各市州、县市区委，各市州、县市区人民政府，省直机关各单位：
《湖南省市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》经省委机构编制委员会办公室审核后，已报省委、省政府批准，现予印发。
中共湖南省委办公厅
湖南省人民政府办公厅
2019年3月1日
湖南省市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定
第一条 根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈湖南省机构改革方案〉的通知》（厅字〔2018〕113号），制定本规定。
第二条 湖南省市场监督管理局（以下简称省市场监管局）是省政府直属机构，为正厅级，保留省知识产权局牌子。
第三条 省市场监管局贯彻落实党中央关于市场监督管理工作的方针政策和决策部署，全面落实省委关于市场监督管理工作的部署要求，在履行职责过程中坚持和加强党对市场监督管理工作的集中统一领导。主要职责是：
（一）负责市场综合监督管理。起草市场监督管理有关地方性法规、规章草案，组织实施质量强省战略、食品安全战略、标准化战略和知识产权战略，拟订并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。
（二）负责市场主体统一登记注册。指导各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户以及外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制，依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信用体系建设。
（三）负责组织和指导市场监管综合执法工作。指导全省市场监管综合执法队伍整合和建设，推动实行统一的市场监管。组织查处重大违法案件。规范市场监管行政执法行为。
（四）负责反垄断统一执法。统筹推进竞争政策实施，指导实施公平竞争审查制度。依法对经营者集中行为进行反垄断审查，根据授权负责垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断执法工作。指导企业在国外的反垄断应诉工作。
（五）负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业发展，监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。
（六）负责宏观质量管理。拟订推进质量强省战略的政策措施并组织实施。统筹全省质量基础设施建设与应用，会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度，组织重大质量事故调查，建立并统一实施缺陷产品召回制度，监督管理产品防伪工作。
（七）负责产品质量安全监督管理。管理产品质量安全风险监控、全省监督抽查工作。落实质量分级制度、质量安全追溯制度。负责工业产品生产许可管理。负责纤维质量监督工作。
（八）负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作。监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。按规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。
（九）负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安全有关政策并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担省食品安全委员会日常工作。
（十）负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任机制，健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品备案和监督管理。负责食盐专营管理和食盐安全监督管理。
（十一）负责统一管理计量工作。推行法定计量单位和国家计量制度，依职责管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。
（十二）负责统一管理标准化工作。依法承担地方标准的立项、编号和发布工作，指导开展标准化试点示范工作。依据法定职责，对标准的制定进行指导监督，对标准的实施进行监督检查。推行采用国际标准。
（十三）负责统一管理检验检测工作。推进检验检测机构改革，规范检验检测市场，完善检验检测体系，指导协调检验检测行业发展。
（十四）负责统一管理、监督和综合协调全省认证认可工作。依法监督管理全省认证认可和合格评定有关活动。
（十五）负责市场监督管理、知识产权领域科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。
（十六）负责实施知识产权战略，推进知识产权强省建设。制定实施知识产权创造、保护、运用的政策和措施。负责知识产权公共服务体系建设，推动知识产权信息传播利用，统筹协调涉外知识产权有关事宜。
（十七）负责保护知识产权。落实严格保护商标、专利、原产地地理标志等相关工作，负责知识产权保护体系建设，组织指导商标、专利执法工作。
（十八）负责知识产权创造运用。按权限负责商标、专利和原产地地理标志的管理，开展知识产权运营体系建设，指导重大经济活动知识产权评议，规范知识产权交易和无形资产评估，促进知识产权转移转化。
（十九）负责组织开展有关服务领域消费维权工作，查处制售假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。
（二十）管理省药品监督管理局。
（二十一）完成省委、省政府交办的其他任务。
（二十二）职能转变。
1．大力推进质量提升。加强全面质量管理和湖南省质量基础设施体系建设，完善质量激励制度，推进品牌建设。加快建立企业产品质量安全事故强制报告制度及经营者首问和赔偿先付制度，创新第三方质量评价，强化生产经营者主体责任，推广先进的质量管理方法。全面实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度，培育发展技术先进的团体标准，对标国际提高标准整体水平，以标准化促进质量强省建设。
2．深入推进简政放权。深化“放管服”改革，推进商事制度改革，改革企业名称核准、市场主体退出等制度，深化“证照分离”改革，推动“照后减证”，压缩企业开办时间。加快检验检测机构市场化社会化改革。进一步减少评比达标、认定奖励、示范创建等活动，减少行政审批事项，大幅压减工业产品生产许可，促进优化营商环境。
3．严守安全监管底线。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，依法加强食品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，有效防范系统性、源发性、区域性风险，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。
4．加强事中事后监管。加快清理废除妨碍全省统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强反垄断、反不正当竞争统一执法。强化依据标准监管，强化风险监管，全面推行“双随机、一公开”和“互联网＋监管”，加快推进监管信息共享，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。
5．提高管理服务水平。加快整合消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格投诉举报专线。推进市场主体准入到退出全过程便利化，主动服务新技术新产业新业态新模式发展，运用大数据加强对市场主体服务，积极服务个体工商户、私营企业和办事群众，促进大众创业、万众创新。
（二十三）有关职责分工。
1．与省公安厅有关职责分工。省市场监管局与省公安厅建立行政执法和刑事司法工作衔接机制。市场监督管理部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应当按照有关规定及时移送公安机关，公安机关应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关依法提请市场监督管理部门作出检验、鉴定、认定等协助的，市场监督管理部门应当予以协助。
2．与省农业农村厅的有关职责分工。（1）省农业农村厅负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业后，由省市场监管局监督管理。（2）省农业农村厅负责动植物疫病防控、畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节质量安全的监督管理。（3）两部门要建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。
3．与省卫生健康委的有关职责分工。省卫生健康委负责食品安全风险监测工作，会同省市场监管局等部门制定、实施食品安全风险监测计划。省卫生健康委对通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品可能存在安全隐患的，应当及时将相关信息通报省市场监督管理等部门，省市场监督管理等部门应当立即采取措施。省市场监管局在监督管理工作中发现需要进行食品安全风险评估的，应当及时向省卫生健康委提出建议。
4．与长沙海关的有关职责分工。（1）两部门要建立机制，避免对各类进出口商品和进出口食品、化妆品进行重复检验、重复收费、重复处罚，减轻企业负担。（2）长沙海关负责进口食品安全监督管理。进口的食品以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。境外发生的食品安全事件可能对湖南省境内造成影响，或者在进口食品中发现严重食品安全问题的，长沙海关应当及时采取风险预警或者控制措施，并向省市场监管局通报，省市场监管局应当及时采取相应措施。（3）两部门要建立进口产品缺陷信息通报和协作机制。长沙海关在口岸检验监管中发现不合格或者存在安全隐患的进口产品，依法实施技术处理、退运、销毁，并向省市场监管局通报。省市场监管局统一管理缺陷产品召回工作，通过消费者报告、事故调查、伤害监测等获知进口产品存在缺陷的，依法实施召回措施；对拒不履行召回义务的，省市场监管局向长沙海关通报，由长沙海关依法采取相应措施。
5．与省药品监管局的有关职责分工。省药品监管局负责制定药品、医疗器械和化妆品监管制度，负责药品、医疗器械和化妆品生产环节的许可、检查和处罚，以及药品批发许可、零售连锁总部许可、互联网销售第三方平台备案及检查和处罚。市县两级市场监督管理部门负责药品零售、医疗器械经营的许可、检查和处罚，以及化妆品经营和药品、医疗器械使用环节质量的检查和处罚。
第四条 省市场监管局设下列内设机构：
（一）办公室。负责机关文电、会务、机要、档案管理等日常工作，承担保密、信访、政务公开、政务信息、建议提案办理工作。
（二）综合规划处。承担协调推进市场监督管理方面深化改革工作。拟订市场监督管理中长期规划并组织实施。组织开展相关政策研究和综合分析。承担重要综合性文件、文稿的起草工作。承担并指导市场监督管理统计工作。
（三）政策法规处。承担组织起草市场监督管理有关地方性法规、规章草案。承担规范性文件合法性审查。承担规范行政执法行为和行政执法监督工作。承担或参与有关行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。组织开展有关法治宣传教育工作。
（四）执法稽查局。拟订市场监管综合执法及稽查办案的制度措施并组织实施。指导查处市场主体准入、生产、经营、交易中的有关违法行为和案件查办工作。承担组织查办、督查督办有全省性影响、跨区域的大案要案，以及上级市场监督管理部门交办的案件。指导协调全省市场监管综合执法工作。承担打击有关侵犯知识产权和制售假冒伪劣行为的工作。
（五）登记注册局（小微企业个体工商户专业市场党建工作办公室）。拟订市场主体统一登记注册的具体措施、办法并指导实施。承担规定范围内的市场主体登记注册工作，承担省本级和指导全省登记注册全程电子化工作。指导市场监督管理方面的行政许可。扶持个体私营经济发展，承担建立完善小微企业名录工作。配合省委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作，并指导市县相关工作。
（六）信用监督管理处。拟订信用监督管理的制度措施。组织指导对市场主体登记注册行为的监督检查工作。组织指导信用分类管理和信息公示工作，承担国家企业信用信息公示系统（湖南）的建设和管理工作。建立经营异常名录和“黑名单”，负责在省市场监管局登记注册企业的监督管理。承担市场主体监督管理信息和公示信息归集共享、联合惩戒的协调联系工作。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。
（七）反垄断局。拟订反垄断的具体制度措施，根据授权，承担有关反垄断执法工作，查处市场交易中的垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争方面的垄断案件。负责组织指导全省烟草市场的监督管理。承担反垄断执法对外合作与交流工作。
（八）价格监督检查和反不正当竞争局（规范直销与打击传销办公室）。拟订有关价格收费监督检查、反不正当竞争的制度措施。组织实施商品价格、服务价格以及机关、事业性收费的监督检查工作。组织指导查处价格收费违法违规行为和不正当竞争行为。承担公平竞争审查有关工作。承担监督管理直销企业、直销员及其直销活动和打击传销工作。
（九）网络交易监督管理处。拟订实施网络商品交易及有关服务监督管理的制度措施。组织指导协调网络市场行政执法工作。组织指导网络交易平台和网络经营主体规范管理工作。组织实施网络市场监测工作。组织指导商品交易市场信用分类和市场专项治理工作。依法组织实施合同、拍卖行为监督管理，管理动产抵押物登记。
（十）广告监督管理处。拟订广告业发展规划、政策措施并组织实施。拟订实施广告监督管理制度措施。组织指导广告监督管理活动和广告监测工作。依法查处虚假广告等违法行为。负责药品、保健食品、医疗器械、特殊医学用途配方食品广告审查工作。指导广告审查机构和广告行业组织的工作。
（十一）质量发展局。拟订并实施建设质量强省的政策措施。承担统筹质量基础设施协同服务及应用工作。组织实施质量激励制度措施和品牌建设。推动建立产品质量诚信制度。拟订实施产品和服务质量提升、产品质量事故调查、缺陷产品召回等制度，组织实施重大工程设备质量监理和产品防伪工作，开展服务质量监督监测，组织重大质量事故调查。
（十二）产品质量安全监督管理处。拟订全省重点监督的产品目录并组织实施。组织实施全省产品质量监督抽查工作。组织开展产品质量风险监控、分类监管工作。指导和协调产品质量的行业、地方和专业性监督。负责工业产品生产许可工作。负责食品相关产品质量安全监督管理工作。承担棉花等纤维质量监督工作。
（十三）食品安全协调处。组织实施食品安全战略的重大政策措施。承担统筹协调食品全过程监管中的重大问题，推动健全食品安全跨地区跨部门协调联动机制工作。承担全省食品安全统计工作，分析预测食品安全总体状况。承担省食品安全委员会办公室日常工作。
（十四）食品生产安全监督管理处。分析掌握生产领域食品安全形势，拟订食品生产监督管理和食品生产者落实主体责任的制度措施并组织实施。组织开展食品生产企业（含制售分离食品加工小作坊）监督检查，组织实施生产加工环节食品的市场准入及日常监管，组织查处相关重大违法行为。指导企业建立健全食品安全可追溯体系。
（十五）食品经营安全监督管理处。分析掌握流通和餐饮服务领域食品安全形势，拟订食品流通、餐饮服务、市场销售食用农产品监督管理和食品生产经营者落实主体责任的制度措施，组织实施并指导开展监督检查工作。组织实施流通环节、消费环节食品市场准入及日常监管。组织实施餐饮质量安全提升行动。指导重大活动食品安全保障工作。组织查处相关重大违法行为。
（十六）特殊食品安全监督管理处。分析掌握保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方乳粉等特殊食品领域安全形势。拟订特殊食品监督管理规划并组织实施。组织实施特殊食品生产环节的许可、备案、生产现场核查。监督指导市县市场监管部门开展特殊食品日常监管工作。组织查处相关重大违法行为。负责食盐专营管理和食盐生产经营质量安全监督管理工作。
（十七）食品安全抽检监测处。拟订全省食品安全监督抽检计划并组织实施，定期公布相关信息。督促指导不合格食品核查、处置、召回。组织开展食品安全评价性抽检、风险预警和风险交流。参与制定食品安全标准、食品安全风险监测计划，承担风险监测工作，组织排查风险隐患。
（十八）特种设备安全监察局。拟订特种设备安全有关规范性文件并监督实施。监督管理特种设备的安全和节能工作。监督检查特种设备的生产、经营、使用、检验、检测，以及高耗能特种设备节能标准、锅炉环境保护标准的执行情况。组织制定全省特种设备事故应急预案，协调、指导全省特种设备应急救援管理工作。按规定权限组织调查处理特种设备事故，并进行统计分析。查处相关重大违法行为。监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员。推动特种设备安全科技研究并推广应用。
（十九）计量处。承担全省计量标准、计量标准物质和计量器具管理工作，组织量值传递溯源和计量比对工作。组织制定地方计量检定规程和技术规范。承担商品量、市场计量行为、计量仲裁检定和计量技术机构及人员监督管理工作。规范计量数据使用。
（二十）标准化处。依法承担地方标准的立项、编号和授权批准发布工作。依法协调指导和监督全省地方标准和团体标准制定工作，指导开展标准化试点示范工作，开展标准化对外合作和参与制定、推行采用国际标准工作。承担全省法人和其他组织统一社会信用代码、商品条码及法人数据库相关工作。
（二十一）认证监督管理处。推动全省强制性产品认证制度的实施及自愿性认证活动的开展，并负责相关认证活动的监督管理，依法对认证机构在全省的认证活动实施日常监督检查，协助查处违法行为。
（二十二）认可与检验检测监督管理处。承担检验检测机构资质认定及其监督管理工作，协助查处违法行为。组织认证评审、审核人员和有关实验室检验、管理人员的培训工作。
（二十三）知识产权促进处。负责实施知识产权战略，推进知识产权强省建设。制定实施强化知识产权创造、保护和运用的管理政策和措施，负责省级知识产权专项资金相关工作。指导促进知识产权服务业发展，承担专利代理执业监督工作。负责知识产权公共服务体系和信息化建设，促进知识产权信息的传播利用。统筹协调涉外知识产权有关事宜。
（二十四）知识产权保护处。承担知识产权保护体系建设相关工作。负责起草知识产权地方性法规、规章草案。指导商标、专利执法工作，推动落实商标、专利侵权判断标准及保护执法的检验、鉴定和其他相关标准，负责原产地地理标志专用权的保护。承担知识产权执法协作机制的相关工作。指导知识产权争议处理、纠纷调处和维权援助。
（二十五）知识产权运用处。按权限负责商标、专利和原产地地理标志的管理，指导落实商标、专利和原产地地理标志申请的相关前置服务工作。开展知识产权运营服务体系建设。规范知识产权交易和无形资产评估，促进知识产权转移转化。指导重大经济活动知识产权评议。组织开展知识产权试点示范，负责与市县及企事业单位知识产权工作联络和业务指导。
（二十六）消费者权益保护处（投诉举报办公室）。拟订保护消费者权益的具体措施、办法并组织实施。指导消费环境建设。开展服务领域消费维权。查处制售假冒伪劣等侵害消费者权益的违法行为。承担指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设工作，调解消费争议。宣传消费者权益保护的相关法律法规和规章制度，保护消费者合法权益。承担重大突发性损害消费者合法权益的调度、协调和处置等工作。
（二十七）新闻宣传处。拟订市场监督管理信息公布制度，承担新闻宣传、新闻发布管理工作。组织协调市场监督管理方面重大事故的应急处置和调查处理工作。组织市场监督管理舆情监测、分析和协调处置工作。协调组织重大宣传活动。
（二十八）科技和财务处。拟订实施相关科技发展规划和技术机构建设规划，提出质量基础设施重大科技需求，组织实施相关科研攻关、技术引进和成果应用。承担机关和直属单位预决算、财务审计、国有资产、基本建设和各类资金、专用基金及制装管理、装备采购工作。指导全省市场监督管理系统装备配备工作。
（二十九）人事处。承担机关和直属单位的干部人事、机构编制、劳动工资和教育工作。指导相关人才队伍建设和基层规范化建设工作。承担市场监管科技和管理方面的对外交流与合作工作，以及涉及港澳台的交流与合作事务。承担有关对外合作协定、协议、议定书的签署和执行工作。承担技术性贸易措施有关工作。
机关党委。负责机关和直属单位的党群工作。
离退休人员管理服务处。负责离退休人员管理服务工作。
第五条 省市场监管局机关行政编制228名。设局长1名，副局长5名，暂保留总工程师1名；正处级领导职数31名（含机关党委专职副书记、离退休人员管理服务处处长各1名），副处级领导职数52名。
第六条 省市场监管局机关后勤服务中心，正处级，后勤服务全额拨款事业编制28名，其中主任1名，副主任2名，人员只出不进，编制出一减一。
第七条 省市场监管局所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。
第八条 本规定由省委负责解释，其调整由省委机构编制委员会办公室按规定程序办理。
第九条 本规定自2019年3月1日起施行。
