《毕节市人民政府起草地方性法规草案和制定市人民政府规章程序办法》已经2018年5月22日市第二届人民政府第53次常务会议审议通过，现予公布，自2018年8月1日起施行。
市 长
2018年6月7日
毕节市人民政府起草地方性法规草案和制定市人民政府规章程序办法
第一章 总 则
第一条 为了规范起草地方性法规草案和制定市政府规章程序，提高地方立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《毕节市地方立法条例》有关规定，按照《贵州省人民政府起草地方性法规草案和制定省政府规章程序规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府依法可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项起草地方性法规草案和制定市政府规章。
第三条 市人民政府起草地方性法规草案和制定市政府规章的活动适用本办法。
第四条 本办法所称地方性法规草案，是指由市人民政府组织起草，提请市人民代表大会及其常务委员会审议的法律文件。
本办法所称市政府规章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式发布的法律文件。
第五条 起草地方性法规草案和制定市政府规章，应当遵循立法原则，贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，符合宪法、法律、行政法规、地方性法规的规定，体现全面深化改革精神，结合毕节市实际、先行先试、突出毕节试验区地方特色。
第六条 制定政治方面法律的配套规章和重大经济社会方面的规章，应当按照有关规定及时报告市委。
第七条 市人民政府统一领导政府立法工作，组织起草地方性法规草案和制定市政府规章。
市人民政府有关部门按照各自职责承担起草地方性法规草案和市政府规章草案的工作；重要行政管理的地方性法规草案和市政府规章草案由市人民政府法制机构组织起草。
市人民政府法制机构承担政府立法工作的具体组织协调和督促指导，负责审查地方性法规草案和市政府规章草案。
第八条 起草地方性法规草案和制定市政府规章所需专项经费由市财政予以保障。
第二章 立 项
第九条 市人民政府根据经济社会发展需要制定政府年度立法计划，可以根据需要制定政府5年立法规划。
市人民政府法制机构负责政府立法计划、立法规划草案的编制工作。
第十条 制定政府立法计划、立法规划，应当公开广泛征求意见，科学论证。
市人民政府法制机构可以通过下列方式征集地方性法规草案和市政府规章立法项目：
（一）向各县（区）人民政府（管委会）、市人民政府各部门征求意见；
（二）通过媒体、网络征求社会各界意见；
（三）征集行业专家、法律专家、人大代表、政协委员的立法建议。
第十一条 公民、法人和其他组织可以向市人民政府提出起草地方性法规草案或者制定市政府规章的立法建议。立法建议包括建议的名称、主要内容和制定的目的、理由、依据等内容，可以以书面或者电子邮件等形式送市人民政府法制机构。
第十二条 市人民政府各部门或者县（区）人民政府（管委会）认为需要起草地方性法规草案或者制定市政府规章的，应当在每年8月底前向市人民政府法制机构报送立项申请。
第十三条 立项申请应当对起草地方性法规草案或者制定市政府规章的必要性、可行性、立法依据、所要解决的主要问题和拟确定的主要制度等作出说明，并附地方性法规草案或者市政府规章草案及有关参考资料。
第十四条 市人民政府法制机构负责对立法建议和立项申请进行汇总，并在调查研究的基础上，组织专家、学者以及有关部门进行立项论证。对符合条件的，纳入市人民政府下一年度立法计划，报市人民政府批准后，向社会公布。
纳入年度立法计划的地方性法规草案项目，市人民政府法制机构应当在报市人民政府批准前，征求市人大常委会有关专门委员会和法制委员会的意见。
第十五条 立法计划项目分为立法项目（一类）和预备立法项目（二类）。立法项目是已经开展了充分立法调研、广泛征求意见和文本基本成熟的项目。预备立法项目是需通过调查研究和论证，做好立法前期准备工作，待立法条件成熟时提请审议的项目。
除关系民生等紧急事项外，立法项目应当从上一年度预备立法项目中选择，结合全市经济社会发展的需求确定。
第十六条 承担起草工作的单位应当及时开展工作，确保完成市人民政府年度立法计划。
年度立法计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。对拟调整的项目，应当进行补充论证后报市人民政府决定。
第三章 起 草
第十七条 起草地方性法规草案和市政府规章草案，应当成立起草小组。两个以上单位联合起草的，应当成立联合起草小组。
起草专业性较强的地方性法规草案和市政府规章草案，可以邀请相关领域的专家参与起草，也可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草或者评估。
第十八条 起草地方性法规草案和市政府规章草案应当符合以下要求：
（一）不得与法律、行政法规等上位法相抵触，应当与地方性法规和规章相协调；
（二）法律、行政法规等上位法已经明确规定的内容，原则上不作重复规定；
（三）符合本市实际，促进经济社会发展；
（四）体现行政机关职权与职责的统一，克服部门利益倾向；
（五）内容相对稳定，能在较长时间和一定范围内普遍适用；
（六）对制定目的、适用范围、实施部门、法律责任、生效日期等作出明确规定。
第十九条 起草地方性法规草案和市政府规章草案，应当深入调查研究，总结、借鉴省内外立法经验，征求有关机关、组织、人大代表、政协委员和社会公众的意见，征求意见可以采取书面、座谈会、论证会、听证会、通过新闻媒体及网上征求意见等形式进行。
除依法需要保密的外，地方性法规草案和市政府规章草案应当向社会公开征求意见，向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。
第二十条 地方性法规草案和市政府规章草案内容涉及市人民政府相关部门职责或者与其工作直接相关的，起草单位应当征求相关部门意见。相关部门应当认真研究并提出书面意见，加盖本部门印章后，按要求反馈。
第二十一条 地方性法规草案或者市政府规章草案在送审以前，应当做好协调工作。起草单位内部或者下属单位有分歧意见的，起草单位应当进行协调；其他部门有分歧意见的，起草单位可以邀请有关部门进行协调，有关部门负责人应当参加。
经过协商仍不能达成一致意见的，起草单位向市人民政府报送地方性法规草案或者市政府规章草案时，应当同时据实报送不同意见及相关依据和材料。
第二十二条 报送的地方性法规草案或者市政府规章草案，须经起草单位领导集体审议通过，形成送审稿后报市人民政府；联合起草的，应当分别经各单位主要负责人会签后报市人民政府。
第二十三条 报送地方性法规草案或者市政府规章草案时，应当提交以下文件和材料：
（一）书面请示；
（二）送审稿及其说明；
（三）法律依据和有关立法资料；
（四）公民、法人和其他组织的书面意见原件以及协调会议记录；
（五）召开听证会的，应当附听证报告；
（六）涉及法规、规章的废止或者修改的，附拟废止或者拟修改的法规、规章原文本；
（七）其他有关文件和材料。
地方性法规草案和市政府规章草案送审稿及其说明应当报送一式10份，其他材料一式5份。
第二十四条 地方性法规草案和市政府规章草案送审稿说明，应当包括必要性、依据、主要内容、解决的主要问题、征询意见情况、分歧意见协调情况，以及其他需要说明的问题。
第二十五条 起草单位应当按照年度立法计划规定，在市人民代表大会或者其常务委员会拟审议的4个月前，完成地方性法规草案起草和报送工作；在市人民政府全体会议或者常务会议拟审议的3个月前，完成市政府规章草案起草和报送工作。
因特殊情况不能按时完成起草和报送工作的，起草单位应当向市人民政府提交书面报告说明情况。
第四章 审 查
第二十六条 地方性法规草案和市政府规章草案送审稿，由市人民政府法制机构负责审查，主要审查以下内容：
（一）是否符合本办法第十八条的要求；
（二）是否符合立法技术规范；
（三）是否正确处理公民、法人和其他组织对送审稿主要问题的意见；
（四）其他需要审查的内容。
市人民政府法制机构审查地方性法规草案和市政府规章草案送审稿时，有关部门应当予以配合和协助。
第二十七条 地方性法规草案和市政府规章草案送审稿有以下情形之一的，市人民政府法制机构可以缓办或者退回起草单位，并书面说明理由：
（一）未列入年度立法计划的；
（二）立法的基本条件尚不成熟或者立法技术存在重大缺陷的；
（三）有关机构或者部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门协商的；
（四）未按照本办法公开征求意见的；
（五）其他足以影响立法工作和任务情形的。
第二十八条 地方性法规草案和市政府规章草案送审稿不符合本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条要求的，起草单位应当补齐文件或者材料后重新报送。
第二十九条 市人民政府法制机构应当将地方性法规草案和市政府规章草案送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。
地方性法规草案和市政府规章草案送审稿涉及重大利益调整，或专业性较强，或存在重大意见分歧，或对公民、法人或其他组织权利义务有较大影响的，市人民政府法制机构应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。
市人民政府法制机构可以将送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求意见，向社会公布征求意见的期限一般不少于30日。
第三十条 有关部门收到市人民政府法制机构发出的地方性
法规草案和市政府规章草案送审稿征求意见函后，应当认真研究，提出书面意见，并加盖本部门印章后，按要求反馈。逾期未反馈的，视为没有不同意见，造成严重损失的，依法依规追究相关负责人和责任人的责任。
第三十一条 市人民政府法制机构应当认真研究各部门的意见，并对未采纳的意见进行协商，协商未达成一致意见的，应当再次协商。经过协商达成一致意见的，市人民政府法制机构上报市人民政府审议过程中，有关部门不得就同一问题再提出不同意见；未达成一致意见的，市人民政府法制机构应当提出处理意见，报市人民政府决定。
第三十二条 市人民政府法制机构应当会同起草单位，对地方性法规草案和市政府规章草案送审稿进行修改，形成地方性法规草案和市政府规章草案及其起草说明。起草说明应当包括起草地方性法规草案和市政府规章的依据、必要性、起草和审查的过程、解决的主要问题、确立的主要制度以及重大争议问题的协商情况等内容；召开听证会的，应当附有听证报告。
第三十三条 地方性法规草案和市政府规章草案及其起草说明，由市人民政府法制机构主要负责人签署，提出提请市人民政府审议的建议。
提请市人民政府审议地方性法规草案的建议，应当在市人民代表大会或者其常务委员会拟审议的2个月前直接呈送市人民政府领导签批。市人民政府领导签批后，市人民政府办公室应当按照年度立法计划确定的时间及时安排审议。
第五章 听 证
第三十四条 地方性法规草案或者市政府规章草案有下列情形之一，需要进行听证的，应当举行听证会：
（一）涉及本市经济社会发展重大问题的；
（二）对公民、法人或者其他组织权益有较大影响的；
（三）涉及人民群众普遍关注的热点、难点问题的；
（四）不同利益群体之间有明显利益冲突的；
（五）对制定、修改或者废止地方性法规、规章草案的必要性有较大争议，或者对地方性法规、规章草案的内容有较大争议的；
（六）其他需要广泛听取意见的。
第三十五条 起草单位和市人民政府法制机构负责听证会组织工作。委托有关组织、专家起草的，听证会由委托方组织。
第三十六条 听证会组织机构应当在举行听证会30日前，通过新闻媒体向社会发布公告。公告包括以下事项：
（一）听证会的时间、地点；
（二）听证的地方性法规草案或者市政府规章草案的主要内容及听证事项；
（三）听证参加人以及旁听人员的人数、报名条件与报名方式；
（四）其他有关事项。
第三十七条 公民、法人和其他组织可以按照听证会公告向听证会组织机构提出参加听证会或者旁听的申请。
听证会组织机构应当制定听证程序规则，并在听证会召开之前，告知听证参加人以及旁听人员的权利、义务及注意事项。
第三十八条 听证会组织机构应当按照广泛性和代表性相结合的原则，确定听证会参加人，还可以指定或者邀请下列人员作为听证参加人：
（一）与听证事项有利害关系的公民、法人和其他组织的代表；
（二）人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士；
（三）政府有关部门和司法机关的负责人及其他有关人员；
（四）熟悉听证事项的专家、学者。
第三十九条 听证参加人以及旁听人员确定后，听证会组织机构应当在举行听证会10日前向其发出听证会通知，并附地方性法规草案或者市政府规章草案。
第四十条 听证会结束后，听证参加人应当向听证会组织机构提交书面陈述材料。旁听人员可以就听证事项向听证会组织机构提交书面意见。
第四十一条 听证应当制作书面听证笔录。听证会结束后，听证会组织机构应当对听证笔录等相关材料进行整理，作出听证报告。听证报告应当包括以下内容：
（一）听证事项；
（二）听证会的基本情况；
（三）听证参加人发言的主要观点、依据的事实和理由；
（四）听证会组织机构的处理意见和理由。
第六章 决定、公布、备案和解释
第四十二条 地方性法规草案和市政府规章草案由市人民政府全体会议或者常务会议审议决定。
第四十三条 市人民政府全体会议或者常务会议审议地方性法规草案和市政府规章草案时，由市人民政府法制机构作说明，起草部门根据需要作补充说明。
市人民政府法制机构应当将审查过程中参加论证的部门名单提交市政府办公室，以确定参会单位。参会的有关部门应当对已提出的正式书面意见负责，对已经协调一致的意见一般不得重新提出异议。
市人民政府审议地方性法规草案，可以邀请市人民代表大会法制委员会和相关专门委员会以及其他相关部门参加会议。
第四十四条 经市人民政府全体会议或者常务会议审议原则通过的地方性法规草案和市政府规章草案，由市人民政府法制机构会同起草单位，根据会议的决定和意见进行修改后，呈送市人民政府审定签发。审议未通过的，按照会议的决定和意见执行。
第四十五条 经市人民政府审议通过的地方性法规草案，市人民政府办公室应当自市人民政府领导签署之日起5日内以市政府议案提请市人民代表大会或者其常务委员会审议；市人民政府可以委托市人民政府法制机构向市人大常委会作起草说明。
经市人民政府审议通过的市政府规章草案，市人民政府办公室应当自市长签署之日起10日内印发。
第四十六条 市政府规章经市长签署后，以市人民政府令公布，并在《毕节市人民政府公报》、中国政府法制信息网、《毕节日报》以及市人民政府网站刊载，在《毕节市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。
第四十七条 市政府规章公布后30日内，市人民政府法制机构应当依照法定程序办理报国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案工作。
第四十八条 市政府规章需要作出解释的，由市人民政府法制机构提出解释意见，报市人民政府批准，通过《毕节日报》、《毕节市人民政府公报》以及市人民政府网站刊登公布。
第七章 附 则
第四十九条 由市人民政府起草经市人民代表大会或者其常务委员会审议通过并发布的地方性法规和市政府公布的规章，需要修改或者废止的，依照有关法定程序和本办法执行。
第五十条 本办法自2018年8月1日起施行。
