各分局，各县（市）市场监管局，各有关单位：
现将《特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
银川市市场监督管理局
2020年8月17日
（此件公开发布）
特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制试点工作方案
为有效防范和遏制重特大特种设备安全事故，确保全市特种设备安全形势持续稳定向好，根据《宁夏回族自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》《自治区市场监管厅关于印发2020年全区特种设备安全监察工作要点的通知》和《银川市安全生产专项整治三年行动实施方案》，特制定本工作方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为主导，坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，全面落实银川市委、政府有关决策部署，坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则，把安全风险分级管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
（二）工作目标。以企业自查自纠为前提，监管部门监督检查指导为核心，第三方专业化技术服务为保障，选取特种设备领域具有代表性的企业，开展构建全市特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）试点工作，形成一套可复制、可推广的成功经验，为《特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南》的制定提供更多有益的实践成果,充分发挥试点企业的示范带动作用，以点带面，提高全市特种设备安全管理水平，实现特种设备使用单位安全风险自辨自控、隐患自查自治，努力形成政府领导有力、部门监管有效、企业主体责任落实、社会参与有序的工作格局，提升特种设备安全预控能力。
二、组织机构
为确保银川市特种设备双重预防机制试点工作有序、高效开展，特成立工作领导小组，负责统筹协调，统一部署有关行动，督促检查指导各县（市）区分局、技术机构等贯彻落实工作。
组 长：马少红 银川市市场监督管理局党组局长
副组长：孙晓明 银川市市场监督管理局副局长
成 员：杨文东 银川市市场监督管理局兴庆区分局局长
黄晓源 银川市市场监督管理局金凤区分局局长
唐金生 银川市市场监督管理局西夏区分局局长
李 海 永宁县市场监督管理局局长
孙 明 贺兰县市场监督管理局局长
李 广 灵武市市场监督管理局局长
王玉贤 银川市市场监督管理局特种设备安全监
察科副科长
领导小组下设办公室，办公室设在银川市市场监督管理局特种设备安全监察科，具体承担综合协调、督导检查、总结汇报等日常工作。成员为刘军、赵培成、胡娟、李敬、董英华、吴生宝、杜心汉、高一凡。办公室内设技术小组，委托第三方安全技术服务机构组织成立，小组人员需具有特种设备安全管理、监督检查、安全技术检查或检验检测等领域10年以上工作经验。拟成立三支技术小组：
第一技术小组：负责宁夏百川通清洁能源有限公司安全技术服务工作。
第二技术小组：负责银川市煤气供热有限公司兴洲北街加气站安全技术服务工作。
第三技术小组：负责银川金凤万达广场商业管理有限公司安全技术服务工作。
三、工作任务
（一）开展安全风险和隐患排查工作。技术小组指导试点企业对特种设备安全管理体系、特种设备本体、作业环境、人员行为等方面存在的安全风险和隐患进行全面、系统的梳理排查分析，形成包括风险和隐患点名称、类型、区域位置、可能发生的事故类型及后果等内容的安全风险基本信息台账和特种设备事故隐患台账。
（二）评价分级风险和制定管控措施。技术小组指导企业对梳理出的安全风险和事故隐患进行评价，判定风险等级。风险等级判定应遵循从严从高的原则，评价级别划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险等风险级别，分别用“红橙黄蓝”四种颜色表示。根据安全风险分级情况，从设备安全防护措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施等方面制定风险管控措施,形成包含辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容的全部风险点和风险信息的风险分级管控清单。
（三）绘制风险分布图和设置安全风险告知。技术小组指导企业绘制红、橙、黄、蓝四色安全风险空间分布图，直观反映各风险点分布情况。指导企业在有较大及以上等级风险的生产经营场所的显着位置、管理场所、关键部位或有关设施设备上设置明显警示标志、标识。结合单位实际，在管理场所或高风险设备周围公示风险名称和管控措施，设立包括疏散路线、危险介质、危害表现和应急措施等内容的公示牌（板）。
（四）建立完善隐患排查治理体系。技术小组指导企业依据特种设备事故隐患台账和风险分级管控清单建立包括隐患部位、整治措施、责任部门和责任人、整治时间等内容的事故隐患排查清单。企业要在公开场所设立公示牌对隐患排查治理情况进行公示，内容包括：隐患排查时间、隐患排查层级、隐患内容、整改措施、整改期限、整改单位、整改责任人、验收责任人等信息，建立形成隐患排查、登记、评估、治理、销号以及重大安全事故隐患报告的隐患排查治理闭环管理制度。
（五）构建特种设备安全管理体系。由技术小组对所有试点单位的安全管理情况进行会商研判，按照特种设备法律法规、安全技术规范，在特种设备“三落实，两有证，一检验，一预案”的基本要求上，结合单位实际和设备特点进一步细化管理制度，明确特种设备安全管理机构、岗位职责，建立完善日常巡查、维护保养等规章制度，建立设备、人员台账，完善特种设备安全技术档案，对特种设备应急预案进行修订完善并开展应急救援演练。由技术小组为每家企业撰写《特种设备安全管理工作手册》和《特种设备双重预防机制安全分析报告》。
三、责任分工
（一）市市场监督管理局
1.制定工作方案，拟定试点企业名单。
2.开展第三方安全技术服务机构选取工作。
3.负责项目的组织协调。
4.对由技术小组工作落实情况及工作进度进行跟进督导。
5.组织双重预防机制的培训和推广工作。
（二）各分局、各县（市）市场监管局
1.参与本方案中试点单位建设工作，督促试点单位对存在的安全隐患进行整改。
2.完成此项工作中上级交办的其他工作。
（三）技术小组
1.全程参与此次双重预防机制试点工作，配合企业开展安全风险隐患排查、评价分级风险、制定管控措施、绘制风险分布图、设置安全风险告知、隐患排查治理体系建立等工作。
2.按照特种设备法律法规、安全技术规范和“三落实，两有证，一检验，一预案”的基本要求，为每家企业撰写《特种设备安全管理工作手册》。
3.按照《宁夏回族自治区安全生产风险管控与安全生产事故隐患排查治理办法》的要求，为每家试点企业撰写《特种设备双重预防机制安全分析报告》。
4.对企业及特种设备监察人员进行特种设备安全管理和双重预防机制专题培训。
（四）试点企业
1.成立以主要负责人为组长的领导小组，明确试点工作协调部门，及相关负责人员，配合做好双重预防机制建立工作。
2.建立协调机制，做好人员、场所、工作经费等的保障。
3.组织员工积极参加双重预防机制的培训工作，尤其是特种设备安全管理人员、操作人员必须100%接受培训。
四、工作安排
（一）工作调研和宣贯（2020年9月7日前完成）。收集企业对双重预防机制建立工作的意见和建议，确定试点单位，选取第三方安全技术服务机构，成立技术小组，制定相应工作计划，明确工作程序、工作时间等，向试点企业宣传特种设备双重预防机制的目的、意义。
（二）试点实施（9月7日至11月17日）。领导小组办公室组织试点企业、技术小组开展安全风险隐患排查、评价分级风险、制定管控措施、绘制风险分布图、设置安全风险告知、隐患排查治理体系建立等工作。
（三）总结验收（11月18日至11月27日）。由技术小组为每家单位撰写《特种设备安全管理工作手册》和《特种设备双重预防机制安全分析报告》，并对企业安全管理人员和操作人员进行专题培训。领导小组办公室组织人员对工作开展情况进行总结验收。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。要充分认识建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大意义，突出预防为主、关口前移，把握特种设备安全工作的主动权，牢固树立“隐患就是事故，事故就要处理”理念，切实加强组织领导，确定承办部门，明确专人负责，把特种设备安全双重预防机制建设和实施工作与正在开展的银川市特种设备领域安全专项整治三年行动相结合，纳入重点工作，确保工作落实到位。
（二）广泛发动，大力宣传。要切实加强特种设备安全宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网站、政务微信、微博等多种手段，加强宣传、广泛发声，大力宣传建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重要意义以及构建双重预防机制工作中的重点任务、工作措施和具体办法。以树立正面典型、曝光负面案例的方式，充分发动社会各方面力量积极支持、参与特种设备安全工作，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。
（三）强化监督，狠抓落实。要把建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制做为今后一段时间的重要工作内容，深入相关单位，及时、准确了解其构建双重预防机制工作的进度，督促其积极稳妥开展此项工作。对于在构建双重预防机制工作中存在困难的单位，要协调专家力量，帮助和指导其顺利开展工作，确保特种设备双重预防机制构建工作顺利圆满完成。
