蒋小松代表:
您提出的关于加快畜禽种业发展的建议收悉。经研究，现答复如下。
猪粮安天下，良种铸基石。良种是核心竞争力，对畜牧业发展的贡献率超过40%。党中央、国务院始终高度重视种业发展。习近平总书记多次强调要下决心把我国民族种业搞上去，《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确要求“培育具有国际竞争力的种业龙头企业，推动建设种业科技强国”。
近年来特别是党的十八大以来，我部认真贯彻落实党中央、国务院有关部署，加快推进农作物和畜禽种业发展。在各级人民政府、农业农村部门和全行业的共同努力下，我国畜禽种业自主创新水平大幅提升，良种供应能力显著增强，畜禽种业发展取得积极成效。一是科技创新能力快速提升。猪、羊、鸡领域高质量论文、专利数量居世界第二，仅次于美国；牛领域高质量论文、专利数量分别居世界第二、第三。我国已处于全球畜禽生物技术创新领域前列，一批重大科研成果相继问世或获得国家科技大奖，成为我国畜禽种业科技创新的标志性成果。二是自主创新水平大幅提高。畜禽良种登记、性能测定等基础育种工作稳步推进，生猪、奶牛和肉牛等引进品种的本土化选育进程加快；通过引进消化吸收再创新，近10年培育了100多个畜禽新品种、配套系；主要畜种核心种源自给率稳步提升，生猪核心种源自给率达到80%，肉鸡接近50%，高产蛋鸡超过一半。三是商业化育种体系初步建立。以企业为主体的国家级核心育种场达180个，其中，生猪98个、奶牛10个、蛋鸡5个、肉鸡18个、肉牛38个、肉羊11个。近年来，广东温氏、峪口禽业等畜禽种业龙头企业加快发展壮大，市场集中度逐步提高，多种形式的联合育种组织相继成立，以市场为导向、产学研结合的商业化育种体系加快构建，为畜禽种业持续健康发展打下了坚实基础。四是保障畜产品供给成效显著。改革开放以来，我国人均肉、蛋、奶占有量由约9.1公斤、2.4公斤、1公斤，分别增加到61公斤、22公斤、36.9公斤，尤其是奶占有量增加近36倍。畜禽种业发展为保障肉蛋奶供给、提高人民生活水平做出了重要贡献。但与发达国家相比，我国畜禽种业仍有较大差距，白羽肉鸡种源、大部分优质种牛精液和胚胎仍从国外引进，种业核心竞争力不高，迫切需要加强畜禽品种自主创新，加快提升种业竞争力。
为加快畜禽种业发展，我部将以产业需求为导向，坚持“以我为主、自主创新、引育结合”，以提升核心种源自给率为目标，以企业为主体，产学研用协同，创新体制机制，加大支持力度，强化科技支撑，加快培育具有自主知识产权突破性新品种，加快打造国际化种畜禽龙头企业、自主品牌，全面提升我国畜禽种业自主创新能力和国际竞争力。重点做好以下几项工作。一是强化遗传资源保护与利用。健全畜禽遗传资源保护技术体系、动态监测预警体系，加快青藏高原区域畜禽遗传资源补充调查，强化遗传资源深度鉴定、优异基因发掘与新种质创制，突出本品种选育，鼓励社会资本参与畜禽遗传资源开发利用。二是实施畜禽良种联合攻关。组建优势种业企业牵头、科研教学单位为成员的畜禽良种联合攻关体系，搭建生产性能测定、大数据信息共享、遗传性能评估、分子育种技术研发和畜禽育种评价示范等五大平台，创新资源共享、多元投入、获益分享的攻关机制，推动产学研深度融合、科教企联合攻关，加快白羽肉鸡、蛋鸡、瘦肉型猪、种公牛新品种培育，扭转主要畜禽种源长期高度依赖进口的被动局面。三是打造畜禽种企航母。组织认定一批育繁推一体化种畜禽企业，通过现代种业提升工程，支持企业建设研发育种中心和良种扩繁基地，提高自主创新能力。创新体制机制，推动畜禽种业创新人才、成果向企业流动。将畜禽种业纳入现代种业基金支持范围，引导金融资本支持优势企业整合资源，加快打造具有国际竞争力的种畜禽龙头企业。
法律法规体系是畜禽种业发展的重要保障。全国人大常委会2005年颁布《畜牧法》，并于2015年进行了修订。《畜牧法》设立了畜禽遗传资源保护、种畜禽品种选育与生产经营两个专章，明确了畜禽遗传资源保护制度、畜禽新品种审定和畜禽遗传资源鉴定制度、种畜禽生产经营许可制度，规定了种畜禽进出口管理、种畜禽质量监督管理等内容。围绕《畜牧法》，国务院出台《畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》，我部制修订了《畜禽新品种配套系审定和畜禽遗传资源鉴定办法》等10多个配套规章和规范性文件，形成了较完善的畜禽种业法律体系，为我国畜禽种业持续稳定发展营造了良好的法制环境。下一步，我部将加强畜禽种业法律政策体系研究，制修订畜禽种业相关法规规章，完善法律制度体系。强化种畜禽市场监管，加大执法检查力度，严厉打击无证生产经营等违法违规行为。加强种畜禽以及冻精、胚胎等遗传物质进口管理，健全质量监测机制，科学评价引进种畜禽生产性能，防止低水平重复引种。
感谢您对我国现代种业发展和种业创新工作的关心，希望继续对我部工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部种业管理司
010-59193287
农业农村部
2019年9月17日
