九三学社中央：
关于推进三峡库区柑橘产业可持续发展的提案收悉。经商发展改革委和财政部，现答复如下。
一、关于加强顶层设计，发挥规划引领作用
近年来，我部按照中央的部署要求，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，促进农业转型升级提质增效，采取一系列措施支持各地发展柑橘等特色优势产业。一是加强规划引导。2003年和2008年，我部两次发布《全国柑橘优势区域布局规划》，2013年，我部制定印发《特色农产品区域布局规划（2013—2020年）》，引导资金、技术、人才等生产要素向柑橘优势区域集中，明确发展思路、目标任务、主攻方向和发展区域，重点扶持农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，建设良种苗木繁育基地、标准化生产基地、现代化加工基地等，打造区域特色突出、产品特性鲜明的柑橘优势产业带。我部高度重视长江经济带农业农村发展，2018年，印发《关于支持长江经济带农业农村绿色发展的实施意见》，支持长江经济带11省（市）开展绿色高质高效创建，集成“全环节”绿色高效技术，构建“全过程”社会化服务体系，打造“全链条”产业融合模式，推动种植业提质增效。二是创建特色农产品优势区。2017年，我部会同发展改革委、林业局编制印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》，提出到2020年，创建并认定300个左右国家级特色农产品优势区（以下简称“特优区”），重点建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地、科技支撑体系、品牌建设与市场营销体系、质量控制体系等。国家级特优区聚焦发展特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品五大类29个品种，目前已认定2批共146个国家级特优区，包括奉节脐橙、宜昌蜜桔等12个柑橘特优区。
下一步，我部将会同有关部门，继续加大对柑橘等特色产业支持力度，加强规划引导，指导各地根据资源禀赋和产业优势，优化品种结构，提升质量效益，促进产业转型升级，提质增效。
二、关于加大支持力度，推动库区产业发展
我部认真贯彻中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，积极推动柑橘等产业绿色发展，提升产品质量，促进农民脱贫增收。一是支持标准化生产。2017—2018年，我部每年安排中央财政资金开展绿色高质高效整建制创建，集成推广包括柑橘在内的经济作物高产高效、资源节约、生态环保技术模式，引导农业发展方式转变。2019年，中央财政继续安排资金支持绿色高效技术推广服务，开展绿色高质高效行动，集成“全环节”绿色高效技术，构建“全过程”社会化服务体系，打造“全链条”产业融合模式，引领“全县域”农业绿色发展，示范带动大面积提质增效。二是推进果菜茶有机肥替代化肥。2017年，在优势产区选择100个既是果菜茶生产大县，又是畜牧养殖大县的示范县（市），开展果菜茶有机肥替代化肥试点。2018年试点范围扩大到150个县（市）。探索“果沼畜”“菜沼畜”等生产模式，促进果菜茶提质增效和资源循环利用。2019年在全国选择175个重点县（市）开展有机肥替代化肥示范，强化农牧结合，以果定畜、以畜定沼、以沼促果，推动种养业在布局上相协调、在生产上相衔接。三是开展老果园改造。经过多年发展，我国柑橘等水果主产区果园陆续进入更新期，老果园约占我国水果总面积的2/5。近几年，我部在水果产区开展老果园改造技术示范与推广，指导各地联合农技推广部门、科研院所、农业企业等，以改品种、改树形、改土壤、减密度、减化肥、减农药“三减三改”为技术路径，提高优果率、提升经济效益。四是加强产业技术体系建设。2007年，我部会同财政部启动建设柑橘产业技术体系，设立柑橘产业技术研发中心，聘请首席科学家1名，岗位科学家26名，设立综合试验站28个。中央财政每年投入3250万元，以产品为单元，以产业为主线，从研发到市场各个环节紧密衔接，支持在柑橘品种选育、病虫害防治、农机化、加工、质量安全等领域开展研究和示范，为柑橘产业发展提供科技支撑。五是加强农业农村基础设施建设。目前，发展改革委在中央预算内投资中，安排用于农业农村的投资占年度总投资的比重保持在50%以上，重点支持包括三峡库区在内的中西部地区加强重大水利工程、高标准农田、农村道路、饮水安全、农村电网等基础设施建设，改善农村生产生活条件，为柑橘等特色农产品产业发展提供支撑。
下一步，我部将会同有关部门，继续争取扶持政策，强化项目管理服务，通过政策精准发力，加快推进柑橘产业提质增效，促进农业供给侧结构性改革，助力乡村振兴战略实施。
三、关于加强监管体系建设，防范重大疫病风险
我部历来高度重视重大植物疫病防控工作，采取多种措施加强监测预警，推进统防统治，减轻灾害损失。一是加大资金支持。中央财政设立农业生产救灾资金，用于支持发生重大农业自然灾害和农业生物灾害的省市，资金由各省财政、农业农村部门根据灾情提出申请，财政部商农业农村部根据灾害发生情况等因素将资金切块下达到省，由各省统筹用于规定范围内的农业生产救灾工作。对于“设立专项资金，建立库区危险性病虫害阻截带，建设监测和预警平台，开展检疫隔离、预测预报和统防统治”建议，可在农业生产救灾方面已有的相应专项资金中统筹支持。二是严格调运检疫制度。《植物检疫条例》第七条明确规定“凡种子、苗木和其他繁殖材料，不论是否列入应施检疫的植物、植物产品名单和运往何地，在调运之前，都必须经过检疫”。2017年，我部制定印发了《农业植物检疫单证编号规则》，严格检疫单证全国统一编号，实现了调运植物产品网上核查和溯源管理。三是大力推进联合执法。2015年以来，我部连续五年组织开展检疫专项联合执法检查，今年又组织开展了以柑橘黄龙病等13种检疫对象为重点的农作物种子种苗检疫专项执法检查行动，打击违规调运行为。各地加大检疫执法力度，查处了一批违法调运种苗的经营企业，销毁了一批高风险种苗，从源头上防止染疫种苗流入生产环节。据统计，近年来各地累计销毁违法调运种苗2000多万株。四是加强检疫信息化管理。为提升农业植物检疫审批的信息化水平和执法监管能力，2017年我部组织开发了“全国农业植物检疫信息化管理系统”，实现了植物产品生产、调运环节植物检疫信息互联互通、实时查询。2019年，组织各地农业农村部门全面摸清辖区内农作物种子种苗生产繁育单位、种子种苗基地情况，建档立册，分片包干，对种子种苗基地实行网格化和网络化管理。
下一步，我部将结合2020年国际植物健康年活动，继续组织开展种子种苗专项检疫检查行动，尽快修订《植物检疫条例实施细则（农业部分）》，重点突出农作物种苗生产调运监管，明确各方责任和义务，规范监管程序，在制度层面提升监管水平。
感谢对农业农村工作的关心，希望对我部工作继续给予支持。
农业农村部
2019年72019年8月 29日
联系单位及电话：农业农村部种植业管理司 010–59192807
