各县、区人民政府，市政府有关部门：
为加快我市菜篮子工程建设，稳定蔬菜价格，确保城乡市场的蔬菜供应，促进种植业结构调整，带动农民快速增收，现就加快我市蔬菜基地建设提出如下意见：
一、充分认识加快蔬菜基地建设的重要性
蔬菜是城乡人民日常生活的必需品，随着城市化的快速推进，城市人口不断增加，人们消费水平提高，健康意识增强，对蔬菜的需求呈品种多样化、品质高档化和数量不断增长的趋势，市场潜力巨大。大力发展蔬菜业，既能够稳定城乡市场供应，也是实现农业经济快速上台阶的重要途径。近年来，我市蔬菜产业快速发展，在农村经济中的主导地位日益突出，成为农业结构调整的主攻方向，成为促进农业增效、农民增收最具潜力的新的经济增长点。进一步加快蔬菜基地建设，促进蔬菜生产的标准化、产业化，实现农业生产“工厂化”，是加快推进“工业立市”和新农村建设的客观需要。因此，各级、各有关部门要高度重视蔬菜基地建设，继续加大投入，促进农业结构调整，有效增加农民收入，推进我市社会主义新农村建设。
二、明确发展思路和主要目标
（一）发展思路。按照建设城郊型农业示范基地的总体要求，以满足城乡人民“餐桌”需求，稳定蔬菜市场价格为重点，以实现农业增效、农民增收为目的，积极调整种植业结构，扩大蔬菜种植规模。继续加大投入，引导和支持优势区域建设蔬菜基地，推行蔬菜标准化、无公害生产，加速蔬菜产业化经营，提升技术水平，扩大加工能力，实施优质品牌战略。充分调动广大农民积极性，把群众投资重点引导到发展蔬菜生产上来，引导工商资本、城市资本等社会资本参与蔬菜基地建设，实现我市蔬菜产业跨越式发展。
（二）主要目标。到２０１０年，全市蔬菜瓜果种植面积达到１１７万亩，比２００５年增加４４.５万亩，平均每年增长１０％；总产量达到２０６万吨，比２００５年增加１０３.６万吨，平均每年增长１５％；本地蔬菜在合肥市场占有率达到７０％以上，比２００５年提高２５个百分点，平均每年提高５个百分点，蔬菜业成为我市现代化农业的支柱产业和农民增收的重要来源之一。蔬菜业生产经营的技术和管理水平显著提高，全面实现蔬菜无公害化，全市绿色蔬菜、有机蔬菜比重分别达到７０％和５０％以上。
三、实施保障措施
（一）培育优势产业区域。在已初步形成的设施栽培区域化布局基础上，结合新农村示范乡镇、村建设，以市场为导向，因地制宜继续扩张设施栽培和露地菜生产，重点建设２０个特色新、规模大、档次高的标准化生产基地，逐步形成一乡一品、一村一品或多乡一业的优势区域化生产新格局，使蔬菜业发展成为我市现代化农业的支柱产业。
（二）发展蔬菜产业化经营。发展蔬菜业龙头企业，逐步实现每一个蔬菜主导产品都有龙头企业，按照“基地＋龙头企业” 的经营摸式，扶持适度规模经营的蔬菜种植农户。支持龙头企业积极引进蔬菜保鲜、加工、包装等先进技术，促进蔬菜加工企业上规模、上档次、创品牌，提高蔬菜产业的综合效益。重点扶持建设１０家脱水、冷冻、净化蔬菜（食用菌）等加工企业。结合扶贫开发和新农村建设，大力引导和扶持蔬菜种植农户发展蔬菜生产。至２０１０年，打造５个国家级、１５个省级蔬菜业产品品牌。
（三）提高蔬菜业科技水平。积极支持龙头企业和蔬菜专业机构建设科技示范基地。组建２－３个机制灵活的蔬菜业产业研发中心，加强新品种培育、生物技术开发，建设引种、试种、繁育和营销一体化基地，推进全市蔬菜栽培技术和品种的不断更新，解决一家一户的育苗难问题。以蔬菜科技示范基地为平台，因地制宜引进建设一批智能化大型温室，探索、积累现代化生产技术和管理经验，加快蔬菜工厂化生产。加大蔬菜生产技术培训力度，结合生产实际，采取“请进来、送出去”等灵活多样的形式开展技术培训。优化环境、创造条件，积极引进大中专毕业生和其他专业人才，参与蔬菜业生产经营，提高生产技术水平和经营管理水平。
（四）实施安全优质生产。大力发展无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜生产，将“农残”检测点向生产基地和农贸市场延伸，加强源头控制，提高“农残”监督检测水平，不断提高蔬菜产品质量安全水平，满足城乡居民消费需求。
（五）加快流通体系建设。统一规划，优化环境，积极引导各类经济组织、个人参与市场建设，形成市、县、乡（镇）和主要生产区四级市场体系。规划建设４个县级、１０个乡（镇）级、２０个生产区的蔬菜业产品批发市场，完善服务功能，提高服务水平。大力培育营销大户和农民经纪人，通过中介组织将一家一户的小生产与大市场联结起来，实现农产品的专业化和集约化流通。推进农业信息服务体系建设，实现农产品供求和价格信息传输的信息化，逐步推广农产品的网上交易。加强蔬菜专业协会建设。以蔬菜种植大户、农民经纪人为载体，提高蔬菜业生产的组织化程度，促进蔬菜业生产向集约化、标准化方向发展，提高我市蔬菜业的市场竞争能力。
四、加大投入力度
继续发挥财政资金的引导作用，每年将蔬菜基地建设所需资金纳入财政预算，加大资金投入力度。农业产业化资金和农村中小企业担保基金要重点支持蔬菜龙头企业发展。结合农业开发、扶贫开发、江淮分水岭治理和新农村建设，拓展资金来源渠道，形成资金优势，集中投入，重点扶持优势产业区域、优势产品的生产发展，加大对新技术、新品种的开发、引进、试验示范以及技术培训的投入。千方百计筹措资金，积极引导社会资金参与蔬菜基地建设。
五、加强组织领导
各级、各有关部门要切实加强组织领导。成立合肥市蔬菜基地建设工作组，市分管负责人任组长，统一协调指挥全市蔬菜基地建设工作，市菜篮子工程办公室负责全市蔬菜基地建设的具体工作。各县区要加强领导，把蔬菜基地建设工作摆上重要议事日程，结合实际，做好规划，统筹安排，制定符合实际、科学合理的发展目标，制定和完善蔬菜产业化发展相关扶持政策，加大投资力度，鼓励和引导广大农民调整种植业结构，加快蔬菜基地建设。建立促进蔬菜业发展的考核指标体系，对在蔬菜业发展中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。有关部门要各司其职，各负其责，相互协作，密切配合，切实做好各项服务工作，确保各项措施落到实处。
合肥市人民政府办公厅
二００六年七月十八日
