为贯彻《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），进一步完善市场监管领域部门联合抽查“常态化”机制，加快使部门联合抽查成为部门间协同监管的主要方式，根据《市场监管总局等16部门关于印发〈市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）〉的通知》（国市监信〔2020〕111号）和《上海市人民政府贯彻〈国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见〉的实施意见》（沪府规〔2019〕25号），本市研究制定了《上海市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》（以下简称《清单》）。现印发给你们，并就贯彻实施《清单》有关事项通知如下：
一、动态完善联合抽查事项清单。对市级《清单》明确的35个领域、142个抽查事项及其所涉50类检查对象，各区原则上要按照只增不减、应纳尽纳的要求，制定完善本区的部门联合抽查事项清单。各区可结合具体情况调整联合抽查的牵头部门、参与部门、检查事项等，也可以将更多领域、更多部门纳入联合抽查范围，尽可能实现“进一次门、查多项事”。对《清单》中检查部门为“市场监管领域相关部门”的，牵头部门要加强与相关部门的沟通协调，根据工作实际确定参与部门及抽查事项。各区、各部门要建立《清单》动态更新机制，根据法律法规立改废释和实施情况进行调整并向社会公布。
二、统筹制定联合抽查年度计划。各区要在每年第一季度前，结合辖区监管实际和行业主管部门要求，根据《清单》，制定本辖区的部门联合抽查年度工作计划。制定计划应加强统筹、注重效率、便于实施，既要全面兼顾《清单》明确的事项，又要避免盲目追求参与部门数量多，不搞“应景式”抽查。年度计划要及时报本市市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室备案，并通过国家企业信用信息公示系统等平台和政务网站向社会公布。
三、加强联合抽查组织实施。各区要根据年度联合抽查工作计划，组织开展本区的部门联合抽查工作，坚决杜绝“有计划、无执行”。对《清单》和年度计划明确的抽查任务，各牵头部门要根据实际情况会同参与部门制定抽查方案，明确抽查内容、时间、方式等，合理设定抽查比例。要通过本市“互联网＋监管”系统的联合抽查平台抽取检查对象，随机选派执法检查人员开展联合检查。牵头部门与参与部门要加强数据共享、信息互通、人员配合，确保抽查顺利开展。对需要在全市范围统一开展的联合抽查，由市级牵头部门会同参与部门联合发起。
四、规范开展行政检查。要全面落实行政执法公示等“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。联合检查工作应当符合各部门的行政执法程序规定。需要检查对象提前准备有关材料的，要一次性告知检查对象。检查结束后，牵头部门和参与部门要按照“谁检查、谁录入、谁公示、谁负责”的原则，分别将所查事项的检查结果及时推送至本市数据交换共享平台，并通过国家企业信用信息公示系统等对外公示。其中，涉企信息要统一归集至国家企业信用信息公示系统并记于企业名下，扩大社会监督。
五、不断提升抽查效能。要加快推动“双随机、一公开”监管与市场主体信用风险分类管理相结合，参照国家“互联网＋监管”系统推送的企业信用风险分类结果等信用评价信息，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化监管措施，合理确定、动态调整抽查比例和频次，提升抽查精准性、问题发现率。对检查发现的违法违规问题，要根据情节轻重，综合运用约谈、警告、责令改正等措施，以及行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关等手段，依法处理。要强化监管能力建设，落实各方面工作保障。要广泛开展社会宣传，营造良好的舆论氛围。
市市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议各成员单位、各有关单位要加强对各区联合抽查工作的指导与督促，各区在联合抽查工作中遇到新问题、新情况要及时向市级相关部门请示报告，共同促进部门联合抽查加快成为部门间协同监管的主要方式。
上海市市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室
上海市市场监督管理局
2020年12月11日
附件：
沪市监信用〔2020〕604号（2家）.doc
