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深圳市生产经营单位生产安全事故应急演练及评估基本指引.docx深圳市生产经营单位生产安全事故
应急演练及评估基本指引
深圳市应急管理局
二〇二一年三月
编制说明
应急演练是应急管理工作的重要内容，通过演练可以提高突发事件应对能力、检验预案有效性、增强应急意识，《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《广东省突发事件应对条例》等相关法律法规等均对应急演练做了相关要求，深圳市应急管理局对企业安全生产应急管理工作检查时发现，普遍存在应急预案针对性、实用性和可操作性不强，应急演练不实，岗位人员应急处置能力差，应急物资管理不规范等问题。为进一步解决上述问题，指导规范我市企业开展生产安全事故应急演练和演练评估工作，提高应急演练的针对性和实效性，提升企业应急救援处置能力，市应急管理局组织编制深圳市生产经营单位生产安全事故应急演练及评估基本指引（以下简称指引）。
在参考国家、地方有关应急演练的指导性文件，充分汲取既有应急演练成功经验的基础上，结合深圳市生产经营单位特点，针对演练准备、演练实施和演练评估等环节进行了规范。
各生产经营单位在具体开展应急演练工作时，应结合本企业性质、规模、安全风险、组织架构和岗位设置等因素，参照本指引进一步细化完善应急演练的各个环节，切实提高应急演练质量，提升事故应急救援处置能力，避免或减少人员伤亡和财产损失。
目 录
1 总则1
1.1 编制目的1
1.2 适用范围1
1.3 编制依据1
2 应急演练目的1
3 应急演练原则2
4 演练类型2
5 演练准备2
5.1 制定演练计划2
5.2 成立演练组织机构2
5.3 演练情景设计3
5.4 风险分析4
5.5 编制演练文件4
5.6 动员与培训5
5.7 演练工作保障6
6 演练实施7
6.1 演练规则7
6.2 桌面演练8
6.3 实战演练8
6.4 现场点评10
6.5 现场恢复10
7 演练评估10
7.1 评估目的10
7.2 评估准备10
7.3 评估实施11
7.4 编制评估报告11
8 演练文档11
9 总结提高12
10 附件12
1 总则
1.1 编制目的
生产安全事故应急演练是提升应急响应能力、检验预案有效性的手段，是应急准备的重要环节，为指导深圳市生产经营单位开展生产安全事故应急演练，特编制本指引。
1.2 适用范围
本指引适用于深圳市生产经营单位生产安全事故应急演练的实施与评估，其他单位的演练可做参考。
1.3 编制依据
（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号，2007年）
（2）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第十三号，2014年）
（3）《生产安全事故应急条例》（中华人民共和国国务院令 第708号，2019年）
（4）《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令 第2号，2019年）
（5）《广东省突发事件应对条例》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，2010年）
（6）《突发事件应急演练指南》（应急办函〔2009〕62号）
（7）《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T 9007-2019）
（8）《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T 9009-2015）
2 应急演练目的
通过开展应急演练可以达到检验预案、完善准备、磨合机制、宣传教育、锻炼队伍等目的，最终提升应急救援能力，避免或减少人员伤亡和财产损失。
3 应急演练原则
应急演练应遵循科学筹划、符合规定、切合实际、贴近实战、注重实效、确保安全的原则。
4 演练类型
应急演练按照演练的内容可分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为实战演练和桌面演练。
5 演练准备
5.1 制定演练计划
生产经营单位要根据实际情况，全面分析和评估应急预案、应急职责、应急处置工作流程和指挥调度程序、应急技能和应急装备、物资的实际情况，提出需通过应急演练解决的内容，有针对性地确定应急演练目标，提出应急演练的初步内容和主要科目。明确应急演练各阶段主要任务，合理规划应急演练的频次、规模、形式、时间、地点等。（演练计划表参考示例见附件1）
演练计划制定要确保每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。其中生产经营单位主要负责人组织和参与应急预案演练每年不少于一次，分管安全生产工作的负责人组织和参与应急预案演练每半年不少于一次。
5.2 成立演练组织机构
根据演练规模成立演练领导小组、策划保障组、评估组等，具体可根据演练的规模大小，进行适当调整。当演练规模较大，涉及演练任务/场景较多，演练实施程序较复杂时，企业可根据实际需要委托具有相关实战演练经验的第三方机构负责演练具体的策划与评估。
5.2.1 领导小组
演练领导小组组长（演练总指挥）一般由演练组织单位负责人担任，负责统筹、协调演练准备与实施过程中存在的困难和问题，对演练各环节重要事项作出部署。领导小组副组长（演练副总指挥）一般由演练组织单位分管负责人担任，配合领导小组组长完成演练实施工作。成员一般由各参演小组相关负责人担任，根据相应职责组织小组成员完成演练相关任务。
5.2.2 策划保障组
策划保障组组长（导演）由实战演练经验丰富的人员担任，负责演练方案及安全保障措施审定、情景设计、情景推送等相关工作，对演练实施全过程进行把控。根据演练需要，可以设立策划导调组、情景模拟组、信息采集组、安全保障组等（也可与第三方具有相关实战演练经验的人员共同组建策划组），分别负责演练方案文件制定、情景推送、情景模拟、信息采集、安全保障等相关工作，配合导演完成演练任务。
5.2.3 评估组
评估组组长由具有一定的实战经验，熟悉演练程序和现场处置的人员担任，负责演练全过程的评估工作。评估组可由上级部门、演练组织单位或第三方机构组织具有应急救援经验的安全管理人员和专业技术人员组成，负责对演练准备、组织与实施等进行全过程、全方位地跟踪评估，在演练结束后，及时向演练单位或演练领导小组及其他相关工作组提出评估意见、建议，并撰写演练评估报告。
5.3 演练情景设计
根据演练目的、类型、规模、相关预案内容、风险评估资料、相关事故案例等内容，结合实际模拟场景和演练考核内容，按照事件发展链，合理分层级设计演练情景。
根据模拟事态发展的不同环节和处置情况编制演练情景清单，将相关参演单位的相应职责、各个情景拟检验单位/人员的相关任务融入到整体情景进程中，并对每一个情景进行简要说明（主要包括事件类别、发生的时间地点、受影响范围、已造成的损失、气象及其他环境条件等）。
5.4 风险分析
演练实施前，演练策划单位要组织对选定的模拟场地、实施场地及周边环境展开实地考察，重点识别演练过程中参演人员和社会群众可能触及的相关区域存在的风险，分析演练各环节参演人员偏离演练预定要求、影响演练顺利开展的相关动作，对演练实施全过程进行风险分析，根据分析结果制定相应的应对措施，确保演练实施工作安全有序开展。
5.5 编制演练文件
5.5.1 演练工作方案
演练工作方案编制的主要目的是为演练的准备、实施等过程控制提供指导，主要内容包括演练目的、时间与地点、演练形式与事故情景、参与人员及范围、组织架构及职责、相关要求、主要工作步骤、相关预案及现场处置方案等相关内容。（演练工作方案参考示例见附件2）
5.5.2 演练脚本
演练脚本编制的主要目的是帮助各参演人员熟悉演练实施各环节的任务及应对措施，主要内容包括演练实施时间、实施各阶段解说词、执行人员任务、规范化动作和应答要点。（演练实施脚本参考示例见附件3）
当参演人员对演练流程比较熟悉，可采取不预先通知时间地点、不预先告知演练具体内容的“双盲”演练，但需要根据演练的规模大小，制定相应的保障措施，并在演练实施前进行必要的培训，确保演练安全。
5.5.3 演练评估方案
演练评估方案编制的主要目的是用以指导演练评估人员对演练实施过程进行评估，主要内容包括演练概述、实施目的、评估方式与内容、评估人员职责与分工等相关内容。
5.5.4 其他方案文件
为确保演练安全顺利的开展，根据演练实际需要制定的其他保障方案，如导调控制及安全保障方案、通信保障方案等。如需要安排演练观摩和宣传时，需要编制相关的观摩手册和宣传方案。
5.6 动员与培训
演练实施前需要组织参演人员、演练控制人员及评估人员开展动员与培训，确保相关人员熟悉其承担的职责、演练相关注意事项、实施主要程序等相关内容。
5.6.1 参演人员培训
根据演练内容，组织各参演单位和参演人员进行演练程序培训，可以通过编制应急处置卡、模拟推演、问题分析等方式，使各参演人员熟悉应急演练程序及承担的任务，并对演练实施各环节注意事项（演练涉及范围、演练存在的风险、不同参演人员的标识、情景传递方式、终止演练的程序及信号等）进行重点说明，并在培训结束后，各参演小组/人员进行强化练习。
5.6.2 演练控制人员培训
演练控制人员的培训主要内容包括演练情景内容、情景推送方式、参演人员的预期动作、演练各环节可能出现的影响演练正常进行的异常情况及对应的控制措施等相关控制要点。演练实施前，需要组织演练相关控制人员熟悉演练现场及周边环境。
5.6.3 演练评估人员培训
演练评估人员的培训主要内容包括演练规模范围、演练情景内容、演练评估工具使用、演练拟定考核项目、各评估人员的任务分工等。演练实施前，需要组织相关评估人员熟悉演练现场及周边环境。
5.7 演练工作保障
5.7.1 保障工作准备
（1）安全保障
根据制定的安全保障方案，现场配备必要的安全防护用品（防护口罩、防护服、灭火器等）、必要的急救药品（速效救心丸、防暑药、跌打损伤类药物等）和装备（担架、自动体外除颤仪等），由专人负责现场安全保障，对演练的全过程观察，当出现真实突发事件时，及时将情况反馈给演练领导小组，组织实施救援，必要时可申请中止演练，确保演练相关人员的安全。
（2）场地保障
根据演练情景设计、演练规模，选择合适演练场地，并进行适当场景布置。在演练相应区域可悬挂演练安全告示、宣传横幅等演练相关宣传内容，并与周边单位、公众进行必要的沟通，避免对周边单位、公众工作和生活带来影响。
（3）通信保障
根据演练需要，采用多种通信手段（固定电话、对讲机、扩音喇叭、微信/qq等通信app、视频导播平台、布控球等），确保演练通信通畅。注意在防爆区域使用防爆通信设备。
（4）其他保障
根据演练需要做好演练物资、车辆及经费等相关保障。
5.7.2 演练保障工作核实
演练前要确认演练场地周边相关安全措施已落实到位，导调策划团队、情景模拟团队、评估专家组等准备就绪。
演练相关工作负责人汇报各自的准备情况，由导演向领导小组组长申请启动应急演练，导演负责把控演练进程。
当开展生产安全事故“双盲”应急演练时，可在相关保障工作准备就绪，参演人员掌握演练响应程序，具备一定的应急技能，接受必要安全培训的前提下，临时启动应急演练。
6 演练实施
6.1 演练规则
（1）演练实施前，要对参演人员、演练控制人员进行必要的培训。如开展生产安全事故“双盲”应急演练，相关参演单位/人员不得预先集结队伍、资源，应在正常工作状态下临机启动，但要做好充分的保障措施。
（2）明确本次为生产安全事故应急演练，切勿将事故模拟情景错当成真，需要在确保安全的前提条件下实施演练，情景模拟采用安全道具。
（3）各参演单位/人员必须按照现场推送的情景，依次做出响应动作。演练全过程要听从领导小组、导演的安排。
（4）演练实施过程出现影响演练正常进行或可能导致事故发生时，各参演单位/人员、策划保障工作人员均有责任报告相关负责人，及时纠正参演人员的行为，必要时应及时制止或请求终止演练，并进入真实突发事件的应对工作。
6.2 桌面演练
相关参演人员在导演的引导下，按照预先设计的模拟情景采取口头调度、模拟处置、沙盘演示等方式商讨处置方案，实施的环节主要包括模拟事故发生、信息报告、不同情景下的现场处置、人员的防护及演练保障措施的落实等内容，由相关代表分别汇报处置情况。
安排相关人员记录各参演团队在推演过程中的应急处置要点，推演结束后，及时组织针对发现的问题进行总结评估，完善演练方案和脚本。
6.3 实战演练
（1）实战演练情景信息传递
在实战演练中，要通过导演发出的控制消息来控制演练进程，参演人员和模拟人员收到信息后，按照发生“真实事件”的应急处置程序，采取相应的应急处置行动。
控制消息传递可由人工传递，也可通过对讲机、电话、手机、传真机、网络等方式传送，或者通过特定的声音、标志、视频等呈现。
演练过程中，控制人员应随时掌握演练进展情况，并向导演报告演练中出现的各种问题。
（2）现场解说
在演练实施过程中，可以安排专人对演练实施进展过程进行解说，解说内容一般包括演练背景描述、演练进程、资源调用、案例介绍等。
（3）实战演练安全操作
实战演练相关参演人员的安全操作内容由参演人员根据演练情景内容采取的具体措施，主要包括现场设置安全员、救援人员登记、防护用品的穿戴、紧急停车操作程序、警戒与疏散、现场情况分析、救援进攻方向确定、洗消、隔离、封堵等相关规范性动作。
（4）实战演练主要环节
实战演练实施的主要环节包括预警、研判与信息报告，指挥和协调，警戒与疏散，事故处置，人员救护，现场控制及恢复等，企业实战演练实施各环节响应内容及程序包括但不限于以下内容：
①预警、研判与信息报告
根据事故情景，发现事故的第一人，按照企业预警或事故报告程序，向单位安全管理部门报告，在确保安全的前提下，根据现场情况和岗位职责采取初期处置措施；通过现场实时监测仪器或由配备相应防护装备的人员对现场情况进行监测；由单位安全管理人员、技术人员共同商讨研究事故影响范围，并根据需要向周边单位、群众、相关员工发布事故预警和演练安全告知；按照事故报告程序模拟报告事故情况（内容包括事发单位、事故发生时间、地点、人员伤亡情况、初判事故原因、可能影响范围、现场目前处置情况等），事故后续情况应及时续报。
②指挥与协调
根据事故情景，成立企业应急指挥部，必要时协调相关联动单位共同参与演练，调集应急救援物资、队伍，按照预案规定的职责与任务开展救援行动，适时调整救援方案。
③警戒与疏散
根据事故情景，合理设置警戒范围，组织相关人员疏散到指定地点，清点人数。
④事故处置
根据事故情景，现场救援人员对事故先期状况做出判断，按照现场指挥部工作部署，参照相关预案、现场处置方案等内容，配备必要的个人防护装备，采取科学、合理的先期处置措施，预防次生、衍生事故发生，并对事故现场持续监测或监控。
⑤人员救护
根据事故情景模拟伤员的情况，对伤员实施院前救护。（院前救护为模拟救护，如需要对伤员进行转移，要注意模拟伤员周边环境，防止带来真实的意外伤害。）
6.4 现场点评
演练结束后，可以由演练组织负责人、策划负责人或评估专家代表等对演练实施情况进行现场总结点评（可从演练的存在优缺点、下一步重点改进方向及上级部门对演练的期望等方面进行点评）。
6.5 现场恢复
演练结束后，及时清点人员、物资装备，并恢复现场。
7 演练评估
7.1 评估目的
演练评估要本着实事求是、科学考评、依法依规、以评促改的原则，通过评估发现应急预案、物资装备、应急队伍和应急保障等方面存在的问题或不足，提出改进意见或建议，提炼演练经验做法。
7.2 评估准备
根据演练内容和目标，合理设计评估项目、评估方法与标准。可采取主观打分（如合格/不合格）、客观记录（如信息报送、队伍调动、物资调配、现场处置、人员疏散、伤员救护等）的方式，依靠评估表、评估软件等工具，对演练实施情况进行评估。（演练评估标准参考示例见附件4）
根据评估工作需要，向评估人员分发演练评估相关方案文件、评估记录工具（记录笔及记录纸张、录音笔、摄像机、评估软件等）、通信器材（手机、对讲机等）、必要的个人防护装备（防护口罩、护目镜等）等评估相关物资。
7.3 评估实施
评估组成员根据评估方案，按照个人分工对演练情况进行观察和记录，演练结束后，评估组组长组织各成员将评估相关材料进行汇总，结合演练音视频素材和参演人员的相关建议，对演练准备与实施环节进行评估，评估的主要依据有以下内容：
（1）有关法律、法规、标准及有关规定和要求；
（2）演练活动所涉及的相关应急预案和演练文件；
（3）演练单位的相关技术标准、操作规程和管理制度；
（4）相关事故应急救援典型案例资料；
（5）其他相关材料。
7.4 编制评估报告
由评估组组长负责，评估组成员和参演单位配合，客观分析演练实施情况，总结演练过程暴露的问题，组织编制演练评估报告。
评估报告的主要内容包括演练基本情况、演练评估过程、策划准备情况评估、桌面演练评估、实战演练评估、评估结论与建议等。（演练评估报告参考示例见附件5）
8 演练文档
演练结束后，应将演练相关过程文件（方案文件、演练现场签到表、演练总结评估报告、演练影音资料等）进行统一管理，便于本单位使用（利用演练成果开展安全教育、文化宣传等）和行业主管部门调取检查。
9 总结提高
根据演练评估总结报告提出的问题和建议，结合实际情况，制定改进计划（主要包括预案修改与完善、应急物资配备与更新、应急人员的教育与培训等内容），逐步实施改进，并对改进效果进行评估。
10 附件
附件1：演练计划表参考示例
附件2：演练工作方案参考示例
附件3：演练实施脚本参考示例
附件4：演练评估标准参考示例
附件5：演练评估报告参考示例
