各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔2013〕106号）精神，切实抓好全省农产品质量安全监管，确保全省农产品质量安全，经省政府同意，现就加强农产品质量安全监管工作提出如下意见。
一、目标任务
认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央农村工作会议精神，进一步完善农产品监管体系，增强监管能力，加强执法监管，不断提高农产品质量安全水平，促进农业可持续发展。力争经过3至5年努力，建立健全省、市、县三级农产品质量安全监管、检测和执法体系，农产品质量安全监管能力和水平位于全国先进行列，主要农产品标准化生产覆盖率达到80%以上，无公害、绿色、有机和地理标志优质安全品牌占到60%以上，农产品监测抽检实现全覆盖，主要农产品质量监测合格率稳定在96%以上。
二、工作措施
（一）加强生产源头监管。建立农产品产地环境监测评价、保护和修复制度，定期开展产地安全普查。推行农业投入品经营主体备案许可、高毒农药定点经营和实名购销制度，推广农资连锁经营和直销配送。建立农业投入品抽查制度，加强对投入品生产经营的监管。严格执行兽药休药期和农药安全间隔期规定及生产档案记录制度，推广安全优质农产品生产和绿色防控技术。
（二）强化收贮运环节监管。加快制定规范农产品收贮运环节的管理办法，落实收贮运环节的交货查验、档案记录、自查自检和无害化处理等措施，实行经营主体备案登记管理制度，规范保鲜剂、防腐剂、添加剂和农产品包装标识管理。
（三）抓好畜禽屠宰和奶站管理。落实畜禽屠宰定点准入制度，强化屠宰企业进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等工作，严格屠宰检疫，严厉打击私屠滥宰、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为。完善无害化处理制度，夯实病死畜禽处理责任。强化生鲜乳生产、收购、贩运环节监管，严格奶站经营许可管理，坚决取缔生鲜乳收购“黑窝点”。
（四）推进农业标准化生产。完善农产品质量安全技术标准，建立健全覆盖产前、产中、产后全过程的质量安全监管体系。建立与项目扶持相结合的农业标准化生产制度，大力推进园艺作物标准园、畜禽及水产标准化规模养殖场建设，积极创建农业标准化示范县和示范乡（镇）。建立“三品一标”认证以奖代补机制，大力培育优质安全农产品品牌。完善无公害农产品年检制度和退出机制，推进良好农业规范（GAP）认证，加快建立农产品质量安全内控体系。
（五）加强监测预警。推进市、县两级农产品质量安全检验检测中心建设，健全监测体系，扩大监测范围。定期开展农产品质量安全抽检，依法查处违法违规行为。建立风险预警监测网络和数据库，加强农产品质量安全风险监测预警。加强应急体系建设，完善应急预案，建立健全应急处置、舆情引导和信息通报机制。
（六）深入开展专项治理。全面排查区域性、行业性、系统性风险隐患，严厉查处非法添加、制假售假等案件，切实解决违法违规使用高毒农药、“瘦肉精”、禁用兽药等突出问题。加强行政执法与刑事司法的有效衔接，严惩违法犯罪行为。
（七）创新监管机制。大力推进农产品质量安全监管示范县创建活动，不断创新监管模式和运行机制。建立健全质量安全追溯管理制度，推行农产品质量安全产地合格证明制度，推动产地准出与市场准入的有效衔接。推动诚信体系建设，积极开展诚信评价。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各市、县（区）、乡（镇）政府对本行政区域内农产品质量安全负总责，把农产品质量安全纳入重要议事日程，在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。要将农产品质量安全纳入县、乡级政府绩效考核范围，明确考核评价措施。建立约谈和责任追究制度，对本行政区域内发生重大农产品质量安全事件的，要依纪依法严肃追究相关人员责任。各有关部门要各司其职，密切配合，形成监管合力，实现无缝衔接。农业部门要确实发挥好牵头作用，有关农产品质量安全监管的重大问题要及时报同级政府协调解决。
（二）健全监管机构。按照新增职能与监管工作相匹配的原则，完善机构设置，充实监管力量，建立健全各级农产品质量安全监管、检测、执法体系，确保监管职责落到实处。加强乡镇农产品质量安全监管能力建设，可在农业综合服务站（办）加挂牌子，配备专业技术人员和必要的检测设施，强化农产品质量安全监管服务职能。建立村级监管员制度，强化源头监管。
（三）加大经费投入。健全农产品质量安全投入机制，完善扶持政策，加大资金投入，确保农产品质量安全监管工作顺利开展。各级发展改革部门要优先安排农产品质量安全监管项目建设，支持有关设施、设备等硬件投资；财政部门要将监管、检测、执法经费纳入财政预算，保证农产品质量安全监管所需经费。
（四）强化宣传培训。充分利用农业技术推广、农业科研院所和大专院校的力量，建立农产品质量安全专家队伍，对农产品质量安全监管人员和农产品生产经营者进行全面培训，提高监管队伍和从业人员素质。加大农产品质量安全法律法规、健康消费的宣传力度，及时宣传监管措施和成效，曝光违法犯罪行为，营造农产品质量安全监管良好社会氛围。
陕西省人民政府办公厅
2014年4月2日
