建活动，统筹规划，合理安排，建立各自的10亩、百亩、千亩和万亩高产示范区、示范基地。乡镇要建立高产示范样板片、样板点。到2010年，示范县粮食平均亩产达到500公斤以上，示范镇达到550公斤以上，示范村达到600公斤以上；10亩高产攻关田小麦亩产达到700公斤，玉米亩产达到850公斤，水稻亩产达到750公斤；百亩高产攻关田平均粮食亩产达到750公斤；千亩攻关田亩产达到650公斤。
（四）改善粮食生产条件和生态环境。着力加强农业基础设施建设，提高抵御自然灾害能力和土地产出能力。高度重视高产稳产基本农田建设，充分发挥农业综合开发项目管理优势和资金规模优势，集中力量建设一批规模大、标准高、效益好的生产基地。组织实施好沃土工程、测土配方施肥工程、农业面源污染治理工程、科技入户工程等项目，提升粮食综合生产能力。大力推广玉米机械化收获，扩大秸秆还田面积，培肥地力。
（五）积极推进粮食产业化开发。积极培植和扶持粮食加工龙头企业，大力支持“企业+合作经济组织+基地+农户”的产业化经营模式，把千家万户的小生产与大市场连接起来，增强龙头企业对农民增收的带动能力，增加农民产后效益。通过市场信息发布、召开产销对接会等方式，搞好产销衔接。切实搞好玉米秸秆、玉米芯的综合利用，努力把生产优势转化为经济优势和效益。
四、加强对粮食高产攻关创建活动的组织领导
各级各有关部门要将挖掘粮食生产潜力、提升生产水平、全面提高综合生产能力，纳入农业和农村工作的重要议事日程，切实加强组织领导。各县（市）、区要结合实际，分别确定高产攻关田，制定具体的高产攻关创建活动方案。有关部门要各司其职，密切配合，确保各项目标任务的完成。发改、科技、财政部门要在项目安排、成果转化、创新奖励、资金扶持等方面给予大力支持，推动粮食生产的科技研发、关键技术攻关和推广。农业部门要加强高产创建的协调和指导，加快新品种的选育、试验、示范和推广工作。要强化农机装备，不断提高机械作业质量。水利部门要切实搞好农田水利基础设施建设，对中低产田水利设施建设要重点给予倾斜。粮食部门要加强产销衔接，搞好订单收购，大力推进产业化经营。新闻单位要大力宣传粮食生产典型，宣传高产攻关创建活动的重要意义，宣传粮食生产的重大技术措施，推进创建活动有序进行。市里将对照高产攻关指标，适时组织专业人员通过现场观摩、实地测产等方式，对创建活动进行检查考核。
济南市人民政府
二OO八年三月十日
