为进一步加快我县茶叶开发，推进茶叶产业化进程，实现茶叶产业跨跃式发展。经县政府研究，特制定如下实施意见：
一、指导思想
以市场为导向，以效益为中心，坚持“统一规划、大户开发、产权归已、以奖代补、有偿周转、保质保量”的原则，依靠科技进步和机制创新，积极引进外资和高新技术，加快产业结构调整步伐，大力发展高效生态茶叶产业，进一步整合资源，打造品牌，使我县茶叶产业朝着标准化、专业化、集约化、规模化、品牌化的方向发展，逐步实现茶叶产业集团化经营。大力弘扬沅陵茶文化，把我县建设成为湘西北名优绿茶黑茶基地大县、有机茶出口大县。
二、组织机构
成立县茶叶开发指挥部，由县长黄泽春任指挥长，副县长张振华任常务副指挥长，副县长宋祖武、人大副主任田官武、县移民局局长杨德信和县农办主任周德刚任副指挥长，县委办、县政府办、县人大农业委、县移民局、县农办、县财政局、县国土资源局、县发改局、县扶贫办、县农业局、县林业局、县农开办、县以工代赈办、县西开办、湖南沅陵碣滩有机茶开发公司、常德紫艺茶业有限公司、湖南官庄茶业有限公司等单位负责人为成员。指挥部下设办公室（设县农业局），由张春生兼任办公室主任，田铁齐兼任副主任，谢长青任技术总负责，工作经费由县财政预算安排。同时，成立沅陵县茶叶开发投资公司，负责茶叶开发项目和资金管理，由县政府办副主任张俊任总经理，张春生、田铁齐担任副总经理。
三、目标和任务
（一）建设目标
从2008年起至2012年，分五年时间有计划、有步骤地整理提升现有茶园，力争全县优质茶园面积达到5万亩（其中品改茶园1万亩，新建良种茶园4万亩）。
（二）开发区域规划布局和开发任务
根据茶叶开发的地理环境要求，结合我县实际，按环北溶、环官庄国道、高速公路和环太常三个区域进行规划发展布局（具体到乡镇面积见附表一），主要分布在16个乡镇和齐眉界林场。
①环北溶规划区：包括北溶乡、五强溪镇、借母溪乡、清浪乡、肖家桥乡、陈家滩乡。开发任务为新开茶园12700亩，品改4500亩。
②环官庄国道、高速公路规划区：包括官庄镇、凉水井镇、马底驿乡、楠木铺乡、杜家坪乡、齐眉界林场、开发任务为新开茶园18600亩，品改4800亩。
③环太常规划区：包括太常乡、沅陵镇、二酉乡、盘古乡、深溪口乡。开发任务为新开茶园8700亩，品改700亩。
（三）品种布局及年度安排
1、茶叶开发品种：主要以桃源大叶、槠叶齐、白毫早、碧香早等品种为主（具体到乡镇布局见附表二）。
2、品种区域布局：环官庄国道、高速公路规划区以生产银针为主，环北溶和环太常规划区以生产毛尖为主，品种布局按照早、中、迟3：5：2的原则搭配布局。
3、开发计划安排：2008年开发10000亩（其中品改4000亩，新造6000亩），2009年开发10000亩（其中品改3000亩，新造7000亩），2010年开发10000亩（其中品改3000亩，新造7000亩），2011年开发10000亩，2012年开发10000亩。
（四）种苗基地建设及种苗供应安排
1、按照优质、高效、高产的标准建好种苗基地。坚持政府奖励、市场运作、订单开发、大户承包的模式，今年集中在太常、官庄、北溶、凉水井、县移民培训中心再建300亩苗木基地，以保障茶叶开发苗木的供应。
2、2008年茶叶开发所需苗木本县自供3000亩种苗，省茶科所和长沙、平江、桃源等地调入7000亩种苗。2009—2012年所需苗木由本县自主供给。
3、由县茶叶开发指挥部统一安排的育苗基地和育苗品种，所育的茶苗实行保护价收购。育苗前根据市场价格确定相应收购价，由县茶叶开发指挥部和育苗农户签订收购合同。凡达到出圃数量和质量并经县茶叶指挥部验收合格的，由县茶叶开发指挥部统一按收购价收购。外调的苗木由县茶叶开发指挥部技术人员根据国家标准负责验收，经验收合格的方可采用。
（五）坚持科学规划，因地制宜
开发茶园由县茶叶开发指挥部统一规划、统一布局、统一质量标准、统一开发奖励政策。开发本着大规模、小分散的原则进行，坚持1000亩以上集中规划，100亩以上分散小块连片开发。开发地块应主要选择原有老茶园品改、现有茶园周边地区扩园、荒田、荒地、天水田和高速公路周边坡度在25°以下、有效土层深度在60㎝以上、PH值在４。5～6.5之间的板页岩区以及移民开发的田、旱地、国土部门整理的土地。
四、开发模式及投资奖励方式
（一）稳步推进公司建基地的模式开发。茶叶开发主要以湖南沅陵碣滩有机茶开发公司、常德紫艺茶业有限公司、湖南官庄茶业有限公司三家上规模企业开发为主。其中，湖南沅陵碣滩有机茶开发公司主要以太常、二酉、北溶、盘古等乡镇为主开发茶园1万亩以上；常德紫艺茶业有限公司主要以五强溪、北溶、清浪、陈家滩、官庄等乡镇为主开发茶园1万亩以上；湖南官庄茶业有限公司主要以官庄、马底驿、楠木铺、杜家坪等乡镇为主开发茶园1万亩以上。县内其他上规模茶叶生产企业每年带头开发良种茶园500亩以上，以发挥龙头企业的带动作用。
（二）大力推行大户开发、公司+基地+农户、场厂+基地+农户、股份制等多种形式联动开发。大户开发必须在100亩以上。
（三）扶持方式及政策
1、坚持以奖代投、物化投入及有偿周转的原则。根据开发质量，凡开发面积集中连片100亩以上的，经县茶叶开发指挥部验收合格，由县茶叶开发投资公司给予每亩1600元的扶持。其中，第一年给予每亩1200元的以奖代投资金（即每亩投入250公斤菜枯、苗木），第二年和第三年每亩由茶叶开发基金提供培管周转资金400元，即每年每亩200元用于茶园培管。从第五年茶园受益后茶叶开发户每年归还100元周转金，用于茶叶产业再开发利用。茶叶育苗基地经县茶叶开发指挥部验收合格的，县政府每亩给予2000元的现金奖励。
2、坚持以茶叶公司投入开发为主。所有开发业主都必须与茶叶经营公司签订订单。县茶叶开发指挥部通过茶叶经营公司进行政策扶持，周转金由茶叶公司负责收回。
（五）资金来源及管理
茶叶开发资金每年省政府解决1000万元，县政府筹措600万元，共计1600万元，由县财政局设立县茶叶开发指挥部茶叶开发资金专户，实行专户、封闭管理，由县茶叶开发指挥部统一验收、统一拨付，确保资金专款专用。
五、验收考核办法
一是将开发任务下达到有关乡镇，并列入相关乡镇“三个文明”建设考核内容；二是实行领导联乡、责任到人、分步实施；三是严把质量关，由县茶叶开发指挥部统一规划，并实施茶叶开发全过程的监督和验收。
二○○八年九月四日
