《2021年全市深化作风整顿优化营商环境实施方案》已经市委领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共哈尔滨市委办公厅
2021年3月10日
2021年全市深化作风整顿优化营商环境实施方案
根据《2021年全省深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，围绕省委关于解决“六个能力不足”的部署要求，以“能力建设提升年”为抓手，聚焦发展、聚焦改革、聚焦落实、聚焦服务对标找差、提升能力，坚持向作风顽疾亮剑，激励干部担当作为，全面深化“放管服”改革，着力提升服务企业、服务群众、服务基层水平，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，以创新实干的过硬作风扛起振兴发展的省会担当，以优异成绩向建党100周年献礼。
二、整顿重点
坚持把省委提出的解决抓落实能力、改革创新能力、攻坚克难能力、专业能力、依法办事能力、群众工作能力“六个能力不足”问题作为主攻方向，找准靶心，精准发力，聚焦四个方面提能力、补短板、强作风。
（一）聚焦发展提能力，着力解决信心不足和状态不佳问题。提升顶层设计能力，谋划生成一批具有擎动作用的新经济增长点；提升招商引资能力，持续做大做强产业项目；提升服务企业能力，助推企业加速发展；提升经营城市能力，全面挖掘发展潜能。重点解决发展信心不足，不思进取、等靠要；不敢闯不敢试不敢干，大事做不来、小事不愿做；干事创业状态不佳，精神不振等突出问题。
（二）聚焦改革提能力，着力解决标准不高和韧劲不足问题。提升攻坚克难能力，推动重点领域和关键环节改革；提升对标晋位能力，持续优化营商环境；提升改革创新能力，激发创新创造活力。重点解决工作标准低，自我感觉良好；斗争精神不强，遇到问题绕着走；改革动力不足，不敢较真碰硬；不能久久为功，缺乏善作善成的勇气和决心等突出问题。
（三）聚焦落实提能力，着力解决决策部署不落实和执行力差问题。提升贯彻落实能力，落实落靠中央和省委、市委决策部署；提升服务中心能力，有效发挥部门职能作用；提升履职尽责能力，创造性做好本职工作。重点解决专业能力不强，不会落实；执行不力，工作上下一般粗；不负责任，不推不动推也不动；统筹不够，没有形成有效合力等突出问题。
（四）聚焦服务提能力，着力解决漠视群众和推诿扯皮问题。提升群众工作能力，高效解决群众急难愁盼；提升基层治理能力，强化服务群众属地责任；提升依法办事能力，营造公平正义的法治环境。重点解决衙门作风，脱离群众；漠视群众，惠民政策不落实；折腾群众，推诿扯皮合理诉求无人管；与民争利，侵害群众利益等突出问题。
三、主要措施
（一）激励干部担当作为。重点在提升能力，提振干事创业精气神，凝聚发展共识上持续用力。
一是抓实教育引导。强化政治理论学习。坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神和开展党史学习教育摆在首要位置，解决政治判断力、政治领悟力、政治执行力上的问题；坚持用习近平总书记对我省重要讲话重要指示批示精神对标检视，解决信心不足、思路不清问题；坚持抓好省委、市委全会精神学习培训，解决大局意识不强、贯彻落实不力问题。提升专业素养能力。落实“五细”要求，强化业务学习，持续更新职责清单、业务手册，深化“基本业务+”应用；以处级及以下干部为重点，组织业务知识每季一考，以考促学；以一线岗位为重点，开展业务比武练兵，培养行家里手；针对基层换届实际，开展县级党政班子成员专题培训，继续开办“业务大讲堂”，领导干部上讲台。加强实践磨砺淬炼。坚持学思用贯通，在急难险重、重大风险中考验干部，让干部在改革发展稳定第一线经风雨、见世面、长本领；坚持在改革开放最前沿培养锻炼干部，利用深哈合作平台，采取跟岗学习、集中培训等方式培养骨干，能扛重活。
二是强化正向激励。树立干事创业导向。注重发现和大胆使用知重负重、挺身担当、敢抓善管、勇于斗争的干部，着力选拔求真务实、真抓实干、服务为民的干部，果断调整不能胜任、不愿做事、不敢扛事、不务实事的干部，以鲜明用人导向激励干部争相干事创业。发挥榜样引领作用。抓住迎接建党100周年契机，以基层一线为重点，评选表彰一批改革攻坚、爱岗奉献、服务群众的优秀共产党员和先进基层党组织，激励党员干部崇尚先进、见贤思齐、多作贡献；开展市直机关业务能手评选，表彰能力素质强、专业化水平高、工作成效突出的集体和个人，引领广大干部学习身边榜样、人人奋发进取。坚持正面典型引路。以转作风、优环境、强服务、闯新路为指向，深入挖掘在推动发展、改革攻坚、狠抓落实、服务群众四个方面涌现的好做法、好典型、好经验，持续进行总结宣传，推动形成比学赶超的生动局面。
三是鼓励创造创新。公开征集民智。动员社会力量，组织开展“我为冰城高质量发展建言献策”活动，广纳谏言，助推发展。凝聚发展共识。设立“创新奖”，市委、市政府拿出200万元专项奖励资金，对改革勇于探索、发展勇于担当、服务勇于创新，推动高质量发展取得重大成果的单位和个人给予奖励，激发全社会创造创新活力。为担当者担当。落实容错免责清单制度，立足行业系统、具体岗位，细化容错纠错程序的具体情形，精准容错纠错，引导干部积极担当、主动作为。
（二）坚持向作风顽疾亮剑。重点在固化作风建设成果，破解深层次作风问题，回应社会关切上持续用力。
一是巩固作风整顿成果。强化常态督导检查。经常性开展飞行检查、明察暗访，常态关注媒体曝光，定期梳理办事堵点和群众反映强烈问题，举一反三深化整改，持续开展警示教育，传导压力形成震慑，严防作风问题反弹回潮。持续深化“五整治”。盯紧重点工作任务、常态化疫情防控、窗口单位和服务民生等重点领域，深入整治不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律问题，倡导我来办、马上办、当天办，在促进真抓实干中提高落实能力。突出解决“四不”问题。针对市委全会提出的我市干部队伍普遍存在的信心不足、状态不佳、标准不高、韧劲不够问题，组织各级党组织召开民主生活会和组织生活会，重点从思想根源上查找问题，坚持思想问题与实际问题一起改，大问题与小问题同步改，在不断解决问题中强化担当、推动发展。
二是拓展直查直办。杜绝程序空转。着力解决案件办理层层批转、办理结果层层批报、无人审核无人负责、群众投诉量居高不下等问题，严格落实首问负责制度，减少中间环节，提高办事效率。现场解决问题。采取现场踏查、现场协调、现场办公、群众参与等方式，找出症结、明确责任，迅速解决问题，举一反三，扩大成果。提高查办比率。对上级交办、领导批示、媒体曝光重点问题，以及“冰城问政”、“随手拍”受理的典型问题，均要纳入直查直办范围。各级作风整顿机构及职能组全年直查直办案件不少于10件，重点行业部门要主动发现重点难点问题线索，直查直办案件不少于5件，市作风办将对直查直办情况开展评查评议。
三是整治系统行业突出问题。开展行业难题攻坚。市直机关具有行政审批、行政执法、民生服务职能部门，要把本系统本行业企业群众反映最强烈、制约发展最突出等久拖久治不绝问题，作为攻坚方向，坚持上下联动、刀刃向内，开展系统内突出问题专项整治，筛选确定2—3个重点难题，组织专班推进，强力攻坚克难，年底以适当形式向社会公开整改成效。开展案件（事件）评查。深入查找近年来信访积案、行政诉讼（复议）败诉案件、群体事件、决策失误事件、突发应急事件、疫情防控中暴露出的能力不足、执行不力、程序不规范、适用政策不准等问题，开展集中性案件评查，查摆问题、剖析原因、集中整改；集中治理重复信访、化解信访积案，实行领导包案、项目化推进，健全联动整治机制，今年重复信访积案化解率达到80%以上。深化开展政法队伍专项整治。结合政法队伍教育整顿，聚焦政法系统突出问题，集中整治影响严格执法、公正司法的顽瘴痼疾，开展大排查大起底大整治，弘扬新时代“东莱精神”、英模精神，提升政法干部队伍整体素质。
（三）深化“放管服”改革。重点在对标先进，优化流程，提高办事便利度上持续用力。
一是精准下放事项权力。开展事权下放“回头看”。全面检视近年来下放事权运行情况，针对事权下放中的“明放暗不放”“赋权不赋能”“小马拉大车”等问题，建立编制、营商环境、相关部门工作联动机制，对下放事权运行情况集中评估，对基层不具备承接条件、放在市本级运行效果更佳的事项“应收尽收”，确保权力下放更科学、更合理。抓好下放事权承接。采取深入基层“走流程”等方式，常态发现解决事权运行中的问题，加强培训指导，确保各区、县（市）同事项同流程，杜绝“一放了之”。承接单位主动研究，精准制定承接方案，加强事中事后监管，确保“担得住、接得稳、用得好”，杜绝“应接不接”“明接实弃”。持续加大放权力度。坚持立足市情实际、权力责任对等、承接力量匹配、方便群众办事，科学划分现有事权层级，建立完善事权动态调整机制，推动更多事权向区县（市）、乡镇(街道)、村（社区）延伸，做到“应放尽放”。
二是持续优化服务流程。动态对标保持“最优”。坚持把静态对标向动态对标转变，盯紧全国最优变化，适时调整对标标准，持续进行流程再造。要按照完整办理一件事的标准来优化，解决以少数办事要素“最优”代替整体“最优”的问题，力争更多政务服务事项办理实现全国“最优”。强化以评促改、以评促优，推进营商环境评价向区、县（市）延伸，推动营商环境核心指标优化升级。深化“办好一件事”改革。拓展“办好一件事”改革范围，推进“一张表单、一套材料、一窗受理”套餐式集成服务模式，新增“办好一件事”事项100个以上。完善政务大厅服务功能。聚焦群众“多头跑、反复跑”问题，深化实体政务大厅标准化建设，实行“应进必进”，充分授权，全面推行综合窗口服务，实行“前台综合受理，后台分类审批，窗口统一发证”服务模式，区、县（市）政务服务大厅推行综合窗口改革比率达到60%以上。
三是全面提升网上实办比率。开展网办便利度测评。针对部分网办事项程序复杂、操作繁琐、使用不便等问题，设立专班开展测评，通报测评结果，对问题突出的限期整改。开发建设“e冰城”APP。实行医保、社保、税务等高频事项一网通办、掌上办理，扩大街道（社区）自助办事服务终端覆盖面，实现更多事项7×24小时“不打烊”随时办，实现更多事项像“网购”一样方便，年底前，市、区县（市）网上实办率力争达到50%以上。加强网办咨询服务。设立专人在线受理，工作日内一般事项做到即时答复，特殊情况1个工作日内给予答复，及时解决网上办事遇到的各类问题，提升网办便利度和满意率。
四是大力推动先行先试。发挥新区自贸区示范引领作用。新区自贸区要在优化营商环境、投资贸易便利化、金融创新、跨境合作等方面大胆创新探索，深化相对集中许可权、“一业一证”改革，推出更多在全市、全省可复制推广的先进经验。推行行政审批信用承诺制试点。公布承诺事项清单，推广容缺式受理、告知承诺制、办照即营业、承诺即换证等审批方式，加强事中事后核查监管，构建以信用为基础的极简审批服务机制，实行“共享即惩戒”信用监管。完善社会投资简易低风险项目审批机制，力争将审批环节控制在20个以内，办理时限压缩至20个工作日以内。建立市场主体包容免责制度。按照国家要求，在公安、市场监管等多个行政执法领域制定包容免罚（轻罚）清单，实施包容审慎监管，创造宽松市场环境。
（四）全面提升服务水平。重点在精准施策，统筹联动，提高企业群众满意度上持续用力。
一是精准服务企业。构建亲清政商关系。畅通政商沟通渠道，健全完善政企信息直通车制度，推行企业服务日、企业家恳谈日等常态联系企业制度，推动形成有事服务、无事不扰的工作理念；完善企业家参与涉企政策制定机制，合理设置政策调整缓冲过渡期，依法保护企业家合法权益。创新包保服务方式。继续实行市、区县（市）领导包保重大产业项目、担任链长，稳链补链延链强链；建立健全招商引资企业服务体系，开展首席服务员领办、全程代办、无偿帮办等特色服务；全面推行企业开办直通车2.0版，实现全程免费、6小时内办结；建立健全涉企求助、投诉快速响应办理机制，帮助企业解决难题，将“贴心式”服务贯穿到企业全生命周期。惠企政策直达基层。主动帮助企业克服疫情影响，助力企业加快复产复工；建立完善全市统一的惠企政策发布机制，健全完善登门入户送政策送温暖服务机制，动态调整优惠政策清单，确保实现惠企政策“一键直达”“免审即享”“免申即享”。
二是真情服务群众。提升优化网格功能。总结疫情防控工作经验，持续深化机关党组织和在职党员进社区、双报到工作，把机关党组织政治优势转化为服务基层治理优势。推动党建网格与社会治理网格一体化，把综治、城管等各类网格资源充分整合，把工作力量、公共服务等向社区下沉，形成共建共治共享治理新格局，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层，把感情融洽在基层。快速化解急难愁盼。探索建立“社区吹哨、街道报到”“街道吹哨、区县报到”“区县吹哨、市级部门报到”三级“吹哨报到”工作机制，使更多的群众急难愁盼问题，实现“接诉即办”，协调联动，快速化解。推动物业服务全覆盖。针对老旧小区弃管、基础设施不配套、人居环境差、物业与居民矛盾频发等突出问题，总结推广党建引领物业管理、小区治理等经验做法，通过政府出资新建、依托现有国企重组、引入优质民营企业等模式，确保年内实现居民小区物业管理服务全覆盖，全面提升物业服务质量，增强居民群众的幸福感。
三是高效服务基层。深入基层解决问题。健全完善各级领导干部包保基层、下基层调研制度，领导干部每月深入基层不能少于3个工作日，要通过走访调研、交流座谈、抽查督查等形式，主动发现问题，听取意见建议，高位协调基层难以解决的困难和问题。持续为基层松绑减负。严肃查处形式主义、官僚主义突出问题，清理规范面向基层的督查检查考核，清除解散非必要的工作微信群，守住精简文件硬杠，从严控制会议数量和频次，不断减轻基层负担。努力让基层少跑路。把“最多跑一次”由政务服务向党政机关、事业单位等内部事项延伸拓展，精简优化办事流程和要件，提倡更多机关内部事项即时办、容缺办、网上办，力争使更多机关内部事项实现“最多跑一次”。
四、组织实施
（一）加强组织领导。参照省深化机关作风整顿工作组织机构设置，调整市作风整顿工作组织机构，保留领导小组办公室、法治环境专项组和营商环境专项组，办公室在原有综合协调组、监督问责组、宣传报道组的基础上，将“五细”要求落实组调整为能力提升组。“我为冰城高质量发展建言献策”活动由市信访局负责组织实施；“创新奖”评比由市委深改办负责组织实施；市法院、市信访局、市司法局、市卫生健康委、市应急局等单位牵头负责相关领域案件评查。各区、县（市）要设立相应组织机构，配齐配强工作力量，市直部门要明确具体负责机构和人员，确保工作有序推进。
（二）压实工作责任。市作风办各职能组、各专项工作组要发挥牵头抓总作用，加强谋划统筹，制定工作清单和责任清单；要加强常态指导督导，传导工作压力，及时发现解决问题。市直单位要坚持抓机关带系统，发挥关键少数作用，细化实化工作任务，注重跟踪问效。各区、县（市）党政主要领导及作风整顿领导机构要主动担责负责，紧密结合改革发展和干部队伍建设实际，提出整顿重点，防止照抄照搬，上下一般粗。
（三）打造亮点品牌。拓展提升“一把手走流程”，将其从围绕办事流程走，延伸到走线上、走项目、走企业、走农村、走基层站所，进一步发挥品牌效应。办好“冰城问政”，结合“十四五”规划实施，集中半年时间，组织区、县（市）与群众互动解读发展思路、发展举措、重点项目，同时广纳社会群众发展建议，形成发展共识和合力。组织开展“我为群众办实事”实践活动，千方百计解决群众的操心事烦心事揪心事，让群众多暖心、少忧愁，切实感到作风整顿带来的变化。按照“一地一品”、“一业一品”的原则，市直各部门、各区县（市）要着力打造具有行业地方特点的工作亮点品牌。
（四）固化工作成果。坚持利长远、治根本，对我市开展作风整顿以来采取的一些行之有效措施办法，形成的工作亮点品牌，出台的制度规定和有效的工作载体，进行系统梳理，该保留坚持的要固化下来，该完善提升的要进一步健全完善，推动干部作风持续好转，营商环境不断优化。
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中共哈尔滨市委办公厅关于印发《2021年全市深化作风整顿优化营商环境实施方案》的通知.docx
