各县（市）、区人民政府，市政府各有关部门、有关单位：
现将市卫生局《关于从严整治食品卫生进一步提高全市食品卫生水平的报告》转发给你们，请认真贯彻执行。
长春市人民政府
一九九六年六月四日
关于从严整治食品卫生进一步提高全市食品卫生水平的报告
市政府：
食品卫生是关系到广大群众健康的大事，也是创建国家卫生城市的重要内容。多年来，我市认真贯彻《食品卫生法》，不断加大监督执法的力度，全市食品卫生水平逐年提高。但是，目前我市食品卫生也存在一些亟待解决的问题。为了保障广大群众健康，创建国家卫生城市，根据’96管理年活动第二战役的要求，决定对全市的食品卫生进行一次全面整顿，现将有关问题报告如下：
一、当前食品卫生存在的主要问题
一是街头露天加工食品的问题日益突出。一些个体业户在市场内外、马路两旁以及居民区内，未领取《卫生许可证》、《工商营业执照》，未经健康检查即在露天加工食品；有的还提供餐具供人现场就餐；无充足的水源，无防尘防蝇设施，餐具不消毒，加工和盛装食品的容器具污秽不洁。
二是有相当数量的小型饭店（主要是个体饭店）加工间面积过于狭小，设施简陋。这些饭店业主为了多赚钱，千方百计扩大营业面积，压缩加工间面积。由于加工间过于狭小，使得食品容器具无处摆放，只好交互摞放，造成食品和容器具的交叉污染。内外环境卫生也极差，根本无法达到最基本的卫生要求。以致于在国检、省检时纷纷关门，检查过后再开业，影响很坏，群众对此意见很大。
三是无证无照加工鸡（鸭、鹅）、肘子、猪手及各类面食等熟食的个体业户比较普遍。他们未经健康检查，加工条件简陋，多数与自家厨房混用，加工的禽及肉品来源不明，多数未经检疫，是食物中毒的隐患。
四是专门仿冒有名气商品的商标，加工小食品的“黑加工户”日渐增多。他们以儿童、幼儿为对象，以光复路为依托，专门仿冒加工名小吃。有的原材料污秽不洁，有的滥用糖精等添加剂，掺入禁止使用的非食用色素、非食用胶等，加工场所和条件狭小、肮脏、不堪入目，严重危害着广大儿童和幼儿的健康。
五是餐饮业餐饮具数量严重不足，约有50％的饭店餐饮具不消毒或消毒不合格。
上述5个方面的问题，都是食物中毒、经食物传播传染病暴发和流行的隐患。据统计，1995年我市共报告病毒性肝炎6516例，发病率为98.37／1O万，占传染病总发病数的54.44％，居各种传染病发病首位；全年报告痢疾4175例，发病率为63.03／1O万，占总发病数的34.08％，位居传染病发病率第二位。这说明肠道传染病是影响我市人群健康的大敌。
二、实施整顿的措施
（一）以市政府名义发布《关于加强街头食品卫生管理的通告》，除早5：OO时至8：OO时以外，其他时间禁止在集贸市场、马路两旁、居民区内露天蒸、煮、炸、烤制直接入口食品；早5：00时至8：00时加工便民食品的业户从业人员必须进行身体健康检查，加工食品时要有防尘防蝇设施；在集贸市场内经营直接入口食品的必须持有《卫生许可证》、《工商营业执照》、身体健康检查证，有防尘、防蝇设施，工具付货，食品不得裸露放置，不得手抓食品；鼓励各类饭店、宾馆、粮油食品店加工制作便民食品。
（二）整顿无证、无照加工熟食业户。由卫生部门参照有关规定制定加工各类熟食的发证标准，由卫生、工商等部门共同对熟食加工业户进行整顿。合格者发给《临时卫生许可证》、《临时工商营业执照》，证、照有效期为1年，从业人员进行身体健康检查。整顿后在市场上出售熟食（畜禽类肉制品）的须持有《临时卫生许可证》、《临时工商营业执照》副本，或者供货厂家的发货票，否则市场主办部门应禁止其销售。
（三）依据标准整顿小型饭店。按照吉林省卫生厅制定的《吉林省个体饭店卫生整顿基本标准》，对客座在1OO人以下的小型饭店进行严格整顿。整顿的重点是要求业户压缩饭店的营业面积，扩大加工间的面积，使加工间符合基本的卫生要求。对极少数整顿后仍达不到基本卫生要求的饭店要吊销《卫生许可证》和《工商营业执照》。整顿后的小型饭店要达到食品加工的功能区布局合理，面积达到标准，卫生设施齐全，卫生符合要求，从业人员全部体检，持证上岗。
（四）有关部门密切配合，严厉打击地下“黑加工”户。卫生、工商、技术监督、公安等部门要紧密配合，以整顿光复路食品批发市场为突破口，大张旗鼓地没收伪劣食品。同时顺蔓摸瓜，挖出地下“黑加工”窝点。另外还要广泛发动群众揭发检举，发现一个，依法严厉打击一个，决不姑息迁就。
（五）严格餐饮单位餐饮具数量定额和消毒制度，所有宾馆、饭店、招待所主要经营品种餐具的数量必须达到座位数的5倍，一般品种餐具数量不得低于3倍。要认真执行餐饮具消毒制度，配齐符合要求的餐饮具消毒设施，有专人负责消毒。食品卫生监督员要定期、不定期进行抽检，对检查发现不消毒及消毒不合格的单位，除依法进行处罚外，还要通过新闻单位向社会公开曝光。
（六）在餐饮单位实行分级挂牌管理制度。依据食品卫生监督人员定期、不定期检查情况，对宾馆、饭店、招待所、职工食堂等单位分别评定卫生甲级、乙级、丙级单位，并在醒目处分别挂上卫生甲级单位、乙级单位、丙级单位的牌子。评定结果不搞终身制。挂牌后卫生水平提高或降低较大的单位，经原挂牌的卫生监督机构复查后，可以更换卫生级别牌子。
三、整顿步骤
这次整顿工作分3个阶段进行。
（一）5月底以前为宣传发动阶段。鉴于这次整顿工作量大，难度大，以市政府名义召开全市动员会议。
（二）6月初至7月15日以前为组织实施阶段。由各区政府组织卫生、工商、公安等部门共同实施。
1、6月15日前要完成取缔露天加工直接入口食品的工作。组织早5：OO时至8：OO时加工便民食品的业户通行身体健康检查，制作防尘防蝇设施。6月15日后无防尘防蝇设施的禁止继续加工便民食品。
2、由区卫生部门牵头，工商、公安等部门配合，对加工畜禽肉类制品业户的加工场所进行检查。符合条件的，办理《临时卫生许可证》、《临时工商营业执照》，从业人员进行体检；暂时不符合条件的限期整改，整改后仍达不到条件的禁止加工熟食。6月30日以后，市场上不得有既无加工证件，又无正常进货渠道的经营熟食的业户。
3、对小型饭店的整顿要坚持分类指导，做过细工作的原则。各区卫生部门要逐户调查，边调查边宣讲整顿标准。对已经符合要求的重点抓好餐饮具消毒、从业人员教育及一般卫生管理；对暂不符合条件的要指导业户进行改造。7月1O日前完成改造任务。对不具备基本条件的饭店，可劝其改营单一品种的小吃部；对少数拒不改造又不符合条件的业户，卫生部门要吊销其《卫生许可证》，工商部门要吊销其《工商营业执照》。
（三）7月l5日至8月l5日为验收阶段。首先由各区进行验收，边验收边评定卫生等级、挂牌。区验收结束后市里组织对各区进行验收。
市验收结束后，要抓好巩固成果的工作。
四、组织领导
鉴于这次整顿工作任务重、难度大，建议成立“长春市整顿食品卫生领导小组”，副市长杨继笑同志任组长，刘化文、李金山、张宇舟同志任副组长，卫生局、工商局、公安局、市场办、环保局、城建局、技术监督局、市政府督察室及新闻单位等部门的负责同志为成员。领导小组办公室设在市卫生局。
以上报告如无不妥，请批转实施。
长春市卫生局
一九九六年五月二十日
