为加快我市特色农业产业发展步伐，促进产业升级，延长产业链条，提高农业综合效益和市场竞争力，根据省地有关文件精神，结合我市实际，特提出以下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以经济效益为中心，以优势产业为基础，以示范基地为依托，以企业、公司为龙头，以科技进步为动力，充分发挥当地优势，努力建设生产布局合理、经济结构优化、服务体系健全、运行机制科学、可持续发展并具有毕节特色的农业经济，逐步形成产销相结合、农工贸一体化的现代农业经营体系，努力推动全市经济又好又快、更好更快发展。
（二）基本原则。
1.坚持高起点、科学编制规划原则。结合全市资源状况，立足当前，着眼长远，确定积极可行的发展目标，编制具有科学性和前瞻性的特色农业产业发展规划。
2.坚持以点带面、示范先行原则。以建设标准化生产示范点、标准蔬菜示范园及畜禽养殖场等为重点，全力打造 “十带百园”，用产业带、示范园指导基地建设，用基地建设带动全市特色产业整体推进，不断扩大规模。
3.坚持因地制宜、培育特色的原则。立足我市资源优势，围绕优势主导产业和特色主导产业，做大做强优质香粳米、毕节大白萝卜、蚕桑、柑桔、魔芋、特种养殖等产业，努力形成高效产业带、产业链和产业群。
4.坚持以短养长、长短结合原则。推广果园间套种经济作物，林下发展魔芋、中药材以及种草养畜养禽，在牧草种植区稀植经果林等，实现以短养长、长短结合、立体种植、优势互补、综合利用，最大限度发挥林地的综合效益。
5.坚持连片发展、规模高效的原则。通过政策扶持，示范带动，加大土地流转力度，打造一批规模千亩以上或效益万元以上的农业规模经营典型，着力提高种养殖综合生产能力及经济、社会和生态效益。
6.坚持市场导向、创新机制的原则。根据市场需求，引入现代的市场管理理念和先进的工业经营管理模式，创新运行机制，通过市镇两级政策扶持和财政资金引导，鼓励和引导工商企业、返乡农民、农村经济合作组织共同投资开发现代高效农业，加快实现农业生产经营的公司化、园区化、合作化。
7.坚持政府引导、市场主导原则。加强组织领导，搞好特色农业规划和产业布局。加大资金投入、政策扶持力度，加强体制机制创新，提高特色农业服务水平。遵循市场经济规律，充分发挥市场在配置资源中的主导作用，优化资源配置，高起点、高水平开发农产品。采取内培外引等形式，大力引进龙头企业，培育壮大农民专业合作经济组织。
二、总体布局和主要任务
按照地区统一安排，结合我市实际，到2015年，全市马铃薯种植面积稳定在65万亩左右，蔬菜种植面积50万亩（其中大白萝卜10万亩、大蒜10万亩），经果林达30万亩，牧草20万亩（饲养肉牛25万头、羊15万只），魔芋10万亩。以“十带百园”为示范，逐步向全市整体推进，形成一批集中连片、规模经营的种养基地和示范园区，建成一批农产品批发市场，引进一批农产品加工企业，扶持一批农村经济专业合作组织，培植一批农产品知名品牌。实现农业总产值45亿元，特色农业在农业中的比重达70%以上，农民从特色产业中人均新增纯收入达到1000元以上。
（一）马铃薯产业。2011年，全市马铃薯种植面积65万亩，其中种植脱毒马铃薯40万亩。到2015年，马铃薯种植面积基本稳定在65万亩左右，产量达14.5万吨。
（二）蔬菜产业。2011年，全市蔬菜种植面积30万亩，其中夏秋反季节蔬菜19万亩，辣椒10万亩，在杨家湾片区建大蒜示范基地1个，在鸭池、朱昌建蔬菜示范基地2个，建钢架大棚5376平方米，单体钢架大棚50亩，冷库2座，育苗设施7380平方米。到2015年，建现代农业科技示范园7个、面积2万亩，建标准化示范基地5个、面积9.5万亩。新培育地级以上龙头企业不少于10家。扶持具有引领蔬菜产业发展的蔬菜专业合作社25个以上。新建产品储藏冷库3个以上、农副产品批发市场12万平方米，全市蔬菜面积发展到50万亩。
（三）经果林产业。2011年，全市新增经果林建设面积12.6万亩，其中柑桔2.6万亩，核桃、板栗为主的干果林10万亩，建示范园2个。到2015年，经果林面积发展到30万亩，引进经果林深加工企业2个。
（四）草地生态畜牧产业。2011年，全市新增人工种草5万亩，配套养羊1万只，养牛0.2万头，新建标准化养殖示范园10个。到2015年，全市草地生态畜牧业新增牧草种植20万亩，养殖示范园50个(其中特种养殖示范园5个)，实现商品牛存栏25万头，商品羊存栏15万只。
（五）中药材产业。2011年，在千溪乡建设续断基地1万亩。到2015年，全市中药材产业发展到10万亩（规范化种植药源基地6万亩），国家级药源基地1个，省级中药材规范化种植基地2个；建成地级中药材规模化种植基地3个；建成中药材示范村50个，产地批发市场5个。
（六）其它特色产业。2011年，全市新建魔芋种植基地2万亩，茶园5000亩，规范建设魔芋专业合作社9个，新建魔芋示范园1个。到2015年，魔芋种植基地达10万亩，发展魔芋专业合作社30个，引进和扶持魔芋加工企业2个，建产地批发市场3个。蚕桑发展到10万亩，其中矮化密植桑园4.2万亩，引进和扶持加工企业2个，其中缫丝厂1个。茶产业4.5万亩。建茶叶加工厂2个、专业合作社5个、茶青交易市场5个、茶叶保鲜库4个、茶叶产地区场3个，茶叶采收面积达3万亩。
三、强化措施，确保特色农业发展取得实效
（一）继续完善扶持政策。坚持依法、自愿、有偿的原则，进一步完善农村土地经营权流转制度，积极引导农村土地依法规范有序流转，为农业产业化发展奠定基础；围绕优质水果、优质畜产品的加工、营销，地道中药材开发等，制定扶持龙头企业发展的优惠政策，大力创办特色经果林、生态畜牧业、中药材等农业产业化龙头企业；积极研究和制订新的特色农业发展政策，全面促进旅游农业、设施农业、生态农业和循环农业加快发展，着力推进特色农业产业带、示范园建设，培育新兴产业，促进农民增收。
（二）切实加大项目投入。按照“整合使用、各计其功”的原则，积极探索各类涉农项目整合办法和措施，全面整合农业综合开发、财政扶贫、水土保持、“三江源”项目等涉农项目资金，充分发挥资金整合效益，推进农业基础设施加快建设，大力推动蔬菜、特色经果林、生态畜牧业、中药材等特色农业产业加快发展，倾力打造一批农产品生产示范基地；积极开展招商引资，吸引工商资本、民间资本和外商资本投资特色农业产业，着力扶持一批以农产品加工为重点的农业龙头企业。鼓励发展农村金融服务，支持农业产业结构调整项目申请银行信贷，支持农业企业和农民自主创业，逐步建立和完善投资损益和风险分析机制，保障农业有效投入和效益增长，推进“十带百园”优先实现农业产业化经营。
（三）坚持科技兴农战略。坚持因地制宜的原则，积极扶持本土特色农业产业规模化发展，大力引进符合我市本土优势的特色产业，进一步优化蔬菜产业、特色经果林、生态畜牧业、中药材等种植结构；加大科技成果推广应用力度, 积极推广良种良法，大力推广特色经果林、生态畜牧业、中药材新品种和新技术，提高特色农业发展的科技含量，提高特色农产品的质量、档次，增强市场竞争力，提高经济效益。
（四）全面提升农业产业化水平。一是积极扶持和培育一批辐射面广、带动能力强的龙头企业，进一步巩固公司+基地+农户的产业模式，全面提升我市特色种植业、特色经果林、生态畜牧业和中药材产业化水平；二是大力支持农民专业合作社发展壮大，积极引导农村合作经济组织与龙头企业对接，通过多种形式，促进生产、加工、销售等环节形成较为稳定的产销关系和利益关系，提高种养殖农户的组织化程度；三是按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步完善土地承包经营权流转，积极引导支持、鼓励农民以土地经营权、产品、技术、资金等生产要素入股，加快推进特色农业基地建设步伐，尽快形成布局区域化、生产专业化、经营集约化的产业生产格局；四是树立品牌意识，打造一批具有本土特色优势的无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌，扩大本土特色农产品的市场占有率；五是处理好龙头企业与农户之间的利益关系，引导龙头企业、合作经济组织、专业协会与种养殖农户形成利益共享、风险共担的经济共同体，加快实行特色农业生产、加工、销售一体化。
（五）强化目标管理和绩效考核。为确保特色农业发展各项措施落到实处，市委、市政府将此项工作纳入“双考双评双挂钩”考核内容，及时掌握进度、及时了解情况、及时分析指导、及时查缺补漏，努力形成有效的检查督导长效机制。各镇乡办事处、各有关部门要进一步建立严格的目标责任制，认真抓好特色农业发展在综合协调、信息反馈、督促检查、考核评比等各个环节的日常工作。对在加快特色农业产业化发展过程中成绩突出的镇乡办事处和部门，市委、市政府将给予表彰，对重视不够、工作不力、影响全市特色农业产业化发展的，将在全市进行通报批评，并按有关规定进行问责。
毕节市人民政府
二○一一年三月十六日
