各市、绥中、昌图县畜牧兽医（动物卫生监管）局：
为加快我省饲料工业发展，根据《农业部〈饲料工业十二五发展规划〉》和《辽宁省畜牧业十二五发展规划》，我局组织有关人员制定了《辽宁省饲料工业“十二五”发展规划》，现予印发，请认真贯彻执行。
附件：辽宁省饲料工业“十二五”发展规划
二〇一一年十二月三十一日
辽宁省饲料工业“十二五”发展规划
饲料工业是现代畜牧业和水产养殖业发展的物质基础，上联农业生产，下联畜牧、水产养殖业，是一个跨部门、跨行业、跨学科的综合产业，是农业经济领域进入市场化最早、标准化管理最全、工业化程度最高的基础产业，直接关系着农业、农村经济发展和人民生活水平的提高。 “十二五”时期是我省推进现代畜牧饲料业的重要时期，也是我省饲料工业发展的关键时期。根据《农业部〈饲料工业十二五发展规划〉》和《辽宁省畜牧业十二五发展规划》，制定辽宁省饲料工业“十二五”发展规划。
一、 “十一五”期间我省饲料工业主要成就
“十一五”期间，全省饲料工业抓住国民经济实力快速增长、国家强农惠农政策体系不断完善、城乡居民收入水平稳步提高的战略机遇，克服养殖业波动、国际金融危机、质量安全事件等不利因素冲击，以科学发展观为指导，紧密围绕“保质量安全、促行业发展”工作目标，全省饲料工业健康、快速、有序发展，各项指标持续增长。对于促进粮食的生产加工、转化和增值，加速发展畜禽和水产品生产，满足城乡需要，改善人民生活，增加农民收入，促进农业良性循环和国民经济全面发展起到了举足轻重 的作用。
（一）饲料产量和产值稳步增长，饲料产品结构进一步优化。全省饲料工业不断发展壮大，截止2010年末，全省共有各类饲料生产企业1326家，饲料年产能超过2000万吨；饲料总产量1123万吨、总产值290亿元，分别是2005年的1.74倍和1.93倍。其中，配合饲料、浓缩饲料和添加剂预混合饲料产量分别为723万吨、380万吨和20万吨，与2005年相比，分别增长119.6%、23.7%和86.9%，配合饲料、浓缩饲料和添加剂预混合饲料产品比例已由2005年的31:29:1,调整到现在的36:17:1，产品结构进一步优化。
（二）饲料产品质量稳步提高。各级饲料管理部门以严厉打击违禁添加物为重点，持续开展饲料质量安全专项整治，着力强化监督检测和日常监管，饲料产品质量稳步提高，安全状况不断改善。在监测范围和监测指标不断增加的情况下，全省饲料监督抽检合格率均在95%以上，在全国同行业处于领先水平；饲料产品中违禁添加现象得到有效遏制，我省生产的饲料产品中瘦肉精、三聚氰胺等违禁物质连续三年零检出。
（三）饲料行业整合、优胜劣汰形势明显加快。饲料企业充分发挥其在资金、技术、品牌优势进一步加速改造扩张，一方面以新建、联合或兼并等方式扩大分公司数量，加速企业区域性布 点，另一方面对现有企业进行改造升级。大型企业注资金、注管理、注技术于中小型企业，实现控股合作，扩大市场占有率已成主流。全省前30强饲料生产企业总产量占全省饲料总产量的50%以上。而年产1万吨以下饲料生产企业同比下降幅度达10%以上。饲料企业集团不断发展壮大，涌现出一批在全国有影响力的大型饲料企业集团，带动饲料工业的产业化升级和快速发展。
（四）饲料生产企业聚集效应进一步突出。全省1326家饲料生产企业中，在沈阳的有260家，大连的有125家，鞍山的有148家，锦州的有138家，四个市企业总数占全省的50.6 %。全省产能在10万吨以上的饲料企业共235家，主要分布在沈阳（87家）、大连（21）家、鞍山（55家）、锦州（19家）和朝阳（8家），占全省产能10万吨以上企业总数的81%。我省中型以上企业在扩建分厂时首选饲料企业集中的城市，且扩展速度明显加快，全国三十强饲料企业中，有13家在辽投资建厂。
（五）饲料产业化发展趋势明显。以饲料生产为基础，向饲料产业上下游做产业延伸，以饲料加工-种畜禽供应-合同养殖-屠宰收购-生鲜及熟食品加工销售为一体的的链条循环式多元化发展的集团产业化已成为发展方向。新建饲料生产企业大多以养殖龙头为主。
（六）饲料工业技术支撑能力不断增强。“十一五”期间， 我省饲料企业在开展自身科技创新的同时，结合发展实际，引进或改良国内外新产品、新技术、加速企业技术更新，主打科技牌。一些中小企业在产品中尝试运用创新技术，通过聘请顾问等多种形式，力求使产品配方符合营养需求，同时对生产设备进行改造，完善生产工艺和流程，降低能耗并减少营养损失。同时更加重视对人才的引进和培养，我省85家年产值在5000万元以上的大中型饲料企业把加强人才队伍培养放在突出位置，通过外学内训等方式，建立人才梯队，为企业科技创新积蓄力量。
（七）饲料安全监管体系建设成效显著。“十一五”期间，我省重点加强了饲料监管体系建设，省市饲料工作办公室负责饲料行政管理，省本级和14个省辖市均组建了独立的饲料质量安全检测机构。2009年《辽宁省人民政府关于转发省畜牧局关于进一步加强全省畜产品质量安全监管通知》（辽政办发〔2009〕24号）文件下发后，全省进一步加强饲料质量安全监督机构建设，目前市级独立饲料监督执法机构6个，县级独立饲料监督执法机构43个，市县两级专职工作人员445人，全部纳入本地政府财政预算，进一步明确了省级、市级、县级的分工，建立了三级负责制，为饲料工业健康持续发展提供了有力的组织保障。
二、“十二五”饲料工业发展面临的挑战
“十二五”期间，我省饲料工业发展面临着新的机遇。随着我省沿海经济带、沈阳经济区和突破辽西北三大发展战略实施，城镇化进程加快，人民生活水平提高，畜产品需求仍呈刚性增长，饲料工业还有较大市场潜力；随着我省现代畜牧业示范区建设的实施，畜牧业生产方式的加快转变，尤其是标准化规模养殖加速发展，饲料工业对畜牧业的支撑地位将更加突出，产业拓展的空间也更为广阔。与此同时，未来五年饲料工业面临的挑战更加严峻，新的矛盾和问题更加突出，保持全面均衡持续发展的难度越来越大，随着饲料企业利润率的进一步降低，饲料行业整合加速，进入资本时代，优胜劣汰的发展形势愈加明显，对饲料工业发展的要求更高。
（一）饲料产业整体素质仍然较低。目前，我省饲料行业总体上仍处于转型提升阶段，产业整体素质仍然较低，表现在企业数量多，规模小，抗风险能力差。2010年，我省有饲料企业1326家，其中年产10万吨以上的企业有9家，约占0.68%；5-10万吨的企业有19家，约占1.43%；1-5万吨的有192家，约占14.48%；1万吨以下的企业有1106家，约占83.41%，我省中小型企业众多，管理水平参差不齐、产品科技含量不高、市场无序竞争等问题突出，“十二五”我省饲料行业将面临行业整合、市场淘汰的巨大挑战。
（二）饲料质量安全问题不容乐观。饲料安全是动物性食品安全的基础，社会关注度和媒体聚焦度不断加大。非法使用违禁添加物、制售假冒伪劣饲料等问题还没有从根本上解决，生产、流通和使用等环节质量安全隐患依然存在。这些问题是监管薄弱、主体复杂、诚信缺失等各种因素交织作用的结果。
（三）饲料资源问题形势严峻。随着饲料原料市场和国际接轨，饲料行业将进入高成本时代，我省虽然地处粮食主产区，但是受国内外总体形势的影响价位仍然居高不下。2010年，玉米均价达到每吨2192元，同比上涨13.44%；豆粕价格每吨3400元，同比上涨7.26%，受智利地震影响，进口鱼粉价格更是“涨”声一片。长远来看，随着养殖业和饲料工业持续发展，大宗饲料原料的供求矛盾将进一步加剧，饲料原料价格不断上涨、波动更加频繁是必然趋势。
（四）科技支撑依然不足。总体来看，我省饲料科技领域引进技术多，自主创新少，一般性科技成果多，重大突破性成果少。科研与技术推广结合不紧密，成果转化速度慢，水平不高。未来五年，随着现代养殖业加快发展，饲料工业科技在提高资源利用效率、保障产品质量安全、促进节能减排等方面面临艰巨的任务。
（五）政策环境有待优化。近年来，大宗饲料原料价格上涨明显，能源、运输和劳动力等成本也大幅上升，饲料行业盈利水 平逐年下滑，不仅影响饲料工业和畜牧业发展，还会传导至消费市场，导致畜产品价格上涨。此外，饲料工业还面临抗风险能力薄弱，技术改造滞后，用地难等问题，严重制约行业转型升级。
三、“十二五”饲料工业发展指导思想与发展目标
（一）指导思想
以保质量安全、促行业发展为主要任务，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住畜产品需求持续增长、推进现代畜牧业示范区建设的机遇，以实现饲料大省向饲料工业强省转变为目标，以饲料工业发展方式转变为主线，进一步推行现代企业制度，强化科技支撑，加强监督管理，着力构建企业管理规范、产品优质安全、资源高效利用的现代饲料工业体系，为保障畜产品的供应安全和消费安全提供物质基础。
（二）发展目标
饲料工业“十二五”发展的总体目标是：饲料工业实现由量的扩张向质的提高转变，由粗放经营向集约经营转变，由资源消耗型向资源节约型转变。饲料产量平稳增长，质量安全水平显著提升，饲料资源利用效率稳步提高，饲料企业生产经营更加规范，产业集中度继续提高。通过5年努力，初步实现由饲料工业大省到饲料工业强省的转变，初步实现辽宁饲料工业现代化的目标。具体发展目标为： 饲料产量。饲料总产量达到1800万吨。其中，配合饲料产量1500万吨，浓缩饲料产量230万吨，添加剂预混合饲料产量70万吨 。
饲料转化率（料/肉或料/蛋）：
集约化饲养：猪2.8:1，肉鸡1.8:1，蛋鸡2.1:1，肉牛2.2：1，鱼1.5:1；
农村专业户饲养：猪3.2:1，肉鸡2.0:1，蛋鸡2.3:1，肉牛2.4：1，鱼1.7:1；
质量安全。到2015年，全省范围内基本建立健全横向饲料行政管理、检验检测和监督执法三位一体的饲料监管体系，纵向省、市、县、乡、村五级饲料监管网络，实现饲料监管工作属地管理、监管职责明确、工作各有侧重的饲料安全保障体系，饲料产品质量安全水平进一步提高。
企业发展。引导饲料企业重组与兼并，加快饲料企业规模化、集团化进程，减少企业数量，提高企业规模，全面提升饲料行业综合素质和整体水平，行业竞争力和企业抗风险能力明显增强。
资源利用。以科技为先导，加快新型饲料资源和新型饲料添加剂的研制与应用，加强饲料基础科学的攻关研究，大力推进饲料工业科技进步；杂粕、糟渣、食品加工副产品等存量较大的非粮饲料资源优质化处理利用水平明显提高；推广饲料工业循环经 济发展模式，实现配合饲料散装运输和储存利用，降低包装和销售中间环节费用。
