近年来，饮食行业烟尘及油烟污染已成为市民投诉、信访的热点和难点，也是影响我市空气环境质量的主要因素之一。为有效控制饮食业排污对大气环境的污染，进一步改善我市市区空气环境质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《饮食业油烟排放标准》、国家环保总局《关于加强饮食业油烟污染防治监督管理的通知》、《河南省污染源限期治理管理办法》、《开封市城市饮食业烟尘油烟污染防治监督管理办法》，市政府决定对市区饮食行业烟尘和油烟污染进行集中整治。为确保集中整治工作的顺利开展，结合我市实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以人为本、全面协调可持续发展观，落实胡锦涛总书记“让人民群众呼吸上新鲜空气”的指示精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，集中解决影响人民群众身心健康和环境质量的饮食业污染问题，促进我市经济社会的健康发展。
二、整治目标及工作任务
对市区（鼓楼区、龙亭区、顺河回族区、禹王台区、金明区）建成区内所有饮食行业（包括宾馆、饭店、酒楼、酒吧、咖啡屋、茶楼、户外营业点、机关和企事业单位招待所、食堂等经营和服务行业）烟尘及油烟进行整治，实现市区空气质量明显好转，全面达到国家规定的大气环境质量目标。
具体工作任务为：1．户内经营的饮食业，不得使用燃煤炉灶，限期改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源；户外经营的饮食业分期分批进店经营；取缔露天烧烤。2．户内经营的饮食业必须安装油烟净化装置，并保证正常运行，对所排放的油烟进行处理，确保外排油烟废气达到《饮食业油烟排放标准》（GB18483－2001）。3．排放油烟的饮食业单位必须设置不影响周围居民生活环境及市容的规范排烟道，禁止烟尘、油烟和异味无组织排放。
三、组织机构
为加强对市区饮食行业烟尘油烟整治工作的领导，市政府决定成立由相关部门组成的开封市市区饮食业烟尘油烟整治领导小组，统一组织领导全市饮食业烟尘油烟整治工作。
组 长：王学杰 市政府副市长
副组长：贺全营 市政府副秘书长
李凤刚 市环保局局长
成 员：房国民 金明区政府副区长
霍其勇 鼓楼区政府副区长
李明岗 龙亭区政府副区长
马维静 顺河回族区政府副区长
周广聚 禹王台区政府副区长
吴 平 市环保局副局长
李 伟 市环保局副局长
徐正平 市环保局副局长
刘新民 市商务局副局长
刘永建 市工商局副局长
姚春贵 市城管局副局长
朗荣会 市公安局副局长
韩 敏 市广电局副局长
卢向荣 市环保局党组成员、市环境监测站书记
刘会敏 开封日报社副总编辑
杨耀杰 开封供电公司市场营销部主任
刘 玉 市供水总公司副总经理
领导小组下设办公室，办公地点设在市环保局，李凤刚兼任办公室主任，吴平兼任办公室副主任。办公室主要负责督查、协调饮食行业烟尘油烟集中整治工作。各区也要成立相应的组织机构，具体负责本辖区饮食行业烟尘油烟的整治工作。
四、部门分工
在市区饮食行业烟尘油烟整治领导小组的统一领导下，按照管辖权、隶属关系和全市集中整治工作进度要求，对市区所有饮食行业烟尘及油烟进行集中整治。领导小组办公室将邀请人大代表和政协委员对整治工作进行监督，新闻单位对集中整治行动进行跟踪报道。
（一）各区人民政府负责组织辖区内饮食业单位烟尘油烟污染的整治工作，重点做好调查摸底、宣传动员和社会稳定工作。
（二）环保部门负责对市区内需进行污染治理的饮食业单位下达《限期治理通知》，并督促其按要求完成治理任务；加强对新建、扩建、改建饮食业建设项目环评审批的管理，监督建设单位认真落实环保“三同时”制度，对各类环境违法行为依法进行治理；切实做好市区饮食业烟尘油烟污染集中整治行动的协调工作。
（三）市商务局要加强对饮食服务行业的管理，做好法律、法规及相关政策的宣传和督导工作，督促现有饮食业单位按照市政府要求完成治理任务。监督并指导新建饮食业单位认真执行国家环境保护法律法规。
（四）工商行政管理部门要积极配合政府有关部门加强对饮食业经营单位和市场的管理；对今年年底以前未按照市政府要求治理油烟烟尘污染的饮食业单位，要吊销其工商营业执照，停止营业；对未获得环保部门排污许可的新建饮食单位擅自开张的，要按照国家有关规定给予行政处罚；负责取缔露天烧烤和户外经营饮食户的进店经营工作，排出时间表并组织实施。
（五）市城管局负责清理户外违法占道经营饮食业工作，并协调饮食业的燃气供应工作。
（六）市公安局负责本次集中整治行动中的治安防范工作。
（七）供电部门负责对未完成治理任务、被责令停产治理和关闭取缔饮食业经营的单位停止供电。
（八）供水总公司负责对被停业或关闭、取缔饮食经营单位停止供水。
（九）新闻单位负责整个整治活动的宣传报道。
五、实施步骤
（一）准备阶段（2006年6月份）
1．调查摸底阶段。由各区人民政府组织有关部门，对管辖的建成区范围内的饮食业单位、户外饮食业经营摊点和露天烧烤情况进行调查摸底，特别对群众投诉较强烈的小区、街道进行重点调查，要逐家核实，务求全面、准确。将市区饮食行业情况逐一登记造册，建立档案，上报领导小组办公室备案。
2．宣传发动阶段。按照管辖权，分别组织召开不同层次的动员会，大力宣传《开封市城市饮食业烟尘油烟污染防治监督管理办法》，进一步统一思想，提高全社会环境意识，营造饮食行业烟尘油烟污染治理的舆论氛围。电视台、报社和电台等新闻媒体配合做好宣传报道工作。
（二）组织实施阶段（7月1日至11月15日）
1．7月1日至7月31日，根据《河南省污染源限期治理管理办法》、《开封市城市饮食业烟尘油烟污染防治监督管理办法》，对于2003年9月1日前建成营业并需进行污染治理的饮食业单位，由市环保局统一印制限期治理通知书，市环境监察支队和各区环境监察大队按照各自管辖范围负责送达并监督实施。对群众反映强烈、污染严重的饮食业单位实行停产治理；对不符合国家有关规定的饮食业单位，坚决关闭取缔。
对于2003年9月1日后，未经环评审批、擅自开工建设或投入营业的饮食业单位，要立即停止建设、停止营业，限期补办环评审批手续，并认真执行环保“三同时”制度。
2．8月1日至8月15日，环保部门督促城市建成区内所有需进行限期治理的饮食业单位和个体经营业主将治理、整改方案分别提交市环保局或区环保分局进行审查备案。
3．8月15日至11月15日，所有需限期治理的饮食业单位和个体经营业主，必须拆除燃煤炉灶，改用清洁燃料；按要求设置规范排烟道并加装油烟净化装置（油烟净化装置由市环境保护产业协会考察认定发布），对油烟进行治理，并稳定达标排放。
4．11月15日至11月30日，分别由市环保局、各环保分局负责组织初步验收，写出初验报告报市领导小组办公室备案。
5．对逾期未完成限期治理任务，或经治理仍达不到环保要求、验收不合格的，依法予以罚款、停业或关闭处理。
（三）检查验收阶段（12月1日—12月15日）
领导小组将根据总体工作的安排组织有关成员单位组成验收组，严格按照标准，分阶段、有侧重地对整治工作完成情况进行全面检查验收。
六、工作要求
本次饮食行业烟尘油烟集中整治工作，是全市“整治违法排污企业，保障群众健康专项行动”的重要组成部分，市政府予以高度重视，各有关部门要按照各自分工，通力协作，密切配合，认真开展好这项工作。
（一）高度重视，强化领导。饮食业烟尘和油烟污染严重影响人民群众的生活居住环境，如不进行整治或整治不到位，将会影响社会安定和我市饮食业的健康发展。各有关单位要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识饮食业烟尘和油烟集中整治工作的重要性和紧迫性，切实加强领导。各成员单位都要明确分管此项工作的领导、相关科室和具体工作人员，要明确任务，抓出实效。
（二）细化方案，落实责任。领导小组各成员单位要按照饮食业烟尘和油烟污染整治工作要求，结合本单位职责，认真研究制定饮食业污染治理具体工作计划，特别要突出群众反映强烈的问题，重点进行集中整治。要明确工作目标任务，制定出有针对性的工作措施，狠抓落实。整治工作中要注意细化分解工作任务，实行定科室、定具体人员、定整治要求、定完成时间、定奖惩措施“五定目标责任制”，确保集中整治工作的顺利开展。
（三）协调配合，形成合力。环保、商务、工商、城管、公安等部门要在市政府的统一领导下，密切配合，形成合力，紧紧围绕整治目标任务，按照各自的职责和权限，强化整治力度，确保整治工作取得实效。相关部门要有计划的开展联合执法，共同打好饮食行业污染治理攻坚战。
（四）标本兼治，长效管理。按照“综合整治、标本兼治”的原则，针对集中整治工作中发现的普遍性、倾向性的问题，认真总结经验，及时制定相关制度，并切实加强经常性的监督管理，严防污染反弹。环保部门对饮食业实行不定期现场检查制度，发现擅自停用已安装油烟净化设施的，依法进行处罚；对因故需暂停使用油烟净化设施的，必须向环保部门办理相关手续，环保部门应及时将审批情况抄送商务、工商、城管等部门。
（五）强化宣传，公众参与。宣传教育工作是做好集中整治工作的重要保障，要采取多种形式进行广泛宣传发动，将国家有关法律、法规、标准、技术等宣传到位，使饮食业经营业主明确应承担治理大气污染的法律责任。广大群众是开展饮食业污染治理工作的受益者，也是重要的参与者和监督者，环保部门要保持热线电话（12369）畅通，欢迎广大群众积极参与举报和监督，以推动全市饮食业烟尘和油烟污染治理工作的顺利开展。对严重阻碍整治活动开展的违法行为，要进行严厉打击，并组织新闻单位予以公开曝光，以强化舆论监督和社会监督。
（六）市场运作，规范管理。进入我市饮食业市场的油烟净化设备必须是国家环保部门认定的产品，环保部门根据油烟净化器的运行效果、售后服务等情况负责向社会公布油烟治理单位名单，实行市场化运作，由饮食业单位自行选择。建立油烟净化器定期回访制度和维护跟踪卡制度，油烟净化设备运行情况登记卡作为排污许可证年检必备条件之一，对不正常使用油烟净化设施的饮食业单位不予年检其排污许可证，工商部门不予年审或换发其工商营业执照。
