各县(市、区)人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：
现将《晋城市推进放心早餐工程实施方案》印发给你们，请认真骨彻执行。
晋城市人民政府办公厅
2013年8月19日
晋城市推进放心早餐工程实施方案
为了提高我市城市居民生活水平，方便群众生活，解决当前早餐网点少、卫生条件差、居民就餐难的问题，按照《山西省人民政府办公厅关于加快推进放心早餐工程的意见》(晋政办发〔2013〕56号)文件要求，结合我市实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大精神，以《山西省人民政府办公厅关于加快推进放心早餐工程的意见》为指导，以服务民生、满足民需、扩大内需、发展经济、吸纳就业为宗旨，按照“政府引导、市场运作、规范经营、有效监管”的原则，为广大市民提供方便快捷、营养卫生、品种多样、质优价廉的早餐服务为目的，以培育早餐龙头企业、大力发展早餐连锁经营为重点，建立规范有序、布局合理、惠及百姓的早餐供应体系。
二、发展目标
统筹规划，分阶段实施。到2013年底之前，确定1家放心早餐工程龙头企业，建设完成主食加工配送中心1个，发展至少20个早餐直销门店或早餐车、早餐亭。到2014年底之前，新增主食加工配送中心l个，新增早餐直销网点、早餐车、早餐亭20个。到2015年底培育2—3家放心早餐龙头企业，各类早餐网点达到l00个，实现中心城区放心早餐工程全覆盖，并启动各县(市)放心早餐工程工作。通过实施放心早餐工程，形成以龙头企业为主体，主食加工中心为支撑，直销网点为载体，布局合理、经营规范、品种丰富、卫生达标、价格合理的放心早餐服务体系。
三、建设标准
主食加工配送中心项目建设和管理严格按照商务部《主食加工配送中心建设规范》的要求进行。项目实施企业具有独立法人资格，餐饮服务许可证、营业执照、卫生许可、环保许可、消防许可等证件齐全，主食加工中心建筑面积不小于2000平方米，有先进的生产设备，完善的管理制度及一定资金实力，近三年内无不良信用记录。
早餐门店、早餐流动车、早餐亭的运营和管理依照《早餐经营规范》执行，早餐流动车应取得食药部门颁发的《餐饮服务类食品摊贩登记证》。
四、实施主体
晋城市放心早餐工程项目2013年实施主体为晋城市伊健食品有限公司。今后两年将从热心从事早餐经营的企业中择优选取新增实施主体，建立合理的竞争机制和退出机制。项目实施企业要按照市场规律，制定具体的操作方案，做好用地、资金、设备、人员前期准备工作，并按持证上岗的要求组织人员参加职业技能培训考核。
五、实施步骤及时间安排
第一阶段(2013年)为起步阶段。主要是组织动员企业参与放心早餐工程建设。做好早餐市场调查，制定中心城市放心早餐工程发展规划。同时，有序推进早餐网点的发展。规划建设符合食品卫生要求的早餐经营网点l 5—20个，培育发展具有建筑面积2000平方米规模的主食加工配送中心l个。
第二阶段(2014年)为全面实施阶段。在先行推广基础上，不断总结完善，引导企业建设一批放心早餐工程达标示范企业和规范经营的早餐网点，规划建设符合食品卫生要求的早餐经营网点50个。
第三阶段(2015年)为全面提高阶段。到2015年底，全面完成中心城区早餐服务体系建设，发展一批现代早餐品牌连锁企业和早餐食品配送供应商，建成一批放心早餐工程连锁企业示范店，新增早餐经营网点50个，主食加工配送中心企业发展到3家，中心城区规范经营的早餐网点将达到100个，基本与城市发展水平和人民生活需求相适应，并启动各县(市)放心早餐工程工作。
六、工作措施
(一)加强领导，明确职责
实施放心早餐工程涉及面广，工作任务重，需要相关部门密切配合。市政府成立由分管副市长任组长，市商务、财政、人社、工商、食药监、规划、粮食、物价、质监、城管及城区、泽州县政府等相关单位为成员的领导小组，负责全市放心早餐工程建设的组织领导工作。领导小组办公室设在市商务局，具体负责放心早餐工程的组织协调和领导小组的日常工作。商务部门负责全市放心早餐工程的组织实施，负责审核早餐经营网点布局和主食加工配送中心项目建设；财政部门负责落实中央、省、市政府放心早餐工程的资金扶持政策；工商部门负责为承办企业优先办理有关证件和手续，依法取缔无照经营网点；食品药品监管部门负责对放心早餐工程的餐饮服务许可和食品安全日常监管；规划部门负责早餐网点规划布局；粮食部门负责早餐工程放心粮油的监督检查；城管部门负责早餐车的布点和定时定点经营的检查、管理；质监部门负责加强对供应放心早餐工程承办单位使用原材料的本地食品生产企业的监督管理；人力资源和社会保障部门负责落实有关就业扶持政策，组织对早餐经营人员进行职业技能培训；市国土部门对符合土地利用规划、城市总体规划的放心早餐工程主食加工配送中心建设项目优先安排年度土地利用计划指标。市地税、物价等部门按照省政府的要求，主动服务，不折不扣地落实税收、价格政策。
(二)合理布局早餐网点
要强化政府在早餐网点规划布局方面的作用，将早餐网点纳入城市商业网点规划，合理布局早餐网点。放心早餐工程网点布局坚持面向社区、居民小区、市场、学校等，以入店销售为主。根据全市人口分布、消费习惯、生活水平及企业的经营规模等实际情况，在新建居住区，从便民、利民、为民的要求出发，督促建设开发单位落实早餐经营网点。在人口集中的社区，利用现有存量营业用房要规划建设早餐经营用房。充分利用现有商业网点、门店，改造一批规范化的早餐固定供应网点。按照布局合理、方便消费的要求，且在不影响道路交通和市容市貌的前提下，可在早餐网点薄弱的区域内的城市次干道合理适量设置早餐车，在城市街区道路及社区内合理适量设置早餐亭，以解决社区居民吃早餐难的问题。
(三)加强引导和扶持力度
早餐经营属微利行业，在积极推进放心早餐工程建设中，发挥政府的引导和扶持作用，政府在政策、资金服务等方面，对实施放心早餐工程企业给予支持和帮助，为早餐企业经营创造良好条件。
(四)整合资源，做大做强
要充分利用现有社会资源，调动社会各方面积极性，大力推进放心早餐工程的顺利实施。以大众化餐饮龙头企业为依托、连锁经营为主体，建设完善主食加工配送中心为重点，不断提高放心早餐工程的规模、质量和服务水平。引导和动员现有餐饮企业参与放心早餐工程，并动员符合条件的社区便利店、连锁店、个体门店参与放心早餐工程体系建设，增加早餐经营项目，积极培育发展工厂化生产、统一配送和连锁经营方式的现代早餐生产流通龙头企业，形成便民利民的早餐生产、配送、销售一条龙服务体系，逐步建成健全城市早餐供应体系。
(五)强化管理，规范经营
放心早餐工程实施过程中，要严格按照国家有关法律法规以及《早餐经营规范》行业标准的要求，重点加强对主食加工配送中心及销售的监督，确保放心早餐工程按标准组织配送和销售。实施对早餐经营企业的准入管理，所有经营人员都必须持证上岗，达标网点使用由省商务厅统一制定的“放心早餐”标识。深入开展早餐市场经营秩序整顿，依法取缔无照经营网点和非法“马路餐桌”，营造安全卫生、竞争有序的早餐市场环境。
附件：晋城市推进放心早餐工程领导组成员名单
附件
晋城市推进放心早餐工程领导组
成员名单
组 长：茹栋梅 副市长
副组长：杨元平 市政府副秘书长
王新善 市商务局局长
成 员： 许德民 市商务局副局长
王祥生 市财政局调研员
李卫平 市人力资源和社会保障局副局长
宋书文 市规划局副局长
王发生 市国土资源局副局长
杨金中 市环保局副局长
杨成芳 市工商局副局长
岳卫星 市地税局副局长
张 沁 市粮食局总经济师
王瑞新 市质量技术监督局副局长
郝少勤 市食品药品监督管理局副局长
张新会 市城市管理行政执法局副局长
范永星 城区政府副区长
李中明 泽州县政府副县长
领导组下设办公室，办公室设在市商务局，办公室主任：许德民(兼)。
