您提出的关于加大国家对长江上游地区畜禽粪污资源化利用投入的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部，现答复如下。
一、关于加大项目支持力度
国家高度重视畜禽粪污资源化利用工作。在整县推进项目方面，近年来，中央财政和中央预算内投资积极整合优化资金，加大支持力度，以畜牧大县为重点整建制推进畜禽粪污资源化利用，支持改善粪污处理利用设施装备水平，探索有效治理模式，提升畜禽粪污资源化利用能力。截至目前，包括长江上游地区在内的585个畜牧大县整县治理已实现全覆盖。2018年，我部与国家发改委联合印发《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》，明确农田污染治理、畜禽水产养殖污染治理、农村人居环境整治等重点治理任务，2019年安排中央预算内投资重点支持沿江中西部省份开展畜禽粪污等面源污染治理。2017年以来，我部开展果菜茶有机肥替代化肥行动，引领种植业绿色发展。在优势产区选择100个既是果菜茶生产大县，又是畜牧大县的示范县（市），开展果菜茶有机肥替代化肥试点。2018年，试点范围扩大到150个县，初步探索建立起有效的组织方式，初步集成了一套绿色高效技术模式，创建起一批绿色优质产品生产基地。从2017年起，中央财政农业生产发展资金实行“大专项+任务清单”管理方式，资金采取因素法测算，按照大专项整体切块下达到地方。各地可在完成约束性任务的基础上，结合本地农业发展规划，按照相关规定统筹利用中央财政和地方资金，支持提升畜禽粪污处理利用能力，推广使用有机肥等。下一步，我部将会同财政部，不断总结经验，完善相关政策措施，将畜禽粪污资源化利用工作向纵深推进，进一步促进畜牧业绿色发展。
二、关于加大科技研发投入
国家高度重视畜禽粪污资源化利用科技研发。2011年我部组织成立了农业废弃物能源化利用重点实验室，针对农业废弃物能源化利用的关键问题，围绕热解炭气多联产、高效厌氧消化和成型燃料清洁燃烧三个研究方向，开展了科研创新。目前，依托重点实验室和国家畜禽养殖废弃物资源化处理科技创新联盟等机构，加快推进关键、核心、重大科技的研发和联合攻关。在“十三五”国家重点研发计划“重大疾病防控与高效安全养殖”专项中，实施了畜禽废弃物无害化处理与资源化利用新技术及新产品研发、畜禽养殖智能装备与信息化技术研发项目。在“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复”专项中，实施了集约化养殖粪污污染综合防治技术与装备研发项目。在国家现代农业产业技术体系中，增加了畜禽养殖设施环境功能研究室和岗位专家，开展畜禽粪污资源化利用等共性关键技术研究。在《农业科技创新能力条件建设规划（2016—2020年）》中，加大对“设施农业工程”学科群和科学实验基地建设的支持力度，新增两个区域性重点实验室，建设了蛋鸡、生猪机械化生产科研基地，推进包括畜禽粪污资源化利用在内的畜禽养殖全过程技术装备研发。在农机推广应用方面，以《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》为指引，继续加大畜禽粪污资源化利用机具推广应用力度，指导各省进一步加大农机购置补贴支持力度，将有试验鉴定大纲和鉴定能力的畜禽粪污资源化利用机具全部列入农机试验鉴定产品种类指南，为更多产品纳入补贴范围创造条件。组织开展废弃物资源化利用机械化技术示范交流活动，促进畜禽养殖工程工艺优化升级。下一步，我部将会同有关部门，进一步加大对畜禽粪污资源化利用相关科技研发的支持力度，为深入推进畜禽粪污资源化利用工作提供有力支持。
三、关于加大社会化服务组织培育力度
近年来，我部坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，鼓励发展畜禽养殖废弃物资源化利用第三方服务，加大沼气治理、有机肥厂建设等支持力度，构建社会资本积极参与的建设运营长效机制。部分畜禽大县积极探索建立畜禽粪污资源化利用市场机制，积极推广受益者付费制度，以第三方处理主体为纽带，密切种养主体利益关系，促进畜禽粪污就近就地还田利用。国家发展改革委与我部联合印发了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，明确将畜禽废弃物资源化利用作为重点领域之一，健全畜禽粪污收贮运体系，鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。下一步，我部将积极会同有关部门，认真总结经验，加强政策引导，以农用有机肥和农村能源为主要使用方向，推广第三方服务组织畜禽粪污资源化利用新模式，不断完善畜禽粪污资源化利用市场化运营机制。
四、关于发展生态农业
按照《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》要求，2017年，我部会同相关部门确定了第一批40个国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区），已覆盖长江经济带全部11个省份共15个区域。依托国家农业绿色发展先行区，我部着力开展农业绿色发展先行先试，通过创新机制和创造经验，带动面上绿色发展。强化工作指导，组织第一批先行区编制工作方案，建立联系指导工作机制，制定考核指标体系，规范先行区建设管理。指导先行区立足当地实际和区域特点，总结提炼典型模式、技术集成和运行机制，遴选形成农业绿色发展的典型范例供各地学习借鉴。下一步，我部将继续扎实推进农业绿色发展先行先试工作，启动第二批国家农业绿色发展先行区评估确定工作，在长江经济带开展整区域、整建制创建。
感谢您对畜牧兽医工作的关心，希望继续对我部工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部畜牧兽医局010—59191355
农业农村部
2019年9月9日
