为充分发挥我市棚膜蔬菜产业优势，提高蔬菜产品供给能力，拓展农民增收渠道，结合实际，提出本实施意见。
一、发展目标
2010年，全市新增棚膜蔬菜面积1.2万亩，新增生产能力8万吨，新增产出效益2亿元。全市棚膜蔬菜总面积达到9.3万亩，生产能力达到60万吨，产出效益达到12亿元。
二、发展原则
一是坚持农民投资主体原则。充分调动农民生产积极性，发挥农民投资主体作用。同时，鼓励社会力量投资棚膜蔬菜产业。
二是坚持集中连片开发原则。依托资源优势、区位优势，科学制定棚膜蔬菜产业发展规划，合理调整产业发展布局，集中连片开发，推进规模发展，鼓励建设棚膜蔬菜标准化示范园区和规模化产业园区。
三是坚持科技和规划先行原则。坚持棚室及棚室小区布局的合理性、建设的科学性，棚室开发与蔬菜生产技术普及配套，集约化发展棚室蔬菜产业。
四是坚持因地制宜发展原则。突出地方特色，因地制宜确定棚膜蔬菜开发规模、建设标准、生产方式，不搞一刀切。
三、发展模式
根据我市气候特点，近期主推五种发展模式。
（一）积极发展日光温室与大棚配套模式。日光温室除育苗外，主要生产精细蔬菜和返季蔬菜；大棚主要生产春季提前上市和秋季延后上市蔬菜。温室与大棚相配套，发挥组合效应。
（二）大力发展四季生产节能日光温室模式。在立足节约能源、降低生产成本前提下，积极探索总结日光温室建造中的增温保温技术，生产中的提早延晚技术，实现蔬菜全年生产，保障冬季蔬菜上市与增加收入相统一。
（三）重点发展棚膜蔬菜园区建设模式。在有条件的地方，大力发展专业化、规模化、标准化的棚膜蔬菜园区，以生产的科技优势、市场的集聚优势、服务的配套优势，带动区域棚膜蔬菜发展。
（四）加快发展棚膜蔬菜产业化经营模式。大力发展棚膜蔬菜龙头企业，重点发展棚膜蔬菜产业集群，发展“龙头企业+经纪人+基地+农户”、“龙头企业+合作经济组织+基地+农户”等多种棚膜蔬菜产业化经营模式。
（五）积极探索市场引领型发展模式。依托区位交通和产业集群优势，采取政府出资、招商引资、民间融资等方式，建立蔬菜批发市场，通过市场拉动蔬菜产业发展。
四、发展布局
实施“六城七线四区多点”行动计划。即：利用区位优势，在长春、四平、公主岭、梨树、伊通、郑家屯等城市周边，建立6个棚膜蔬菜产业圈。
利用公铁路沿线交通优势，在长平线、长郑线、长营线、公伊线、伊范线、四孤线、公怀线建立7条棚膜蔬菜产业带。
利用已有的棚膜蔬菜产业基地优势，在范家屯镇、梨树镇、城东乡、平西乡，建立4个棚膜蔬菜产业集中区，对现有棚膜生产基地进行结构改造，扩大规模，提升档次。
利用已有的棚膜蔬菜技术与资金优势，在全市规划建设20个百亩以上棚膜蔬菜小区。
五、政策措施
（一）棚膜蔬菜建设用地政策。棚膜蔬菜建设用地，必须按照统一规划开发，实行连片发展。集中连片发展棚膜蔬菜，要在农民自愿的前提下，可以实行串地、租赁、土地使用权入股等形式协商解决。要认真落实蔬菜保护地政策，征用蔬菜建设用地的，实行征补平衡。新菜田建设基金，要全部用于发展棚膜蔬菜。
（二）蔬菜园区基础设施建设政策。棚膜蔬菜园区基础设施建设，主要是解决道路、供水、供电等问题。农村公路建设、农村电网改造、农村能源建设及新农村建设等政策，都要对棚膜蔬菜园区基础设施建设给予重点倾斜。市、县（市、区）财政对棚膜蔬菜园区基础设施建设，要给予适当补助。
（三）鼓励开发棚膜蔬菜投资政策。转产企业和社会力量投资开发棚膜蔬菜产业的，要在建设用地上给予方便，在基础设施建设上给予政策扶持，实行产业化经营的，享受相应的扶持政策。转产企业和社会力量投资开发棚膜蔬菜园区的，对从事蔬菜种植项目所得，免征企业所得税。
（四）加强棚膜蔬菜信贷投入政策。农行、农村信用联社要积极调整信贷结构，通过信用社担保和农户联保等行之有效形式，积极为棚膜蔬菜户提供贷款，一户一次贷款额度不低于3万元。从有利于棚膜蔬菜发展出发，小额农户贷款自助可循环3年。要鼓励有条件的地方建立蔬菜信用担保公司，为农民发展棚膜蔬菜贷款融资提供担保服务。同时，要积极探索开展棚膜蔬菜保险业务。
（五）扶持棚膜蔬菜发展政策。市、县（市、区）政府要积极整合资金，扶持棚膜蔬菜发展，并随着财政收入的增强逐年加大扶持力度。各级财政扶持发展资金，主要用于支持示范园区建设、蔬菜种苗引进和繁育、技术示范和推广、菜农技术培训、日光温室建设贷款贴息、棚膜蔬菜园区基础设施建设补助等。
（六）推进棚膜蔬菜科技进步政策。鼓励科研单位、大专院校和农业站所技术人员进入棚膜蔬菜园区，创办科研生产联合体，建立示范试验基地，对从事蔬菜的种植、新品种选育和初加工项目，免征企业所得税。对有突出贡献的科技人员给予重奖。要加强和推进棚膜蔬菜技术服务体系建设，每个乡（镇）特别是棚膜蔬菜重点发展乡（镇），必须配备一名以上专职技术人员，建立有效的激励和约束机制，鼓励科技人员为菜农提供技术服务。要加强棚膜蔬菜技术培训，对符合培训范围的，享受农村劳动力转移“阳光工程”培训政策。
（七）棚膜蔬菜市场开发政策。鼓励发展农民专业合作经济组织、专业协会，加强经纪人队伍建设，充分发挥对棚膜蔬菜市场的开拓作用。支持棚膜蔬菜园区和大户参加各种展销会，鼓励出口棚膜蔬菜产品开发。加快推进棚膜蔬菜市场建设，对新建区域性棚膜蔬菜中心市场，政府要给予适当补助，并在5年内免征一切税费。鼓励发展创立品牌产品，对认定的中国名牌农产品，在相关专项资金中给予适当支持。
六、组织领导
发展棚膜蔬菜是一项重大的民生工程，各级政府要高度重视，加强组织领导，抓好统筹协调。
（一）抓好责任落实。发展棚膜蔬菜产业，实行县（市、区）、乡（镇）政府主要领导负总责，分管领导具体负责，农业、财政、发改、科技、商务、国土资源、农行、建行、农发行、农村信用社、水利、交通、电业等相关部门各司其责。加强棚膜蔬菜工作目标化管理，层层落实发展任务和工作责任。
（二）抓好规划落实。各地要在蔬菜用地全面普查和测土的基础上，进行合理规划布局，明确发展目标和主要措施，制定符合本地实际的棚膜蔬菜发展规划，认真抓好组织实施。
（三）抓好政策落实。各县（市、区）要全面落实好相关政策，结合本地实际，制定出扶持力度更大、操作性更强的政策措施，积极为发展棚膜蔬菜创造良好环境。各有关部门要从改善民生的大局出发，全面落实各项扶持政策，积极支持棚膜蔬菜的发展。各级督查部门要切实加大督查力度，认真解决影响落实的突出问题，确保各项工作落到实处。
