山东省人民政府办公厅转发省经贸委等部门关于氯碱、农药、化肥、炼化、轮胎、食品、葡萄酒、白酒、啤酒、造纸、自行车电动车、陶瓷、钟表等13个特色产业调整振兴指导意见(第一批)的通知
鲁政办发〔2009〕32号
各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校:
为积极应对国际金融危机对我省经济的影响，认真贯彻落实党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构的总体要求，推进我省工业结构调整和优化升级，加快实现工业由大到强的转变，保持我省经济平稳较快发展，根据省政府第30次常务会议部署，省经贸委会同有关部门编制了10大产业调整振兴规划、40个特色产业调整振兴指导意见、13个新兴产业加快发展的指导意见。现将40个特色产业中的氯碱、农药、化肥、炼化、轮胎、食品、葡萄酒、白酒、啤酒、造纸、自行车电动车、陶瓷、钟表等13个特色产业调整振兴指导意见(第一批)转发给你们，请认真组织实施。《山东省轮胎工业调整振兴指导意见》和《山东省造纸工业调整振兴指导意见》，请与省政府办公厅下发的《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快全省轮胎工业改造提升促进轮胎行业又好又快发展的意见的通知》(鲁政办发〔2008〕41号)和《山东省人民政府办公厅转发省经贸委关于促进全省造纸工业健康发展的指导意见的通知》(鲁政办发〔2008〕23号)文件一并贯彻实施。
各级、各部门要以科学发展观为指导，深刻认清面临的形势，进一步增强机遇意识、发展意识，积极作为，科学务实，认真执行产业调整振兴规划，加快结构调整，转变发展方式，推动产业结构、产品结构优化升级。省政府有关部门要围绕《指导意见》尽快制定完善相关政策措施，密切配合，形成合力，确保《指导意见》顺利实施。各地区要按照《指导意见》确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体落实方案，确保取得实效。《指导意见》还筛选确定了一批与之相配套的在建和拟建重点项目，由省经贸委另行印发，请一并组织实施。
山东省人民政府办公厅
二○○九年五月五日
山东省食品工业调整振兴指导意见
(2009—2011年)
省经贸委 省食品工业协会
食品工业是关系国计民生的生命工业，是行业门类多、产业链条长、市场化程度高、劳动密集的传统产业。经过改革开放30年的快速发展，食品工业已成为我省国民经济的重要支柱产业，特别是“十五”以来，食品工业快速发展，在提高全省城乡人民生活水平、推动农业及相关产业发展、扩大劳动就业、带动农民增收等方面作出了重要贡献。2008年以来，受国际金融危机、原辅材料及生产成本上升、“三鹿奶粉事件”等不利因素影响，我省食品企业特别是出口食品企业发展遇到了很大困难。为更好地应对和化解金融危机带来的不利影响，促进全省食品工业持续健康发展，特制定本意见。
一、现状及面临的形势
(一)现状。2008年，全省规模以上食品工业实现主营业务收入7843.45亿元，实现利税657.36亿元，利润421.03亿元，出口交货值989.19亿元，分别占全省工业的12.7%、10.22%、10.97%和14.06%。食用植物油、水产品加工、肉禽加工、果蔬加工、淀粉及淀粉糖、速冻调理食品、味精及谷氨酸、柠檬酸、黄原胶、啤酒、葡萄酒等产品产量均居全国首位。目前，全省大、中型食品企业基本建立了ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、ISO22000食品安全管理体系、ISO10012计量管理体系及企业标准化管理体系等，为食品安全奠定了基础。有62个产品荣获中国名牌，412个产品获得山东名牌，40件商标荣获中国驰名商标，446件商标获得山东省著名商标，28个产品获得地理标志。有6家企业被认定为国家级技术中心，40家企业被认定为省级技术中心。通过技术改造，我省粮油、肉类、乳品、果蔬加工、淀粉糖、味精、啤酒、葡萄酒、饮料等主要行业的龙头企业技术装备水平达到国际或国内先进水平。
全省食品工业在加快发展的同时，也存在诸多矛盾和问题:一是行业结构和产业结构不尽合理。我省食品工业初加工产品居多，精深加工产品较少。农副食品加工约占全省的70%，而食品制造业仅占18%，产品同质化、重复建设和低水平扩张等问题也很突出，造成部分行业产能过剩、资源综合利用效率低、节能减排压力大。二是食品质量安全保障水平不高。全省中小食品企业占全省食品(生产许可证发证)企业总数的90%以上，小企业存在着食品安全标准体系不完善、标准实施力度不够、生产许可门槛低和监管不够到位等问题，在保障食品质量安全方面能力较弱，还存在着诸多问题和隐患。三是企业自主创新能力不强。我省食品企业科技投入较少，研发能力较弱，核心技术、关键技术自主创新率较低，企业管理与市场开发创新能力不强，出口食品贴牌比例较高。与国外先进国家相比，整体技术和装备水平、管理水平、市场开发等方面还有很大差距。
(二)形势。受国际金融危机和食品安全事件、食品生产成本上升、出口增幅下降、国内需求不旺等各种不利因素的影响，目前我省食品工业发展面临着严峻的形势和挑战。一是行业增速放缓，部分产品产量下降。2008年全省规模以上食品工业完成主营业务收入同比增长25.30%，增幅比2007年下降了5.5个百分点，是2000年以来增幅最低的一年。特别是进入2008年10月以来，乳制品、食用植物油、味精、酱油、白酒、果汁等部分重点产品产量出现了负增长。二是亏损企业亏损额增加，经济效益下滑。2008年全省规模以上的食品企业有300户亏损，亏损总额为9.81亿元，同比增亏32%；其中，农副食品加工业亏损额达5.49亿元，同比增亏119%；食品制造业亏损额2.29亿元，同比增亏37.75%。三是国外需求下降，出口增幅下滑。进入2008年10月以来，受外需明显下降的影响，10月食品交货值同比增长8.52%，11月增长11.65%，12月份增长9.21%，比2008年同期增幅下降5-8个百分点。四是优势地位减弱，面临省外竞争压力加大。近几年来，中西部地区食品工业充分发挥原料、能源、劳动力及生产成本相对较低和税收政策优惠等优势，发展较快，我省也有一些大企业处于战略发展的需要向中西部地区转移，对我省食品工业发展带来较大的竞争压力。五是大多数企业生产经营困难加大。目前，虽然食品原料、能源价格有较大幅度的下降，但是受外需下降、内需不旺等因素影响，企业市场销售成本增加，销售量增长放缓，企业利润同比增幅下降，部分企业流动资金周转陷入困境，特别是以出口为主的企业和中小企业订单减少，只能微利或保本生产，甚至亏损。进入2008年下半年以来，部分出口食品企业出现了半停产、停产状况。
尽管当前影响食品工业发展的不利因素较多，但是我省食品工业仍具有较快发展的基本条件:一是当前国家及省出台的有关保经济增长、扩大内需的政策措施，有利于促进食品工业发展；二是食品工业是受国际金融危机影响相对较小的行业之一，其发展的整体基本面依然保持良好，经济增长恢复较快、抗风险能力较强；三是我省食品工业整体生产制造能力占全国食品工业的五分之一及出口创汇的三分之一以上，中国名牌产品和全国百强企业、龙头企业数量居全国前列，市场竞争能力相对较强。
二、指导思想、基本原则及任务目标
(一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，加强和改善宏观调控，鼓励优势产业，扶持高新技术产业，加快采用先进适用技术改造传统产业，增强自主创新能力，推动行业科技进步；提升企业技术装备和节能减排水平，促进工业结构优化升级，加大食品工业品牌和市场营销体系建设，培育食品加工产业集群，优化区域布局，加快原料基地建设，促进资源精深加工和综合利用，发展循环经济；加强食品质量安全体系建设，提高食品质量安全水平，促进食品工业持续健康发展。
(二)基本原则。
1.突出自主创新。瞄准世界食品加工技术与产业发展前沿，走产学研联合的道路，推进科技创新和技术进步，增强食品工业引进消化吸收再创新能力。积极采用高新技术和先进适用技术改造食品工业，加快科技成果推广应用和产业化步伐，提高产品的科技含量和附加值。
2.突出优势产业。充分发挥不同区域的比较优势，加快资金、技术、人才等要素向优势产区和优势产业流动，促进产业延伸，培育和发展具有特色的食品加工产业集群。
3.发展循环经济。加快采用先进适用技术改造传统产业，促进资源精深加工和综合利用，提高节能减排水平，发展循环经济。
4.保障食品质量安全。积极推广种植养殖示范管理经验，从食品加工源头抓起，加强食品质量安全管理体系和标准化体系建设，进一步提高食品安全质量水平。
(三)发展目标。力争到2011年实现以下目标:1.食品工业销售收入达到12200亿元，年均增16%；利税920亿元，年均增12%；出口创汇180亿美元，年均增8%。
2.创中国名牌产品90个，其中新增28个；省名牌产品500个，其中新增88个。
3.年销售收入过10亿元的企业集团100家，其中100亿以下的6家，100亿元以上的4家。4.出口食品企业及大中型食品企业集团(公司)基本建起相匹配的食品原料生产基地和完善的食品质量安全体系。5.重点产品目标:小麦粉2400万吨，食用植物油600万吨，鲜冷藏冻肉450万吨，乳制品190万吨，味精65万吨，白酒80万千升，啤酒530万千升，葡萄酒40万千升，软饮料450万吨。
三、发展重点
(一)粮油及淀粉加工业。粮食加工以小麦、玉米、薯类、大豆深加工和综合利用为重点。小麦加工以为生产高质量、高档次主食服务为主，重点发展各类专用面粉，营养强化面粉、预配粉、方便面制品等，继续推进传统主食食品生产工业化。玉米加工以玉米淀粉为基础开发变性淀粉，并向深加工和综合利用方向发展，着力开发玉米酸、糖、醇以及低聚糖系列深加工产品。薯类加工以淀粉、变性淀粉以及粉条、即食粉丝、薯条(片)等方便食品为重点。油料加工以花生油和大豆油为重点，努力提高食用油质量，鼓励发展玉米油、葵花籽油、专用油等新品种，扩大精炼油和专用油比重。大豆加工综合利用重点发展大豆分离蛋白、大豆功能性蛋白、大豆组织蛋白、大豆低聚糖、大豆多肽、大豆异黄酮其他高附加值产品。重点发展小麦加工日处理小麦1000吨以上的企业，淀粉年产量50万吨以上企业，花生油年产量10万吨和大豆油年产量30万吨以上的企业。重点扶持民天、半球、白樱花、发达、利生、泰裕、永乐和鲁花、香驰、渤海、三星及西王、保龄宝、鲁洲、福田等企业。
(二)肉禽加工业。重点发展猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、兔等肉类深加工制品，稳定高温火腿肠产量，扩大低温肉制品生产。开发面向城乡市场的放心肉和面向国外市场的分割鸡和分割兔系列产品，增加肉制品的分割品种，积极推行食品国际注册。鲜肉制品向预冻肉、小包装、细分割方向发展。熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存方向发展。采取生物技术，搞好猪、牛、羊等动物器官副产品的综合利用和药物提取。重点抓好龙头企业的标准化试点养殖基地，完善肉类加工全程质量控制体系，保障肉类食品质量安全。继续推行定点屠宰，稳步提高机械化屠宰的比重。重点扶持龙大、金锣、得利斯、诸城外贸、新昌、凤祥、盈泰等企业。
(三)果蔬加工及饮料。加强果蔬良种的培育，扩大无公害、无污染的果品、蔬菜基地建设，努力开发和生产市场需求的绿色食品。果品加工以浓缩果汁、天然果肉原汁为重点，发展不同规格、精包装、易开启、多口味的新品种，开发果冻、脆片、果酱、果醋等系列产品。蔬菜加工重点发展低温脱水蔬菜、速冻菜、保鲜蔬菜汁、复合果蔬汁等系列产品，同时搞好蔬菜的分级整理包装等初加工，支持发展有机绿色蔬菜，搞好食用菌的开发利用；充分利用我省丰富的果、蔬、茶资源和矿泉水资源，提高生产的集中度，实行规模化、标准化生产，重点发展果蔬汁饮料、茶饮料、天然矿泉水、乳饮料等产品，并向天然绿色、健康营养型饮料方向发展，提高软饮料行业占食品工业的比重。重点扶持中鲁、安德利、汇源、龙大和普利思、崂山矿泉水等企业。
(四)水产品加工。大力发展标准化优质品种养殖基地，扩大鱼虾类、藻类的加工广度和深度，加大低值鱼、藻类、贝类下脚料的综合开发利用率。重点发展速冻调理、即食水产品及深加工水产制品，提高水产加工品附加值。海水产品加工以海洋低值水产品加工为重点，大力开发精制食用鲜鱼浆、风味鱼丸、鱼卷等方便食品，以及人造蟹肉、贝肉、鱼翅等合成水产食品；淡水鱼加工重点发展分割和切片加工，加大鱼糜、鱼片、腌制品、熏制品和调味品等深加工制品的开发力度；贝类加工重点开发贝类调味品、干制品、熏制品、软罐头等深加工制品。利用我省水产品加工技术设备和人力资源优势，积极寻求国际合作，重点做好水产品的来料加工。开发以食品为主、药物和保健制品及其他综合利用产品为补充的新产品，积极参与国际市场竞争。重点扶持好当家、泰祥、亿路发、京鲁、昌华等企业。
(五)乳品制造业。加强和规范奶源基地建设，稳定提高原料奶的质量和产量，全面推广机械化挤奶和分散饲养集中挤奶的模式，配置先进的检测设备仪器，提高产品质量安全水平。大力发展消毒奶、灭菌奶、发酵奶，积极研究开发多功能、多营养等高附加值的乳制品，提高配方奶粉的比例，增强市场竞争能力。重点发展巴氏杀菌乳、发酵乳、灭菌乳、功能乳和配方乳粉、全脂乳粉、脱脂乳粉等，有市场、有条件的地方，适当发展干酪、乳清和奶油等乳制品。重点企业全部建立起与生产相匹配的标准化奶源生产基地。重点扶持得益、佳宝、亚奥特、金宝等企业。
(六)调味品制造业。稳步扩大调味品生产能力，提高生产、技术装备水平，重点发展科技含量较高调味品和面对大众市场的酿造酱油、食醋、酱、味精(鸡精)、调味料等产品，积极推广加铁强化酱油、风味酱油、食醋。鼓励发展年生产酱油、食醋2万吨以上、生产味精5万吨以上的生产企业，味精生产企业节能减排达标率达到100%。重点扶持菱花、齐鲁、阜丰、信乐和玉兔、巧媳妇、德馨斋、欣和、灯塔、富氏等企业。
(七)酿酒业。白酒行业要控制生产总量，重点发展芝麻香型和浓香型等名牌白酒，不断提高白酒生产水平和产品档次，积极推进“纯粮固态发酵白酒标准化优质产品生产基地”和“芝麻香型白酒标准化生产基地”建设。啤酒行业以名牌产品为龙头，促进强强联合，发展规模经济，提高啤酒质量和节能减排水平，开发风味纯正的纯生啤酒等。推广无氧酿造、无菌过滤、无菌灌装新技术，提高啤酒风味稳定性和新鲜度。葡萄酒行业以优势企业为龙头，以基地建设为依托，以技术创新为先导，提高产品质量与档次，重点发展全汁发酵干型葡萄酒等高中档产品，积极实施葡萄酒地理标志和证明商标制度。大力发展黄酒，积极开发苹果酒、山楂酒、枣酒、樱桃酒等特色果酒。重点扶持扳倒井、生力源、古贝春、景芝、兰陵、琅琊台和青啤、银麦、烟啤、泰山、燕京(三孔)及张裕、威龙、烟台长城、华东等企业。
(八)罐头。充分利用我省丰富资源，大力发展果品、蔬菜、牛肉、水产品罐头产品，要进一步加大出口罐头生产基地建设，重点扶持芦笋、食用菌、桃梨、贝类等具有特色优势产品的生产。开发适合老年人、儿童、幼儿及特殊人群的专用罐头和具有保健功能的罐头。重点扶持康发、安丘外贸、泓达、巨鑫、恒润等企业。
(九)饼干。要加强市场调研，不断提高产品质量与档次，大力发展威化饼干、夹心饼干、水泡饼干、装饰饼干、蛋圆饼干、果蔬饼干以及适用老年人的无糖低热能饼干、儿童营养饼干等。开发营养型、旅游及特需等新品种。重点扶持青食、青援、正航、益康等企业。
(十)方便食品。积极开发适应生活快捷、方便的新品种，重点发展方便面、方便主食品、速冻调理食品、即食食品、配餐配菜等各类方便食品，以满足城乡居民生活需要。
四、政策措施
(一)组织开展各类销售活动，努力拓宽国内外市场。坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，保证重点企业正常生产和有效供给，以满足国内外两个市场的需求。组织食品企业参加省内外重大食品交易会、展销会等促销活动，政府给予适当的资金补贴，发展连锁经营，积极开拓农村市场。重点企业要充分利用现代信息、市场销售网络等先进手段，积极与国际国内流通企业组成战略伙伴联手促销，降低销售费用，提高市场占有率。
(二)完善食品质量安全体系，提高食品质量安全水平。加强食品质量安全基础工作，尽快完善食品质量安全预警机制和控制管理体系建设，提高食品质量安全水平。继续推行食品市场准入制度，适当提高食品生产许可门槛。借鉴国际食品安全管理先进经验，鼓励食品企业建立召回制度和流通企业食品追溯源制度，提高食品相关标准的有效性，完善检测手段，全面提升食品工业检测和食品质量水平。加大食品行业管理和监管力度，提高市场调控和监管能力，坚决查处生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为，规范市场秩序，为企业提供公平竞争的良好环境。
(三)大力实施名牌战略，培育和发展优势产业集群。坚持以政府引导、市场主导、行业和社会共同参与的工作思路，用市场化的方法推动名牌建设，从创名牌产品逐步向创名牌企业、名牌生产基地拓展，培育发展九大优势产业集群，即荣成海带、调理食品产业集群，蓬莱、龙口葡萄酒产业集群，莱阳花生油、蔬菜加工产业集群，招远龙口粉丝产业集群，诸城肉禽食品产业集群，沂水饼干食品产业集群，邹平、禹城淀粉糖及功能糖产业集群，金乡、苍山大蒜加工产业集群，曹县、平邑罐头食品产业集群。通过实施名牌战略，培育和发展一批品牌知名度高、市场占有率高、竞争能力强的知名产品、企业、食品生产基地和产业集群，带动全省食品工业发展。
(四)加大技术创新和技术改造力度，推进食品工业产业升级。加强食品行业和企业技术中心、重点实验室建设，培育食品工业科技创新平台。大力支持企业自主创新，增加食品工业科技投入，加强食品行业重大关键技术和设备研发工作，加快具有自主知识产权的科技成果产业化。加大食品工业技术改造投资力度，支持食品企业采用先进工艺、技术、设备改造提升传统产业，不断提高全省食品工业的整体生产技术和装备水平，着力推动企业结构优化升级、节能减排和技术进步，加快推进经济发展方式转变，进一步提高企业核心竞争能力。
(五)建立完善食品工业标准化体系，推进食品原料生产基地建设。以提高食品质量安全水平为目标，加大现行食品相关标准的宣传力度，加快地方标准的制订、修订，逐步建立起与国际接轨的食品标准化体系。强化标准的实施工作，加大监督力度，确保食品企业能按照标准组织生产，产品质量符合强制性标准的要求。重视食品原料专用品种的引进、选育和推广，逐步使食品原料生产基地建设标准化、专业化、规模化、区域化，提高食品原料的质量品质，以适应食品工业发展的需要。
(六)落实发展食品工业的扶持政策，增强企业发展活力。认真贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发〔2008〕134号)，探索建立地方成品粮油(含小包装粮油)应急储备制度和商业代储制度，引导和鼓励企业保持适当库存水平，满足消费市场的基本需求，进一步落实国家出台的一系列发展食品加工业的扶持政策，切实把扶持政策用足、用好、用活。各级政府及有关部门要积极研究制订财政配套政策和税收管理措施，加大对食品企业生产经营流动资金等支持力度，认真清理调整各类收费项目，切实减轻企业负担，为企业发展提供良好的环境和空间，保障食品工业平稳较快发展。
(七)积极推行“生态效益”科学发展模式，促进循环经济发展。大力推广清洁生产、循环经济发展模式，淘汰落后产能，防止低水平项目重复建设。鼓励玉米深加工(味精、有机酸、淀粉糖等)、酿酒、果蔬加工、肉类加工等企业利用国家节能、节水、治污、资源综合利用专项资金，加快企业的技术改造，降低能源消耗和废水废物排放，提高资源的综合利用水平，推动食品工业实现工业新型化和可持续发展。
(八)转变政府职能，充分发挥行业协会的作用。行业协会要从维护和促进食品行业发展的角度出发，掌握和研究国内外食品行业的发展动态与趋势，加强经济运行监测协调，建立完善风险预警和贸易纠纷法律援助机制，为企业发展提供信息，为政府制定行业政策、规划提供参考。制定并实施行业行为规范，建立行业自律机制，重视环保和社会责任，保护消费者和生产企业的合法权益。
