为积极探索发展现代农业的模式和机制，引领带动全市现代农业发展，现就进一步加快推进现代农业示范区建设提出如下意见。
一、建设目标。按照统筹规划、整体建设、综合示范、一县一区的总体要求，市本级集中力量建设西湖西洞庭国家现代农业示范区，各区县（市）和柳叶湖旅游度假区分别建设1个现代农业示范区，全市建设11个具有不同产业类型、不同地域特色的综合性现代农业示范区（以下简称“示范区”），并鼓励有条件的乡镇以村为单元建设一批小型特色专业园区。示范区内土地产出率、科技贡献率、资源利用率、劳动生产率明显提高，农业规模化、产业化、标准化和机械化全面提升，经济效益、社会效益、生态效益协调发展。力争用五年左右时间，将各个示范区建成全市现代农业发展的引领区、现代农业功能拓展的展示区、农村体制机制创新的试验区、美丽乡村建设的样板区，确保我市现代农业发展处于全省领先地位。
二、推进现代农业产业示范。每个示范区要确定1－2个农业主导产业，建设一批规模化主导产业基地，大力提升主导产业发展水平。积极引进和培育特色高效产业，开展一批特色水产品、蔬菜、水果等高效小品种示范。按照一二三产业深度融合发展的思路，完善功能布局，推动生产、营销、加工、服务和科研紧密配套，形成一体化的产业发展体系。积极拓展农业功能，发展都市农业、休闲农业、旅游农业、创意农业等。
三、推进新型农业经营体系示范。在示范区内积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。大力发展壮大农民合作社，示范区内农业生产经营实现合作社的全覆盖，农民直接加入合作社的比重达到50%以上，至少有1家省级以上的示范社，开展农村资金互助社、合作社内部资金互助、联合社等创新示范。引进农业产业化龙头企业，引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。积极扶持发展一批种养大户、营销大户、加工大户。鼓励组建家庭农场，每个示范区要建立1家以上家庭农场。
四、推进现代农业科技创新示范。示范区主导品种良种覆盖率达到100%，主推技术全面普及，并实现生产过程基本无污染。加强产学研结合，广泛开展示范区与省内外农业科研院所合作，共建试验示范基地、合力科技攻坚、联合培养人才等，将示范区建成全市最前沿的农业科技创新基地和最有活力的成果应用平台。各地农业科研项目应主要放在示范区。积极引进、试用和示范一批测土施肥、节水灌溉、病虫害防治等新技术；大力建设钢架大棚、喷滴灌、温湿调控等设施，扩大设施农业面积比重；加强农机推广和机耕道建设，农业综合机械化率达到70%以上，水稻生产实现全程机械化。
五、推进现代农业标准化示范。示范区内全面推行标准化生产，主导产业和特色产业都要建立标准操作规程，并覆盖各个生产环节。大力建设一批标准化生产基地，市厅合作标准化生产园主要放在示范区。加强农产品质量安全监管体系建设，完善农业投入品、农产品质量安全检测手段，全面实行农产品产地准出制度、质量可追溯制度。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品认证，示范区主要农产品实行统一品牌，积极打造在省内外有影响力的农产品品牌。
六、推进美丽乡村建设示范。把示范区与美丽乡村建设紧密结合起来，按照村强民富生活美、村庄宜居环境美、村风文明行为美、村稳民安和谐美、公共服务一体化的“四美一化”建设标准，大力开展美丽乡村建设。每个示范区三年内要建成1个以上美丽乡村示范村，并积极推进示范区内所有行政村创建美丽乡村。
七、探索现代农业发展模式。在示范区积极探索符合本市农业发展实际的先进模式。发展龙头企业带动模式，采取“企业+基地+农户”或“企业+合作社+农户”的产加销连结方式。发展农民合作社引领模式，规范发展农民合作社，发挥合作社联合农户、综合服务、对接市场的作用。发展农业科技驱动模式，加强农业科技研发、推广和应用，建设农业高科技园区、工厂化农业、数字化农业等。发展休闲观光拉动模式，以农业生产为依托，建设生态高效的农业观光园区，满足人们农业观光、休闲和体验等需求。
八、探索现代农业建设机制。充分发挥示范区先行先试优势，积极稳妥推进现代农业建设机制创新。创新农业生产经营机制，发展多种形式规模经营，引导农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营。创新农村土地流转机制，建立健全农村土地流转服务体系，规范土地流转程序，使土地流转适应现代农业发展需要。创新农村资金融通机制，将示范区打造为各类资金共建现代农业的洼地。创新农业专业化服务机制，注重培训和引进农业科技推广、经营管理等实用人才。
九、加强规划编制。按照规模适中、产业优先、彰显特色、适度超前、长期建设以及产业发展、基础设施和生态环境“三位一体”的原则，高起点修订11个示范区建设规划。规划要综合考虑区位、产业、人口、资源等因素，明确示范区的区域范围、分区功能和发展重点，合理确定农业空间、生活空间和生态空间，体现区域特色。示范区要按照工业园区的理念建设，根据确立的优势产业布局，打破行政区划，一般确定一个乡镇为核心区。
十、加大资金投入。加大财政投入，市本级每年安排一定现代农业示范区建设专项资金，各区县（市）也要设立专项资金。组建常德现代农业投资开发有限责任公司，引导和聚集金融资本、工商资本投入西湖西洞庭国家现代农业示范区，鼓励各地建立现代农业建设投融资平台。整合项目投入，各部门要加强示范区与国家相关项目的衔接，最大限度利用国家投资支持示范区项目建设。引导资本投入，大力开展招商引资，吸引各类资本投资示范区建设。增加金融投入，支持农业担保、农村小额贷款公司、农业保险和其他各类金融机构在示范区开展投融资业务。充分发挥农民在示范区建设中的主体作用，引导农民增加生产投入。
十一、加强组织领导。各级各部门要切实强化领导，集中力量，全力推进示范区建设。建立由联系区县（市）的市委常委牵头、市直有关部门参与并派驻工作组的联系指导机制；各地要建立主要领导负总责、分管领导具体抓、部门参与支持的工作机制。市、县农村工作领导小组负责示范区建设的组织领导、重大决策和调度督促。市、县委农村部负责示范区建设的综合协调，市、县农业部门负责示范区建设的具体指导。积极探索建立相对独立的示范区管理体制。
十二、加强考评激励。把示范区建设纳入绩效评估范畴，制定现代农业示范区建设考核办法，突出考核重点、完善考核方案、细化考核指标，形成科学有效的考评激励机制。加强示范区建设的督促检查，定期通报建设进度，总结推介建设经验，及时解决重大问题。鼓励各地争创国家级示范区，对创建成功的示范区，市连续三年每年给予一定支持。
中共常德市委办公室2014年2月7日印发
