第一章 总则
第一条 为了进一步加强食品安全监督管理，有效推进食品安全诚信体系建设，督促食品生产和加工、食品流通和餐饮服务（以下称食品生产经营）企业（单位）落实食品安全主体责任，防止和减少食品安全事故，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》、《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发〔2012〕20号）等有关法律法规及政策规定，结合我市食品安全工作实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事食品、食品添加剂和食品相关产品生产经营，并取得合法证照企业（单位）的食品安全“黑名单”管理适用本办法。
第三条 本办法所指的食品安全“黑名单”管理，是指各食品安全监管部门运用监管手段，根据食品生产经营企业（单位）在食品生产经营过程中的违法行为记录，将其列入“黑名单”，通过新闻媒体或者网络向社会予以公布，并实施重点监督检查。
第四条 “黑名单”管理坚持依法监管、客观公正、及时准确、惩戒过失的原则，按照综合监管与行业监管、政策制约与舆论监督相结合的方式组织实施。
第二章 列管对象
第五条 食品生产经营企业（单位）有下列情形之一，经相关监管部门行政处罚，且未被吊销证照的，列入“黑名单”：
（一）在食用农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康物质的。
（二）使用非食用物质和原料生产食品，或者使用回收食品作为原料生产食品的。
（三）收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的。
（四）加工销售未经检验检疫或者检验检疫不合格肉类及其制品的。
（五）生产变质、掺假掺杂伪劣食品，或者经营、销售掺假掺杂伪劣食品以及经营、销售同一系列变质、过期食品两次以上（含两次）的。
（六）以欺骗、隐瞒有关情况或者提供虚假材料等不正当手段取得食品生产、流通、餐饮服务许可的。
（七）仿冒他人注册商标、生产许可标志、编号或者其他产品标志，仿造食品产地或者冒用他人厂名、厂址生产经营食品的。
（八）未按有关规定备案和公示使用的食品添加剂，或者违反食品安全标准规定，超范围、超剂量使用食品添加剂的。
（九）未按有关规定处置餐厨废弃物，责令限期改正拒不改正的。
（十）发生重大食品安全事故的。
（十一）各食品安全监管部门有其他规定情形的。
（十二）除上述情形外，一年内发生两次以上违法违规生产经营行为的，或者存在严重违法违规行为，未及时消除重大安全隐患的。
第三章 列管与解除
第六条 食品安全“黑名单”管理制度由各食品安全监管部门依照监管职责具体实施。列入“黑名单”管理的期限原则上为一年，列管和解除的日期均以公布日期为准。
第七条 “黑名单”管理按下列程序进行：
（一）信息采集。通过日常监管、专项行动、事故调查、食品安全检查、群众举报等途径，对符合本办法第五条规定情形之一的，由各食品安全监管部门进行收集，并记录违法单位名称、法人或负责人、违法违规行为、处罚等信息。
（二）信息告知。各食品安全监管部门对拟列入“黑名单”的食品生产经营企业（单位），应当告知当事人，并听取其陈述和申辩意见。当事人提出的的事实、理由和证据成立的，应当采纳。
（三）审定备案。对拟列入“黑名单”的食品生产经营企业（单位），由市及各县、区食品安全监管部门讨论审定，并报同级食品安全委员会办公室备案。
（四）信息公布。经市及各县、区食品安全监管部门批准列入“黑名单”的，由市及各县、区食品安全监管部门通过主流新闻媒体及有关网站对外公布。
（五）信息删除。列入食品安全“黑名单”的食品生产经营企业（单位），在“黑名单”公布期限届满前一个月，由提请其列入“黑名单”的单位组织检查，对已整改到位并未再发生本办法第五条所规定情形的，由市及各县、区食品安全监管部门将其从“黑名单”中删除，并在原公告媒体上予以公布。
第四章 管理措施
第八条 对被列入“黑名单”的食品生产经营企业（单位），在“黑名单”管理期限内，除各食品安全监管部门依法对其违法违规行为给予行政处罚外，并实施以下监管措施：
（一）对被列为“黑名单”的生产经营企业（单位），由食品安全监管部门列入重点监管对象，每季度至少进行一次检查，并随时追踪整改情况，直至整改达到要求。
（二）生产经营企业（单位）必须每月向相关食品安全监管部门报告一次食品安全生产经营情况。
（三）对被列为“黑名单”的生产经营企业（单位），在管理期限内，不得将其列为政府采购供应商或重大活动服务接待对象。财政供给单位、国企和国家控股单位不得采购其产品或接受服务，相关支出费用不得列支。
（四）对被列为“黑名单”的生产经营企业（单位）及其主要负责人3年内（含被列入“黑名单”当年度）不得参加各种评先选优。
第九条 列入食品安全“黑名单”的食品生产经营企业（单位）再次被列入“黑名单”或者在“黑名单”期间整改不力的，各食品安全监管部门依法予以从重处理；情节严重的依法吊销食品生产经营许可证。对不具备食品安全生产经营条件的，依法予以关闭。
第五章 工作要求
第十条 各县、区和市食品安全监管部门要结合实际，制定本行政区域、本部门职责范围内食品安全“黑名单”管理制度。
第十一条 各县、区和市食品安全监管部门要建立健全群众有奖举报制度，充分发动群众，依靠群众，鼓励对违法违规生产销售食品的行为进行举报。设立食品安全有奖举报专项资金，对经过查实的食品安全案件举报人予以奖励，确保奖励资金及时兑现。各级监管部门要设立投诉举报中心，畅通群众投诉举报渠道，公布投诉举报电话，充分调动群众监督食品安全的积极性。
第十二条 各县、区和市食品安全监管部门要建立健全食品安全风险管理制度，建立横向到边，纵向到底的食品安全全程监管网络，消除死角盲点，不断提升食品安全水平。
第十三条 各食品安全监管部门及其工作人员应严格履行工作职责，发现滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法违规行为，依法依规追究相关单位和责任人的责任。
第六章 附则
第十四条 本办法由市食品安全委员会办公室负责解释。
第十五条 本办法自印发之日起实施。
