各市（州）畜牧业管理（农业农村）局、县（市、区）畜牧业管理（农业农村）局，长白山管委会农业和水利局：
为加快推进全省奶业振兴，保障奶牛优质饲料来源，省畜牧局制定了《关于加快推进吉林省优质苜蓿基地建设工作的指导意见》。请各地结合实际，深入开展政策解读和宣传，积极开展项目摸底和项目储备等前期准备工作，全面抓好贯彻落实。省畜牧局将根据今年国家项目资金安排，适时制定出台项目实施方案，全面开展优质苜蓿基地建设，确保我省奶牛优质饲料有效供给。
吉林省畜牧业管理局
2021年1月8日
关于加快推进吉林省优质
苜蓿基地建设工作的指导意见
为深入贯彻《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）精神和农业农村部等9部委《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》（农牧发〔2018〕18号）要求，加快推进我省奶牛产业发展，为奶牛提供优质饲草料来源，全面提升生鲜乳质量，结合吉林省实际，对优质苜蓿基地建设工作提出以下指导意见。
一、建设优质苜蓿基地的重要意义
奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业。党中央、国务院高度重视奶业发展，出台了一系列相关政策文件。苜蓿是奶牛等草食家畜的重要优质饲草，被誉为“牧草之王”，发展苜蓿产业，为奶牛提供优质饲草，做大做强民族奶业，实现奶业振兴，具有重要意义。近年来，全省通过实施振兴奶业苜蓿发展行动，增加了优质苜蓿供给量，促进了奶牛单产和生鲜乳质量的提升。随着奶业振兴的持续推进，奶源价格的不断攀升，对奶源的需求量也会提高，因此，对优质苜蓿的需求必将持续增加。建设优质苜蓿基地，促进苜蓿产业高效发展，是快速提升苜蓿产量和质量的重要措施，是提高奶牛产业竞争力的重要抓手，是助推吉林省奶业振兴的重要保障。
二、总体布局及目标
根据苜蓿自然适宜性、区域生产条件及现状，结合全省奶业发展情况，重点在中西部地区、兼顾中、东部地区，建立一批标准化优质苜蓿生产加工基地，促进种养结合。到2025年，全省奶牛存栏达到20万头，新增或改造提升优质苜蓿种植面积20万亩，苜蓿干草平均单产达到600公斤/亩，二级及以上标准的苜蓿干草比例达到50%以上，万吨级草业龙头企业3个以上。
三、准确把握政策内涵
用足用好国家政策，充分发挥国家政策的引领和导向作用，在总体把握国家政策的前提下，使其符合吉林省情、社情，使政策发挥其最大效能。
（一）在补助对象上，正确把握。符合以下条件的即可列入补助范围。包括：饲草生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业（场）或奶农合作社四类主体。饲草生产合作社和饲草生产加工企业的经营范围应包括饲草（或牧草）种植，饲草生产加工企业注册资本不低于50万元。
（二）在补助面积上，正确把握。申报单位有适宜苜蓿标准化种植的土地，且应集中300亩以上或者相对集中连片500亩以上（相邻地块之间距离不超过30公里，且道路交通便利，便于机械化集中作业）。
（三）在附属设施上，正确把握。在附属设施配套要求上，取消申报项目需配套的机械设备要求，在实际生产过程中，项目单位可以通过租赁机械设备的方式，进行苜蓿种植、收获和加工等作业。
（四）在年限要求上，正确把握。实施项目地块面积应具有土地使用权或经营权5年及以上。项目建设周期为5年，满5年以上的同一地块，即可再次申请此类建设项目，再次申请项目建设的地块，应为本年度新种植苜蓿。在项目建设周期内，因自然灾害等不可抗力致使项目无法实施或达不到要求的，应积极采取补救措施，达到项目建设要求。对于首次申请项目建设的地块，优先补助本年度新种植的苜蓿基地，符合要求的上年度种植的苜蓿基地亦可予以补助。
四、保障措施
（一）资金保障。积极争取国家资金支持，完善地方配套政策措施，加大优质苜蓿生产的扶持力度，加大苜蓿良种化水平和推广力度。扩大苜蓿等饲草料作物收获、加工机械补贴范围和支持力度，培育饲草专业合作社、龙头企业等经营主体，推进苜蓿生产标准化、规模化、集约化、产业化发展。
（二）土地保障。各地要积极为项目建设提供土地资源，改造和利用中低产田、瘠薄地、轻度碱地种植苜蓿，引导农民以土地入股企业或成立专业合作社等形式，获得更多项目建设用地。
（三）粪肥保障。利用畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快畜禽粪肥生产和利用，为苜蓿种植提供优质肥料，培肥地力，提高苜蓿产量和质量。
（四）试点保障。鼓励发展种养结合模式，推广优质苜蓿生产基地与奶牛养殖场种养结合示范典型。加强苜蓿种植、奶牛养殖设施建设，提升种植、养殖环节全程机械化水平。
（五）技术保障。各级要积极开展技术培训和推广工作，加强苜蓿生产、加工和储运等技术培训，重点推广苜蓿标准化生产关键性技术应用，推广抗寒高产技术，解决苜蓿冷害问题，加强苜蓿产业科技支撑。
（六）宣传保障。各级应充分利用各类媒体资源，宣传、发动社会各界积极参与优质苜蓿基地项目建设，全面解读苜蓿产业发展政策，充分调动全社会广泛参与和吸引更多社会资本，为苜蓿产业发展和奶业振兴营造良好社会氛围和资金支持。
