各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
为深入贯彻落实《河南省人民政府关于大力推进主食产业化和粮油精深加工的指导意见》（豫政〔2012〕33号），有效促进我市包括主食产业在内的粮油精深加工产业的健康发展，保障粮油食品安全，现提出以下实施意见。
一、总体要求和目标
（一）基本思路
以科学发展观为指导，按照发挥优势、开发粮油经济、突出精深加工、打造主食产业、做强龙头企业、培育产业集群的基本思路，坚持政策引导、政府推动、企业主导、稳步推进、有序发展的方针，以安全优质、营养方便、高起点、规范化为原则，以满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目的，加快我市以蒸煮米面制品为代表的主食产业化和现代化进程，推动粮油精深加工发展，促进粮食种植结构调整和品种结构调整，使主食产业成为我市具有相当区域优势的重点产业，为我市中原经济区副中心城市建设做出积极贡献。
（二）主要目标
到2015年，全市以主食加工为主的粮油加工业年总产值争取达到70亿元；年总产值5亿元以上的主食产业化龙头企业2家，2亿元以上企业5家，1亿元以上的企业10家；全市建设形成年产值10亿元以上的主食产业集群1-2个；主食产业化率由目前的15%提高到30%；粮油加工转化率达到80%以上。力争2020年，全市以主食加工为主的粮油加工业年总产值达到140亿元；年总产值过10亿元以上的主食产业化龙头企业2家，5亿元以上企业5家，2亿元以上的企业10家，1亿元以上的企业20家；全市建设形成年产值10亿元以上的主食产业集群争取达到4个以上；主食产业化率提高到60%以上；粮油加工转化率达到90%以上。
（三）发展重点
围绕上述目标，结合我市“一中心五组团四支撑”的总体布局，按照区域化、规模化、集约化的发展要求，突出地方粮食经济特色，合理划分区域和产业结构布局，加快粮食经济发展方式转变和粮食产业转型升级，逐步形成资源共享、优势互补、特色突出、竞相发展的产业发展格局。
优先发展主食加工业。在合理规划布局的基础上，优先支持日产20万个以上工业化馒头，或10万个以上包子、花卷、油条建设项目；优先支持日产3万公斤以上工业化鲜湿面条、挂面、方便面，或2万公斤以上烩面、炸酱面、面包、饼干、糕点建设项目；优先支持日产3万公斤以上速冻水饺、汤圆、包子等速冻食品建设项目；优先支持日产3万公斤以上工业化方便米饭、米线、米粉、米粥、糯米制品等米制熟食品建设项目；优先支持年产值在5亿元以上的主食产业化集群。
着力推进粮油深加工和副产品循环利用。重点支持适应市场需求、开发特色粮油产品和专用粮油产品、大力推进粮油深加工和副产品循环利用的龙头企业；重点支持高附加值、高科技含量，以及起点高、规模大、功能配套、市场前景好、带动能力强的重大项目；重点支持日处理能力500吨以上的预拌粉加工项目。
二、推进措施
（一）做大做强主食加工龙头企业。
充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行业、地域、所有制界限，通过多渠道招商引资或企业战略性合作与重组，新建形成一批具有较大产能、较高科技含量和适销对路产品的大型主食加工企业；鼓励现有的“沁园春”、“全福”、“丹菊”、“雪龙”、“盛隆”等主食加工优势企业扩大产能，丰富特色品种，提升产品档次；现有骨干粮食加工企业，要充分挖掘和利用现有土地、厂房、人才、技术和销售网络等资源优势，通过企业强强联合或低成本扩张，技改扩大一批主食加工龙头企业；粮食购销企业利用空置土地、仓房，通过招商引资、与主食加工企业及大型消费集团单位合作等方式，建立主食加工企业，逐步发展壮大、做强做精；支持大型主食加工龙头企业向产前和产后延伸，实现从田间到餐桌全产业链的发展模式，集聚中小企业为其配套，带动产业链内各企业共同快速发展。
（二）大力发展以主食为重点的粮油深加工。
以项目建设为支撑，突出主食加工，采用国际国内先进技术和设备，淘汰落后产能，促进产业转型升级。鼓励现有骨干粮食加工企业积极开展以面粉、大米和杂粮为原料的精深加工，开发方便食品、休闲食品、保鲜食品、健康食品等粮油深加工特色产品；加快发展各种杂粮馒头、果蔬馒头、营养强化馒头、功能馒头，以及营养强化挂面、鲜切面、快餐面、方便面等面制品；积极研发多种规格和口味的速冻馒头、速冻面条、速冻菜肴、速冻炒饭等新产品；大力开发面包、饼干、糕饼类产品，以及小麦麦胚、膳食纤维等高附加值产品；加大对残米、碎米的再加工和综合利用；发展速食米饭、方便米饭、米粥、米粉、米线、糯米制品等产品；支持我市粮食企业大力开展杂粮的精深加工，推广我市的优质杂粮品种；推动粮油加工业向餐桌主食和环保、医药、饲料等领域发展，提高产品附加值，提高资源利用率和综合经济效益。
（三）积极推进主食产业集群和粮油加工园区建设。
支持粮食购销企业发挥购销网络、储藏等传统优势，扩大“订单农业”，掌握优质粮源，扶持和引导粮食购销企业开展绿色储粮、生态储粮，保持粮食品质，为主食产业化提供优质的原料。充分发挥我市粮油主食品市场消费旺盛的优势，鼓励和引导“沁园春”、“全福”等主食加工企业同粮油加工企业、粮食购销企业、现代物流配送企业、质检机构的联合协作，共同打造主食产业化集群。进一步整合我市粮食行业的优势资源，大力发展粮食物流、仓储、粮油精深加工、粮食贸易和主食工业等，重点扶持并强力推进洛阳洛粮粮食有限公司的粮食物流园区和洛阳九洲投资有限公司的洛阳粮食产业聚集园区建设，努力形成对豫西及周边地区具有明显辐射作用的产业集聚。
（四）加快粮食品种结构调整。
依照市场需求，积极开发和加工餐桌主食；按照主食馒头、面条和速冻、方便食品的口感、营养、品质需要，确定与之相适应的专用面粉和大米生产；根据粮食加工企业对专用面粉和大米的品质要求，加快我市粮食品种结构调整步伐，培育和种植适销对路的粮食品种。同时，支持粉厂、米厂等加大企业技术改造力度，为主食加工企业提供相应的优质原料。
（五）搞好优质粮基地建设。
鼓励我市粮食加工企业走“公司+基地+农户”的道路，通过开展定向销售投入、定向服务、定向收购和订单生产、土地流转、领办农民粮油合作社等方式，在本地或市外建立优质粮源基地；鼓励我市主食加工、预拌粉生产企业到优质粮食主产区开展产销衔接；重点在偃师、孟津、宜阳、汝阳、洛宁等县（市）建立标准化主食专用小麦种植基地；在伊川、宜阳、洛宁、嵩县、栾川等县建立绿色优质杂粮种植基地；在洛阳市区周围建立绿色、优质、高效的示范农业种植基地。
（六）推进企业技术创新。
积极推进科研单位和大专院校与加工企业“联姻”，合理利用人才资源，提倡人才共享，开展技术咨询和技术合作、合股等多种形式推进企业技术中心建设。注重科技成果转化，培植一批具有自主知识产权和广阔市场前景的高新技术产品，提高产品科技含量和附加值。
（七）实施名牌、品牌带动战略。
引导粮油加工企业由做产品向做品牌转变，以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，培育一批有较强市场竞争力的知名品牌。按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则，推进品牌整合，扩大知名品牌市场占有率，提升企业核心竞争力。充分利用媒体、展会等，推介品牌，提高洛阳粮油品牌的知名度和美誉度。支持做大做强做优“丹菊”、“雪龙”、“沁园春”、“全福”、“华裕”等知名企业与品牌，充分发挥其在推进主食产业化工作中的示范带动与引领作用。
（八）积极开拓粮油主食品的销售渠道。
鼓励现有的超市、便民店、连锁店销售主食产业化和粮油深加工业的产品；扶持大型主食产业化龙头企业通过建立直销店、连锁店等形式，实现主食产品进社区、进学校、进工厂、进农村、进部队；全面推进全市“放心粮油”工程，逐步建立覆盖全市的“放心粮油”营销网络；鼓励以大型国有、民营和股份制企业为龙头，组建全市主食品销售企业集团，采取经营企业为主体、主食加工企业投资入股、地方政府贷款贴息或给予适当财政补贴的办法，大力发展以主食品经营为主的城乡便民超市和“放心粮油”连锁店，统一进货渠道、统一产品配送、统一价格管理，拓展销售网络；充分利用“信诚”、“中原”在粮油批发市场的销售网络，扩大业务，拓展主食产品和粮油精深加工产品的销售渠道；发挥供销社网络和“万村千乡市场工程”等作用，形成稳定的合作关系，拓宽销售渠道，逐步提高主食产业化和粮油精深加工产品的市场占有率。
（九）建立健全粮油食品监管与安全保障体系。
加大政府投资力度，改扩建洛阳市粮油质量监督检测站，增加先进检测设备、拓展职能、完善检测手段；建立健全监测制度，在大型超市、批发市场建立分支机构或检测点，从而形成完整的市、县两级粮油及主食产业质量检测和监管体系；发挥行业协会的作用，加快粮油食品质量、标准和安全体系建设；支持企业建立粮油食品检测检验机构，通过技术升级改造等手段，完善质量内控机制；建立粮油食品质量诚信档案和食品召回退市制度；支持建立并发挥洛阳粮食信息中心职能，支持其加快粮油食品信息化网络和安全风险监测管理系统建设，建立健全粮油食品安全数据库和预警体系，预防和控制粮油食品安全风险；形成政府监管、科技支撑、企业自律、法规完善、风险可控、监管有效的粮油食品质量安全保障体系。
三、保障措施
（一）加强组织领导。
成立洛阳市主食产业化和粮油深加工工作协调领导小组，主管市领导任组长，市委农工委、市粮食、发展改革、财政、农业、国土、质监、卫生、药监、商务、供销、科技、交通、工商、国税、地税、农发行等部门为成员，领导小组下设办公室，办公室设在市粮食局。领导小组建立工作会商制度，定期研究解决主食产业发展中存在的突出问题，抓好督查落实。各县（市、区）政府也要成立相应机构。各地、各有关部门要把粮油深加工和主食产业化纳入经济社会整体发展规划，精心部署，积极推进。市政府将把主食产业化和粮油精深加工推进工程纳入政府目标管理体系，进行考核和奖惩。
（二）建立协作机制。
各有关部门要切实加强食品安全监管、服务工作。粮食局要担负起牵头协调责任，搞好规划，科学布局，制定措施，强化落实；要切实加强行业管理，防止一哄而上、低水平建设和重复建设，并在储备量指标分配、托市收购、小麦竞拍、定向销售等方面，向龙头加工企业倾斜。发展改革部门要加强综合协调，统筹产业布局，对符合条件的重大项目，优先纳入市重点项目管理；财政部门要整合涉粮、涉农资金，支持主食产业化和粮油深加工；农业部门要加强引导和服务，加大小麦等主粮品种结构的调整力度，加快原料基地建设步伐，并在安排农产品加工项目投资时，优先考虑安排粮油精深加工项目；商务、供销部门要切实加强对主食产品进入城乡商业超市和经营网点的协调支持，减少产销环节，减低流通费用；国土资源部门要积极支持粮油精深加工特别是主食产业化企业退城进郊，优先安排粮油加工建设用地需求，认真落实土地转让中的优惠政策；科技部门要加大对粮油精深加工和主食产业化科技项目的支持力度，特别是在农业科技成果转化专项资金的使用上，优先安排主食产业化发展项目；交通运输部门要大力支持主食产品的运输保通工作，努力推进物流新技术在运输过程中的应用，为主食产业发展提供有力保障; 农业发展银行要加大对粮油加工园区、订单生产基地、主食产业化企业设备购置、基础设施建设、技术改造、物流配送、网点建设等贷款的支持力度。积极争取商业银行对主食产业化建设项目直接贷款；新闻媒体要加大对粮油精品特别是主食产品的公益性宣传，为企业发展创造良好的舆论环境。国税、地税、电力、工商、质监、卫生和食品安监等部门要密切配合，形成强有力的协作机制，确保主食产业化和粮油深加工的顺利推进。
（三）落实优惠政策。
市财政每年安排专项资金，以政府贴息贷款为主的方式用于引导和支持主食产业化发展、主食加工配送中心、粮油精深加工、粮油加工企业科技创新、产品研发和主食产业化装备研发制造等。认真落实《河南省人民政府关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见》（豫政〔2012〕33号），对从事主食产业化、粮油深加工和物流配送的粮食企业，按《企业所得税法》及其实施条例落实企业所得税优惠政策，对农民粮食专业合作社销售本社成员生产的粮食，免征增值税。在项目建设期间，当地政府要减免相关城市建设配套费用等。鼓励企业加大对主食产业化的研发投入，对新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。
洛阳市人民政府
二〇一二年五月十八日
