永兴冰糖橙是我县培植的优质柑桔品种。我县种植冰糖橙具有良好的气候条件和适宜的土壤条件，发展永兴冰糖橙产业对促进我县农业产业结构调整、帮助农民致富奔小康有着重要的作用。为做大做强永兴冰糖橙产业，加快富民强县步伐，推进社会主义新农村建设，经县委、县政府研究决定，特提出以下意见：
一、明确指导思想和发展目标
（一）指导思想
坚持以资源为依托、以市场为导向、以科技为手段、以效益为目的，按照政府引导、市场运作、大户承包的思路，实行区域化布局、规模化开发、产业化经营、标准化管理、品牌化营销、社会化服务，努力把永兴冰糖橙产业建设成为全省乃至全国的农业特色产业和优势产业，把永兴建设成为中国优质冰糖橙之乡。
（二）战略目标
从2006年起，每年新增开发面积1.1万亩，力争到“十二五”期末，全县永兴冰糖橙种植面积达到15万亩，总产量达到10万吨，优质果率达到60%以上；新建无病毒永兴冰糖橙苗木基地200亩，年出圃优良无病毒苗木60万株；大力扶持永兴县冰糖橙果业发展有限责任公司、兴邦果业有限公司、永农果业开发有限公司等大型龙头企业，扩大鲜果商品化处理生产线，新建果品深加工生产线10条，实现年产值8亿元。
（三）实施七大重点工程
种苗工程。新建永兴冰糖橙无病毒优良苗木繁育基地，为基地开发提供苗木保障。2.基地建设工程。重点抓好太和、黄泥、碧塘、城关、城郊等地高标准示范基地建设。通过样板带动，全县建成10万亩永兴冰糖橙标准化生产基地。3.鲜果商品化处理工程。由龙头企业引进世界先进的商品化处理生产线，搞好贮藏设施配套建设。4.建设残次果品深加工基地。建立鲜香橙汁等加工基地，延升产业链条，提高产业效益。5.市场和信息设施建设工程。在县城附近建设一个大型果品交易综合市场，在冰糖橙种植乡镇建设4个鲜果产地批发市场，配套建设通风贮藏库和信息设施。6.技术培训工程。建立和完善县级冰糖橙技术培训中心和县、乡、村三级培训网络，大规模开展永兴冰糖橙技术培训，进一步提高冰糖橙从业人员的技术水平。7. 实施果园品改工程。对全县万亩老果园进行果树品种改良，进一步提高优良品种的覆盖率。
二、强化措施，进一步加快永兴冰糖橙产业发展步伐
（一）政府引导，市场运作。
县政府组织编制《永兴冰糖橙产业规划》，根据《规划》布局的要求，全县建设若干个标准化生产示范基地。基地由县冰糖橙产业办统一规划、统一租赁山地、统一建好水电路等配套基础设施后转包给种植业主。种植业主可以是企业法人和农民，也可以是国家干部、职工，每户承包面积不得少于50亩，并按照基地的总体规划，统一苗木、统一技术标准、统一实行生态种养模式、统一进行产品营销。
（二）加强苗木管理和果树品改，推行标准化生产。
严格执行《中华人民共和国种子法》和有关政策法规，坚持“四证”制度（《果树种苗生产许可证》、《果树种苗经营许可证》、《果树种苗质量合格证》《果树种苗植物检疫证》），加强对永兴冰糖橙苗木生产、流通等环节的执法管理，严厉打击制售假劣苗木的违法行为。2.加强品种改良技术、研究开发与合作，加快永兴冰糖橙品种改良，同时引进和培育冰糖橙新品种，优化品种结构，使早、中、晚熟品种合理搭配，均衡上市，提高永兴冰糖橙种植的经济效益；3.严格执行永兴冰糖橙苗木生产技术规程、标准化栽培技术规程和产品质量标准，建立健全永兴冰糖橙苗木、果品质量认证制度和市场准入制度，推进标准化生产。4.大力推广无公害、绿色、有机等规范化栽培技术，力争到2010年全县无公害永兴冰糖橙种植面积达到100%，并创建10万亩绿色食品生产基地，实现安全、丰产、优质、高效的目标。
四)建立技术支撑体系。
加强科技队伍建设。进一步加强与科研院校、技术部门、相关企业、经济组织的协作和联系，开展生产、加工、管理技术培训，为永兴冰糖橙产业开发培养一批中、高级技术人才，加强科技成果在永兴冰糖橙产业开发中的转化与应用。
建立健全永兴冰糖橙技术服务网络。加强县冰糖橙种植业协会建设，充分发挥协会开展技术服务、技术培训和技术交流与合作的作用。加快乡镇冰糖橙种植业协会建设，各规划乡镇要配备一名技术专干，专门负责永兴冰糖橙技术服务等工作。
五)实行优惠政策
、进一步落实土地流转政策，各乡镇要对永兴冰糖橙规划区内的土地依法进行集体流转，承包期不少于30年，并依法办理相关用地手续。
、对永兴冰糖橙规划区内的产业基地和配套基础设施建设，林业、国土、建设、环保、农经、水利、电力等部门要免除其一切行政事业性收费，并办理好有关手续，基地用电实行统一定价。
、加强项目资金捆绑使用的管理力度。县直有关单位和各乡镇以冰糖橙产业名义争取到的项目资金必须全部由县财政设立专户统一管理，资金使用由县冰糖橙产业开发领导小组办公室提出方案、县财政审核，经县主管领导审批后全部投入到冰糖橙产业建设中。退耕还林资金中所有经济林建设资金要用于冰糖橙开发，荒山造林、农业综合开发中的产业化项目、国土整理项目要与冰糖橙基地开发项目相结合，重点扶持冰糖橙基地建设。水利建设资金、科技三项经费每年安排一定的比例用于冰糖橙基地水利基础设施建设和产业科技体系建设。
、县财政每年安排适当的产业专项引导资金用于永兴冰糖橙基地建设、苗圃建设、技术服务体系建设和营销网络建设。对在规划区域内开发面积10亩以上的基地，由县财政给予50%的苗木补贴，开发面积50亩以上的由县财政给予100%的苗木补贴；对开发面积在100亩、300亩、1000亩以上的基地，除享受苗木补贴优惠政策外，经产业办验收合格后，由县财政分别按每亩20元、50元、200元的标准实行以奖代投，用于水、电、路等基础设施的完善配套。凡开发面积在100亩以上的基地，由县冰糖橙产业办负责免费规划设计和技术指导服务。
、鼓励干部职工参与冰糖橙开发。(1)对党政机关和全额拨款事业单位的干部职工离岗从事冰糖橙基地开发、管理、技术服务或创办冰糖橙加工、营销企业的，应与单位签订合同，合同期内实行“级别不降、关系不转、基本工资不减”的“三不”政策。合同期满后，愿回原单位工作的，可以回原单位；不愿回原单位工作的，可以保留身份，并由原单位办理各项社会保险、专业技术职务、正常增资和其他档案管理等手续，但不再享受“三不”优惠政策，待达到退休年龄后办理退休手续。(2)鼓励农业科技人员辞职或兼职从事冰糖橙产业开发，经组织批准辞职且单位具备条件的，可买断工龄，一次性领取相当于本人5年基本工资的工龄费，并同等享受下岗职工兴办民营企业的优惠政策。(3)强化对干部职工参与永兴冰糖橙产业化建设的支持和保护。各级各部门对本单位参与永兴冰糖橙产业化建设的干部职工可给予一定的借款。涉农金融部门要通过公议授信、联保贷款、质押贷款等形式，简化贷款审批手续，加大对干部职工参与永兴冰糖橙产业化建设的信贷支持。公、检、法、司等部门要加大对干部职工所办基地和企业的保护力度，严厉打击各种干扰和破坏生产的违法犯罪行为。（4）县直各单位和各乡镇的自有资金可采取入股的形式投入永兴冰糖橙基地开发，所得收入可以用于解决干部职工部分福利待遇和弥补办公经费的不足。
六)优化开发环境。
永兴冰糖橙规划区域内的乡镇、村组要尽可能为果农和业主提供取水、用电方便，严禁个人和集体干扰果园正常施工与管理，各乡镇要积极做好群众工作，严防滋事闹事。县纪委、法院、检察院、公安局、劳动和社会保障局、环保局、工商局、质量技术监督局、林业局、水利局、农业局等职能部门要各司其职，密切配合，切实抓好优化产业开发环境各项工作，并组织专门的执法队伍，加大执法力度，严厉打击破坏和污染果园、哄抢果品、无证繁育和经营果苗以及生产、销售假劣苗木和假冒果品等不法行为，切实维护果农和业主的合法权益，维护永兴冰糖橙品牌形象。加强产业基地生态环境保护，基地周边3公里以内严禁污染性企业进入。进一步优化营销环境，财政、税务部门和植物检疫机构坚持源头征税、强化检疫，严禁上路设卡。
三、加强领导，为永兴冰糖橙产业发展提供强有力的组织保障
调整充实县冰糖橙产业开发领导小组，由县委书记任顾问，县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协有关领导任副组长，县直有关单位负责人为成员，并明确一名县级领导主抓。领导小组下设办公室，由县农业局局长兼任办公室主任，办公室负责全县冰糖橙产业开发日常工作，办公地点设在县农业局。县直有关单位、各冰糖橙种植乡镇也要成立相应的领导机构和工作班子，切实加大对冰糖橙产业开发的领导力度，确保产业开发各项任务落到实处。
四、强化目标考核，确保永兴冰糖橙开发任务的完成
建立目标管理责任制，县委、县政府把永兴冰糖橙开发纳入全县经济与社会发展综合考核内容之一，并与招商引资目标管理考核结合起来，每完成永兴冰糖橙基地开发面积100亩视作完成招商引资任务100万元，依次类推。县直各单位和各乡镇争取到位的冰糖橙项目资金，可抵减招商引资任务。为了促进基地开发，扩大开发规模，县里将把土地流转作为永兴冰糖橙开发目标管理考核的重要内容之一，各有关乡镇要在农经局和县冰糖橙产业办的指导下搞好产业规划区内的土地集中流转工作，与农户签订流转合同。
2006年11月15 日
