各区、市、县人民政府，金阳新区管委会，市政府有关工作部门：
为认真贯彻落实全省茶产业发展大会精神，加快我市茶产业发展，特制定本意见。
一、加快我市茶产业发展的重要性和紧迫性
我市由于地处低纬度、高海拔、寡日照区，年均气温、降雨量、土壤等条件适宜，具有茶产业发展的良好自然和生态条件，茶产业发展前景看好。茶产业属劳动力密集型产业，附加值相对较高，产业链较长，茶产业的快速发展，对带动农村农民增收，消除绝对贫困，促进我市在全省率先实现全面小康具有重要意义，因此，发展茶产业是农业增效、农民增收和农村发展的要求；另一方面，茶产业具有经济、社会、生态、景观效益并重的优点，发展茶产业，是构筑我国两江上游绿色生态屏障、加速生态农业发展和纵深推进生态文明城市建设的需要。
截至2011年，我市已发展优质茶园近10万亩，生产加工企业45家，流通企业300余家，有“开阳富硒茶”、“聚福轩”等品牌，茶产业初步形成了种植、加工和营销体系。但基地规模小、加工能力弱、龙头带动不强、文化内涵挖掘不够、品牌知名度不高、产品市场竞争力弱等问题，制约着我市茶产业的发展，因此，加快茶产业发展势在必行，迫在眉睫。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，抢抓国发2号文件出台和新一轮西部大开发的历史机遇，围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，以生态文明城市建设为统领，以建茶园、扶企业、推市场、办会展、弘文化、树品牌为抓手，推动茶产业快速健康发展。
（二）基本原则
——实行规划先行原则。制定我市茶产业发展规划，相关区（市、县）制定具体实施方案，有计划、有步骤推进茶产业全面发展。
——以市场为导向原则。根据市场需求，着力发展名优茶，推进茶产业上规模、出品牌，提高市场竞争力。
——立足产业互动原则。将茶产业发展与生态建设、退耕还林和通道绿化相结合，实现经济、社会、生态效益最大化；将茶产业发展与加工、文化、旅游、服务相融合，推动一、二、三产业互动。
——坚持多元化投入原则。以政府投入为引导，企业经营为主体，农民参与为基础，广泛吸纳社会各方面资本，积极推进茶产业发展。
——推进区域纵横联手原则。打破行政区域界限，以乡连乡、村连村连片开发，形成茶优势区域。
三、发展目标
到2015年，全市规模化、标准化无性系良种茶园达50万亩（其中新增40万亩），年均新增约10万亩，正常投产后茶青年产量达12.5万吨，产值20亿元，带动15万农户增收；规划建设一流的精品茶园，培育一流的加工企业，打造一流的茶叶品牌，建设一流的茶产品交易市场，举办一流的国际绿茶博览盛会，创建一流茶馆文化街，绿化一流的茶景观通道，使茶产业成为生态产业、绿色产业、富民产业，提高综合比较效益。
四、工作重点
（一）建设一流的精品茶园
依据资源优势，优化茶叶区域布局，立足“主攻南北两翼、兼顾区域特色”，规划建成省级茶产业重点县2个，万亩乡镇6个。“主攻南北两翼”：即南以花溪区久安古茶树和黔陶赵司贡茶资源开发为主，重点打造久安-麦坪、黔陶-高坡、湖潮10万亩特色茶园基地；北以开阳县富硒资源为主，重点打造南龙、龙岗、禾丰、南江、高寨、城关、楠木渡、冯三、花梨、双流、毛云、龙水、米坪等乡（镇）30万亩富硒精品茶园基地。将开阳县、花溪区建成全省茶产业重点县。“兼顾区域特色”：重点建设修文县六屯乡为核心的4万亩优质茶园基地；息烽西山乡、小寨坝镇3万亩“虫茶”基地；乌当区新场乡连片万亩茶园基地；清镇市红枫湖镇1.5万亩滨湖茶带；金阳新区百花湖乡环湖万亩白茶带。建成6个茶专业乡镇。
（二）培育一流的加工企业
加大对加工企业的扶持力度，着力培育5—10家规模大、起点高、带动能力强，在全省、全国具有一定竞争力的优强茶业龙头企业；鼓励和支持现有企业采用重组、兼并、入股等形式，进一步整合资源，壮大实力；加大招商引资力度，积极引进国内外知名茶叶企业到我市投资兴业；鼓励和支持茶加工企业引进先进设备，改进加工工艺；全面推广清洁化生产技术，推进贵阳市茶叶生产加工的清洁化、标准化和科学化进程。建立贵阳茶叶生产（加工）标准体系，全面提高茶加工水平。
（三）打造一流的茶叶品牌
实施政府、企业、区域品牌组合，抱团发展的战略，加大品牌创建扶持，着力培育“黔山牌”、“聚福轩”、“贵”、“开阳富硒茶”、“久安古茶”等系列品牌，打造10—20个绿色有机产品和2—3个全国知名茶品牌，提高我市茶产品市场竞争力。
（四）建设一流的茶产品交易市场
加快茶叶流通体系建设，升级改造南明区茶叶专业市场，并推进集流通、电子商务、文化传播为一体的茶城建设，建立贵州省各市（州）茶叶销售窗口，提高市场聚集和辐射功能，形成“买全省、卖全国、闯世界”的格局，把贵阳市打造成黔茶荟萃之都。
（五）举办一流的国际绿茶博览盛会
突出“好山好水出好茶”、“贵州绿茶·秀甲天下”的主题，以每年举办的“中国贵州国际绿茶博览会”为载体，吸引国内外知名茶商及专业买家参展，以会招商，以会交友，以会推进我市茶产业发展，将贵阳建成一流的国际绿茶博览会圣地，将一年一度的“中国贵州国际绿茶博览会”在贵阳举办形成常态化。
（六）创建一流的茶馆文化街
将茶文化与餐饮、书画、休闲、旅游等生活元素相融合，丰富茶文化基本内涵，发展涉茶三产。在开阳县、花溪区规划建设茶文化体验馆，融生产、加工、文化、休闲、旅游为一体，为贵阳旅游增加茶文化、茶经济元素；在云岩区、南明区、金阳新区规划建设各具文化特色的茶馆一条街，大力倡导茶为国饮、品茗健康，弘扬传统的民族茶文化，搭建良好的茶文化平台，助推“三产”发展。
（七）绿化一流的茶景观通道
沿二环四路、环城高速、贵遵高速、贵毕路、贵黄高速、金清高速、贵开路及花溪大道等贵阳市主通道，以绿化、次生林改造等项目为载体，规划建设茶观光带、观光园、观光点，提升我市环城绿化质量和森林城市形象，推进茶园生态游、文化游。
五、保障措施
（一）加强领导
成立贵阳市茶产业发展领导小组，由市人民政府市长担任组长，市委、市人民政府分管领导担任副组长，市农委等单位为成员，领导小组办公室设在市农委（领导小组名单附后）。
相关区（市、县）要成立相应的领导机构，切实加强对茶产业发展的领导。
（二）明确职责
各区（市、县）人民政府：辖区茶产业发展的第一责任人，负责建设一流的精品茶园、培育一流的加工企业、打造一流的茶叶品牌、建设一流的茶产品交易市场、创建一流的茶馆文化街、绿化一流的茶景观通道。
市农委：负责制定茶产业发展规划和茶产业发展意见，加强对相关区（市、县）的指导和服务，打造一流的国际绿茶博览会圣地。
市林业绿化局：负责茶景观绿色通道规划，整合“退耕还林专项巩固”、“次生林改造”、“苗木基地建设”等项目支持茶产业发展，指导相关区（市、县）绿化一流的茶景观通道。
市工业和信息化委：负责对茶叶加工企业给予设备引进及技术研发等方面的扶持，指导相关区（市、县）培育一流的茶加工企业，打造一流的茶叶品牌。
市商务局：负责指导南明区、云岩区、金阳新区创建一流的茶馆文化一条街，南明区升级改造茶叶专业市场，花溪区建设一流的茶产品交易市场，花溪区、开阳县建设一流的茶文化体验馆。
市发展改革委：负责将茶产业发展项目列入生态文明城市建设重大项目，整合石漠化治理、巩退资金支持茶产业发展。
市水利局：负责指导相关区（市、县）做好茶叶基地水利配套设施建设，整合“水源工程”、“五小水利工程”、“小流域综合治理”等项目支持茶产业发展。
市财政局、市价调办：负责茶产业发展扶持资金足额到位。
市国土资源局:负责指导相关区（市、县）做好茶叶加工企业用地审批，整合土地整治项目支持茶叶基地建设。
市督办督查局：负责对茶产业工作的督促和检查。
市交通运输局：负责指导相关区（市、县）对茶区的道路做好优先规划建设。
市科技局：负责茶产业的科技攻关项目给予立项支持，指导相关区（市、县）进行茶科技创新。
市规划局：负责指导相关区（市、县）做好茶叶交易市场、茶馆文化一条街选址和项目建设工作。
市供销社：负责指导相关区（市、县）做好茶叶生产农资保障。
市人力资源和社会保障局：负责指导相关区（市、县）抓好茶产业人才培养工作。
市旅游产业发展委、市文化广播电影电视局：负责将茶馆文化一条街、茶体验中心、茶市场纳入旅游观光点。
市质监局：加大对茶叶生产加工企业的支持力度，负责指导相关区（市、县）规范茶叶生产加工企业的发展。
市工商局：负责指导相关区（市、县）抓好茶产业品牌创建和规范市场经营行为。
贵阳银行、市农商行和市农业担保公司:负责提供融资支持。
（三）加大投入
积极争取中央资金和省级资金，整合扶贫开发、产业化、土地整治、石漠化治理、退耕还林专项巩固、苗木基地建设、水源工程、小流域综合治理、五小水利工程、生态补偿等相关项目资金支持茶产业发展（由相关部门出台具体办法）。每年从市农委的部门预算（农业产业化经营项目）中安排茶产业发展资金支持茶产业发展，茶园建设实行基地先建先补的奖补办法，通过市级验收后，每亩按400元标准进行奖补，奖补资金市与县级按5:5比例承担。
（四）创新机制
支持鼓励“公司+合作社+农户”和企业流转土地适度规模经营等多种模式，形成企业——合作社——农户之间合理的利益联结机制。将茶园作为林权制度改革的内容进行确权颁证，允许担保抵押贷款，扩大资金投入总量。
（五）严格考核
市人民政府将茶产业发展纳入对区（市、县）政府和相关部门的工作目标考核，各区（市、县）要层层签订目标，落实工作职责。加大项目督查督办力度，对执行项目好、推进有力的单位和个人，要给予适当奖励。对执行不力，工作任务完成较差的区（市、县）和单位、责任人，要进行问责，并追究主要领导和相关人员的责任。
附件：贵阳市茶产业发展领导小组名单
2012年9月24日
附件
贵阳市茶产业发展领导小组名单
组 长：
李再勇（市委副书记、市长）
副组长：
王保建（市委副书记）
高卫东（市政府副市长）
成 员：
梅 俊（市委常务副秘书长）
杨忠德（市委副秘书长、 市督办督查局局长）
张 彪（市政府副秘书长、市政府应急办常务副主任）
杨 宇（市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长）
陈 萌（市委宣传部常务副部长）
王廷志（市发展改革委主任）
胡永佳（市科技局局长）
康克岩（市工业和信息化委员会主任）
王春雷（市旅游产业发展委主任）
张海涛（市财政局局长）
杜华智（市国土资源局局长）
林 刚（市规划局局长）
钮力卿（市交通运输局局长）
陈贵蜀（市农委主任）
左章超（市水利局局长）
蔡心红（市商务局局长）
韦鸿宁（市文化广播电影电视局局长）
罗恩华（市林业绿化局局长）
袁云龙（市物价局局长）
王晨光（市供销社主任）
金建德（市气象局局长）
姚元怀（市工商局局长）
解克俭（市质量技术监督局局长）
王大鸣（贵阳银行董事长）
索美英（市农村商业银行董事长）
刘晓东（市农业担保有限公司董事长）
莫 惹（云岩区政府区长）
朱丽霞（南明区政府区长）
向子琨（花溪区政府区长）
唐兴伦（乌当区政府代区长）
李 瑞（清镇市政府市长）
蒋志伦（修文县政府县长）
钟 阳（息烽县政府县长）
马 磊（开阳县政府县长）
张海波（金阳新区管委会主任）
领导小组办公室设在市农委，由陈贵蜀同志兼任办公室主任。
