各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为了贯彻落实国务院和省政府关于粮食稳定增产行动的工作部署，稳定粮食生产，确保粮食安全，促进都市型现代农业发展，结合我市实际，提出如下意见。
一、充分认识加强粮食生产的重要性
粮食是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资，是人民群众最基本的生活资料。近年来，按照《西安市加快都市农业实施方案》的要求，各级政府和有关部门认真贯彻落实中央一系列强农惠农政策，我市粮食生产实现了连续七年增产的好成绩。目前，随着《关中-天水经济区发展规划》的顺利实施，我市国际化大都市建设步伐将进一步加快，保持粮食播种面积的基本稳定存在较大的困难。为了确保省委、省政府下达我市的182万吨粮食考核指标的顺利完成，保持主要农产品的稳定供应，促进我市国民经济的平稳运行，就必须进一步加强农业基础设施建设，转变农业发展方式，依靠实用增产技术的大面积推广，主攻单产，确保粮食综合生产能力的稳定提高。
二、加强农业基础设施建设，强化粮食生产基础
（一）大兴水利基础设施建设
加强水利基础设施建设是提高粮食生产能力的重要措施。为切实改善农田基础设施条件，提高现代农业装备水平，要启动实施农田排涝工程建设，将沿渭河地区90万亩低洼易涝耕地改造为旱涝保收农田。按照“科学规划，集中连片，注重实效，整村推进”的思路，大力实施“小水富民”工程，新打和修复机井350眼，修复抽水站14个，增加提引蓄水能力200万立方米。加快推进万亩以上灌区改造提高，发展15万亩高标准节水灌溉农田，确保全市节水灌溉面积稳定在300万亩以上。
（二）强化耕地质量建设
耕地是农业生产、粮食安全的基础，必须在严格执行土地利用总体规划和年度计划的基础上，加大投入力度，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设。继续加强农业综合开发工作，按照“集中连片、规模开发”的要求，加大中低产田改造力度，不断改善农业生产条件。加快推进国家新增1000亿斤粮食生产能力建设项目实施工作。抓住国家测土配方施肥项目覆盖所有涉农区县的机遇，实施土壤有机质提升项目，稳步推进农作物秸秆还田腐熟技术，扩大商品有机肥施用范围，提高土壤保水保肥能力，把全市粮食主产区县的基本农田建成高标准农田，建成稳固的粮食生产基地。
（三）加强基层服务体系建设
继续推进基层农技推广体制改革，健全乡镇或区域性农业技术推广、病虫害防控等公共服务机构。基层农业技术推广机构新进人员必须从农业院校毕业生中招聘，确保农业专业技术人员占总编制的比例不低于80%。实施基层农技推广人员再教育、再培训工程，不断提高其服务能力。全面加强市、县、乡三级农作物病虫害监测预警体系建设，提升监测预警手段和能力，确保粮食稳产高产。加强种子执法检验体系建设，完善种子市场监督机制，确保农业生产用种质量。健全现代农业气象服务体系，加快农村公共气象服务和气象防灾减灾基础设施建设，提高农业气象服务能力。
三、转变农业发展方式，提高粮食生产专业化程度
（一）建立土地流转推进机制
在坚持土地家庭承包经营长久不变的基础上，根据粮食生产实际，研究制定政策措施，因地制宜、因势利导推进土地流转，引导土地向种粮大户和专业合作经济组织集中。总结推广我市土地托管经营模式，形成典型引导、模式带动的良性发展格局，促进粮食规模化经营和集约化生产，对粮食规模经营的专业合作组织和托管组织，优先安排粮食高产创建等项目，加快粮食生产方式转变。
（二）扶持粮食生产专业化服务组织
积极扶持粮食生产专业化服务组织发展，按照“政府扶持、市场运作”的原则，在全市建立一批拥有大型植保器械的病虫害专业化防治组织，为专业服务组织提供运行经费和物资支持，将粮食专业化病虫害统防统治面积由目前的每年20万亩次提升至 100万亩次以上，形成农作物重大病虫害防治的专业化、社会化，全面提升病虫害的综合防控水平。
（三）大力发展农业机械化
农业机械是转变农业生产方式的有效手段，是提高粮食综合生产能力的重要技术措施。要充分发挥农业机械在农业生产中的重要作用，加快推进小麦、玉米等主要粮食作物生产全程机械化，大力推广小麦、玉米精密播种和机械化收获技术，加大对农民购置玉米联合收割机的补贴力度。继续推广秸秆综合利用、保护性耕作新技术、新机具，加大试验、示范、推广力度。积极开展农机跨区作业，提高农机社会化服务水平。
（四）促进订单农业发展
鼓励粮食加工企业和种子生产企业在粮食主产区县建立优质粮食或良种生产基地，积极发展“订单农业”。对与农民、农业合作经济组织建立稳定产销关系的企业，在同等条件下优先评定为农业产业化龙头企业，有关金融机构要优先安排收购资金，并给予利率优惠。
四、加大新技术推广力度，努力提高粮食单产水平
（一）扩大粮食高产创建实施范围
认真组织实施国家和省级粮食高产创建项目，切实加强高产技术指导，促进重大实用技术应用，提高创建水平，带动全市大面积均衡增产。市政府决定从今年开始，在全市组织开展粮食高产创建活动，市农委要制定完善工作方案，加速关键技术的推广普及，发挥高产创建活动的样板作用，对高产创建活动中涌现的先进集体和个人，市政府将予以表彰奖励。市级新闻媒体要加大先进经验、典型事例和实施成效的宣传力度，营造良好的社会氛围。
（二）加快新品种、新技术创新推广步伐
认真落实国家良种补贴政策，加快粮食作物新品种推广步伐。加强良种繁育基地建设，对种子企业建立的良种生产基地给予专项补贴。组织开展良种良法配套栽培技术研究，实施新品种选育后补助制度，建立良种良法配套栽培技术示范田，对科技人员开展新品种及配套栽培技术研究给予扶持，进一步提高粮食生产技术水平。
（三）大力推广以“温饱工程”为重点的旱作农业技术
扩大“温饱工程”实施范围，在山区、沿山丘陵及旱塬地区推广以地膜覆盖为重点的旱作节水农业技术10万亩。增种雨热同季的春玉米、马铃薯等高产作物，配套抗旱品种和增施配方肥技术，调整粮食种植结构，发展旱地特色作物，提高旱地农业效益。
五、加强组织领导，统筹做好当前农业工作
（一）切实加强对农业和粮食生产的组织领导
各区县人民政府要正确认识当前粮食和农产品供给形势，切实把发展粮食生产、促进农民增收、保证农产品供给、稳定市场物价作为关系全局的大事、要事来抓，在领导精力、工作部署、财力分配、政策措施上真正体现重中之重的要求。按照“米袋子”行政首长负责制的各项要求，认真落实扶持农业和粮食生产的各项政策，逐级分解任务，落实责任。各级各部门要各司其职，密切配合，统筹协调，形成合力，共同推进农业和粮食生产工作。
（二）努力增加农业投入
各区县要认真贯彻落实中省有关扶持农业和粮食生产的政策措施，将政策不折不扣地落实到位。市财政从今年开始，进一步加大对粮食生产的投入力度，重点对粮食高产创建等实用技术推广和服务体系建设工作进行扶持。各区县也要按照中央和省市的有关要求，切实增加投入，确保都市型现代农业健康发展。
（三）统筹做好农业各项工作
市级有关部门和各涉农区县要进一步动员群众，努力抓好当前各项农业生产工作。要加大设施农业建设力度，确保城市“菜篮子”产品生产和供应。组织好化肥、种子、农药等农用生产资料的生产调运，确保农用生产资料品种对路、数量充足、质量优良，努力满足农业生产需求。加强农资市场监管，严厉打击各种囤积居奇、哄抬价格、生产销售假劣农资的不法行为，切实维护农民利益。抓住水利建设年的良好机遇，加强农田水利基础设施建设，不断提高基本农田的质量水平和综合生产能力，努力争取“十二五”开局之年全市农业丰收，农村经济社会持续稳定发展。
西安市人民政府
二○一一年七月十二日
