厅机关各处室：
为贯彻落实中央和自治区关于应急管理工作的各项决策部署，稳步推进全区应急管理机构改革和职能融合，做好2019年各项应急管理工作，现印发《2019年自治区应急管理厅工作要点》，请各部门结合实际，制定具体措施办法，抓好贯彻落实。
广西壮族自治区应急管理厅
2019年2月19日
2019年自治区应急管理厅工作要点
总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“对党忠诚，纪律严明，赴汤蹈火，竭诚为民”训词为方针，以防范化解重大安全风险为首要任务，坚决贯彻落实中央和自治区决策部署，稳步推进全区应急管理机构改革和职能融合，扎实推进安全生产形势持续稳定，统筹加强自然灾害防治，全力开展应急抢险救援，全面建设与国家治理体系和治理能力现代化相适应、与广西发展实际相适应的应急管理体系，保持奋发有为、锐意进取、永不懈怠的精神状态，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
一、加强党的领导，加快机构和职能融合
（一）深刻学习习近平总书记重要论述精神。深入学习、坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和训词精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来，从中华民族长远发展和实现“两个一百年”奋斗目标的战略高度，充分认识应急管理机构改革的重大现实意义和深远历史意义，充分认识应急管理的重大职责使命。
（二）深化应急管理体制机制改革。发挥相关指挥协调机构的统筹指导和综合协调作用，完善统筹协调、分工负责的应急管理体制。加强应急工作的综合管理、全过程管理，应急力量资源的优化管理。厘清与自治区相关部门的“防”“救”职能划分。强化内部职责和业务整合，构建防灾、减灾、救灾、指挥、协调、救援、监管、执法、保障等分工清晰、互为衔接的内设机构职能体系，进一步规范公文办理和信息报送工作。
（三）构建完善应急管理体系。指导市、县两级制定应急管理部门“三定”规定，积极构建自治区、市、县三级应急管理体系。推进各级各类专业应急队伍建设，争取组建广西森林消防综合应急救援队伍。在全区开展“八桂应急先锋”社区响应队建队和培训工作，建立一批社区、企业应急志愿者队伍试点。建立全区统一、门类齐全的应急管理专家队伍。加强技术服务机构监管。
二、加强安全监管，防范化解重大安全风险
（一）压实安全生产责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和广西的实施细则，强化领导干部安全生产责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，推动部门落实监管责任。督促企业推行安全生产承诺制，严格履行主要负责人、分管负责人法定职责，建立岗位安全生产责任清单，倒逼企业落实主体责任。
（二）充分发挥安全生产综合协调作用。修改完善自治区安委会及安委会办公室工作制度，成立自治区安全生产专业委员会。完善自治区安委会办公室主任会议制度和联络员会议制度。统筹安全生产和消防工作考核。组织协调全区综合性安全生产大检查、综合督查等工作，部署重要节点安全生产工作。督促协调开展人员密集场所消防、电气火灾防控、建筑施工安全、道路交通安全、水上安全等专项治理行动，配合相关部门开展防范非职业性一氧化碳中毒相关工作。
（三）继续推进安全生产领域改革发展具体举措。创新安全监管机制，进一步完善实施安全生产隐患和事故情况通报、约谈、警示教育、挂牌督办、集中曝光、巡查等制度措施，提高安全监管实效。强化城市规划、设计、建设、管理安全风险评估，推进安全发展示范城市建设。加强农村风险防控和隐患排查治理，全面推进基层安全生产网格化建设工作。
（四）深化安全专项整治。通过政府购买服务的方式，聘请中介服务机构对企业开展安全生产条件检查和安全隐患排查。对企业负责人开展安全教育培训、警示约谈，签订安全承诺书等，督促企业提高安全管理水平。其中，非煤矿山方面，露天矿山（采石场）重点整治安全设施“三同时”和开采现场安全管理不严格不规范问题；地下矿山重点整治冒顶片帮事故隐患，矿山建设项目和坑探项目重点整治以采代探和未经安全设施“三同时”审批违规施工建设行为；尾矿库重点整治在用库和暂时停用库未取得安全生产许可证、在用库排尾不规范或超库容排尾、长期停用库未按规定期限内完成闭库等行为。危险化学品方面，深入推进危险化学品安全综合治理，确保如期完成工作任务；开展“两重点一重大”危险化学品生产企业安全条件符合性专项检查；做好重点县的帮扶督导工作；强化危险化学品重大危险源管控，危险化学品罐区管理，油气长输管道高后果区、动火和受限空间等特殊作业、精细化工的安全风险管控，深化安全设计诊断和自动化控制系统改造提升专项整治。烟花爆竹方面，开展生产企业安全条件检查和防静电设施抽查，持续开展分包转包、“三超一改”、黑火药引火线、独立设置生产线的专项治理，开展节日期间烟花爆竹经营的超量储存、“下店上宅”、超经营范围、未应用流向管理系统专项整治。工贸行业方面，推进工贸企业安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制建设，开展金属冶炼企业隐患排查专家会诊及工贸企业粉尘防爆专项整治工作，解决涉氨制冷企业液氨使用专项治理遗留问题。
（五）严格规范监管执法。把优化营商环境摆在重要位置，全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。完善行政处罚自由裁量基准，增加适用“简易程序执法”情形。加大对安全生产严重违法行为的曝光力度，及时将违法企业列入失信联合惩戒名单甚至“黑名单”。建立完善和落实执法考核和监督制度、执法统计分析和通报制度。严格安全生产许可，建立健全行政许可监督机制。规范生产安全事故调查及统计直报工作，组织开展事故调查及结案专项检查。
三、加强防灾减灾救灾，有效应对自然灾害
（一）开展风险评估防范。明确自治区相关部门和市、县两级防御台风的职责分工，依法依规做好台风防御工作。组织协调、监督指导森林防火工作，加强森林火险预测预报发布，加强航空护林工作，推进中越边境、省际边界森林火灾联防联治工作。组织开展灾害风险普查和自治区、市、县三级自然灾害综合风险评估。组织开展自然灾害类重大突发事件调查评估和统计工作。协调相关部门做好水旱灾害、地震和地质灾害的防治工作。
（二）统筹推进综合减灾工作。统筹推进防灾减灾救灾体制机制改革和国家、自治区综合防灾减灾“十三五”规划的落实。联合相关部门继续推进综合减灾示范社区创建活动，继续推进社区减灾准备认证工作。配合做好中国—东盟减灾和应急管理高官论坛筹备工作。组织实施“灾害风险调查与重点隐患排查”工程试点，建立统筹九项重点工程实施的协调机制。
（三）完善救灾工作机制。进一步健全灾害应急响应机制，建立救灾应急响应前方工作组工作制度。加强灾害信息员队伍建设。建立灾情统计、报送、会商、核定制度，做好灾情和救灾工作信息发布工作。制定应急管理厅救灾应急响应工作规程和救灾捐赠工作规程。规范自治区救灾物资调拨程序，协调完成自治区本级救灾储备物资年度采购工作。
（四）扎实做好新灾应对。牵头组织重大自然灾害应急救助工作，会同有关方面组织协调和指导紧急转移和安置受灾群众。及时启动灾害救助预警响应和应急响应，及时安排自治区救灾资金、调拨自治区救灾物资。指导帮助地方做好受灾群众生活救助、冬春生活救助、因灾倒损民房恢复重建等工作。继续做好农村住房政策性保险工作。会同有关部门加强对社会组织开展救灾捐赠活动的管理、监督。
四、加强应急管理，提高综合应急能力
（一）加强应急能力建设。进一步健全完善应急管理制度，充分履行综合协调职能，提高协同应对突发事件合力。加快突发事件的预测预警、信息报告、分级应对、应急响应、应急处置、信息发布及调查评估等制度建设。研究制定应对突发事件社会资源依法征用与补偿办法，整合社会应急资源。
（二）强化风险监测预警。做好突发事件预警监测，科学分析研判自然灾害类、安全生产类突发事件发生趋势和态势。加强预警信息发布工作，统一预警信息发布口径，定期开展全区应急管理风险隐患会商分析。
（三）加强应急预案管理。组织修改完善自治区突发事件总体应急预案，自然灾害、安全生产类专项应急预案。指导检查基层做好相关各类应急预案的修订完善工作，汇编各类应急预案手册和分灾种事故的应急响应工作手册（简本）。组织实施和指导监督各类应急预案演练。
（四）强化应急救援指挥。健全值班备勤和信息报告制度，重要节假日、重大活动期间领导24小时在岗值班，拓宽信息收集报告渠道。建立健全应急救援指挥机制，建立应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制，加强与相关部门和军队的业务协同。制定各级内部应急预案，完善工作机制。
五、加强重点工程建设，以点带面突破薄弱环节
（一）推动信息化跨越发展。在国家级总体规划的框架内，制定广西应急管理信息化建设中短期规划。整合现有的应用系统，建设统一的应急管理综合应用平台，实现与全国大数据平台对接。完成自治区指挥信息网建设，实现各转隶单位网络互联互通，并与应急管理部骨干网联通。启动自治区卫星通信网建设，批量配备终端并实现与部级系统对接。
（二）推进重点工程建设。加快广西安全生产应急救援北部湾基地建设，整合钦州市消防支队的训练基地，共同组建国家应急救援危险化学品专业队。推动省部共建广西安全工程职业技术学院，启动中国—东盟安全生产教育体验基地项目建设。推进航空护林直升机起降场建设，探索开辟航空应急救援的新路径。加大对应急管理科技项目的支持，支持一批企业开展安全科技创新。
六、加强宣传教育培训，提高全员应急能力素质
（一）强化应急管理教育培训。与自治区党委组织部沟通，通过党校主体班、调训班等，对全区市县政府和应急委成员单位的相关领导开展应急管理培训。制定厅机关及全区应急管理系统2019年度培训计划和周末大讲堂活动方案，加强应急管理系统干部的培训。制定出台企业“三项人员”培训考核指导意见，规范全区安全生产培训考核管理工作。
（二）强化应急管理新闻宣传。建立自治区、市、县三级应急管理新闻宣传队伍。建立应急管理新闻发布制度，定期发布动态新闻。整合微信公众号、网站等媒体资源，完善应急管理“两微一端”平台。加强媒体合作，策划新闻专题，提高新闻宣传实效性、权威性和影响力。组织好“安全生产月”“防灾减灾日”等活动，加强科普宣传，推动提升公众安全防范意识和自救互救能力。
七、加强“五型机关”建设，打造过硬干部队伍
（一）加强党的政治建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进学习教育常态化制度化。严肃党内生活，严格执行“三会一课”“主题党日”、谈心谈话、民主评议党员、领导干部双重组织生活和领导干部带头上党课等制度。加强对群团工作的领导，开展立足岗位建功立业等争先创优实践活动。
（二）加强廉政和作风建设。落实全面从严治党要求，建立健全主体责任清单。集中整治形式主义、官僚主义突出问题。制定监督执纪“第一种形态”指导意见。开展整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项治理，巩固落实中央八项规定精神成果。推进上级巡视整改和本级巡察“回头看”，强化内部监督机制。组织开展党风廉政建设宣传，传导正能量。加强扶贫攻坚工作，巩固脱贫摘帽成果，坚决查纠涉及脱贫攻坚、执法检查等领域的违纪违法行为。
（三）加强干部队伍建设。按照新时期党的好干部标准，鲜明树立重政治素质重实干重实绩的用人导向。营造学习氛围，增强履职能力和创新发展能力。培育极端认真负责、甘于牺牲奉献、勇于担当作为、善于开拓创新的应急管理特色文化，打造对党忠诚、纪律严明、铁令如山的高素质队伍。
