油茶是我国特有的木本食用油料树种，是林业建设的一大优势资源。我市油茶种植历史悠久，现有油茶林面积达70万亩，是全省乃至全国油茶的重点产区。为深入贯彻《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发〔2007〕59号）、《湖南省人民政府关于加快油茶产业发展的意见》（湘政发〔2008〕22号）以及全国油茶产业发展现场会精神，加快我市油茶产业发展，促进农民就业增收，特提出如下意见。
一、充分认识加快油茶产业发展的重大意义
油茶产业是资源节约型和环境友好型结合的典型产业。油茶树全身都是宝，其食用、药用、化工等用途广泛，具有很高的经济价值。同时，油茶又是常绿阔叶树种，具有显著的生态效益。加快油茶产业发展是改善人民群众食用油结构，维护国家油料安全的战略举措。利用我市丰富的丘岗山地资源，大力发展油茶产业，可以在不与粮争地的条件下，有效缓解食用油供需矛盾。加快发展油茶产业是增加林农收入、调整农村产业结构的重要途径，对促进社会主义新农村建设，构建资源节约型和环境友好型社会，建设生态文明，都具有十分重要的意义。
二、科学规划和合理布局油茶产业
指导思想。以市场为导向，以科技为手段，以效益为中心，坚持科学规划、因地制宜、稳步实施的原则，实行油茶新造与低改相结合，丰产基地建设与精深加工并重，创新机制，加快发展。
发展目标。奋斗5年，建成优质高产油茶基地百万亩。即：用5年时间，从2009年至2013年，全市新造油茶30万亩（其中工程造林15万亩，面上造林15万亩），培育和低产改造油茶70万亩，建成百万亩高产油茶产业基地；建设3至5个能满足油茶产业发展需要的良种油茶采穗圃和种子园，建设好良种油茶育苗基地，以保障油茶品种优良和良种自给；重点扶持5至10个油茶精深加工企业和油茶产业发展要素市场，实施油茶产业发展一体化工程，使油茶产业逐步成为我市的特色产业和优势产业。
合理产业布局。以浏阳市、宁乡县、长沙县、望城县及岳麓区为重点区域，以油茶保存面积3000亩以上的乡镇为片，以1000亩以上的村为点，以高速公路、国、省道两侧为线，建设特色各异，优势明显，点、线、片结合的油茶产业基地。以油茶基地为依托，以市场为导向，以招商引资为手段，合理布局油茶精深加工企业，逐步形成油茶产供销一体化产业格局。
处理好生态与产业的关系。坚持油茶新造和改造“两手抓”，一手抓利用宜林荒山荒地新造高产油茶林，一手抓现有油茶林低产改造，挖掘林地潜力。在生态优先的前提下，充分利用低山丘陵地区的宜林荒山、采伐迹地、火烧迹地、雨雪冰冻灾害损毁林地，以及房前屋后、道路两侧、河道沿岸等空坪隙地营造油茶林。同时，要切实加强森林资源保护，严禁毁掉现有生态公益林新造油茶林，严禁在植被状况好、生态区位重要的林地上发展油茶林，严禁在坡度15度以上的山地全垦整地营造油茶，严防新造油茶引起水土流失，损害生态环境。
三、建立政府引导、市场主导、社会参与的油茶产业发展机制
搭建油茶产业发展平台。以深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）为契机，搭建产业发展平台。按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励和支持油茶林和林地使用权向有经济实力、懂技术、善经营的市场主体流转。坚持“谁造谁有”的原则，通过租赁、拍卖、股份合作等多种途径推动油茶规模化、集约化经营，提高油茶经营效益。
培植油茶产业龙头。支持兴办油茶林基地，引导林农按照自愿、民主的原则建立多种形式的专业协会和合作组织；支持龙头加工企业按“企业+基地+农户”的经营模式，提高油茶生产产业化程度。对科技含量高、产品质量好、带动力强的油茶加工企业，优先享受乡镇企业的相关优惠政策，重点扶植企业做大做强做优，通过3至5年的努力，创建3至5个省级龙头企业和知名品牌，命名一批油茶示范乡镇、油茶示范村、示范基地，以品牌和质量提升市场竞争力。
四、多方筹集资金，加快油茶产业基地建设
建立部门联动扶持机制。2009年到2013年，要统筹涉农的林业重点工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、科技研发等投资项目，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱”的原则，安排专项资金用于油茶种苗基地、油茶林造林基地和加工项目的建设。
设立油茶产业发展专项资金。2009年启动，市财政在农业产业专项资金中安排1000万元专项资金，各区、县（市）财政要相应安排配套资金，专项用于油茶产业发展。
实行油茶采穗圃、种子园、良种育苗基地、造林、抚育和低产林改造补贴。根据每年市级财政安排的补贴金额，由市林业部门下达当年油茶新造及低改培育、采穗圃、种子园建设以及育苗等生产计划，计划内用油茶良种苗造林，集中连片高标准造林规模达到个人或联户在100亩以上、企业500亩以上，并经市林业局、市财政局验收合格，造林当年每亩给予一次性补贴300元；由林业部门统筹规划建设并经省林业厅认定的油茶良种采穗圃和种子园，每亩每年补助1000元，良种育苗基地每亩每年补贴1000元。
扶持油茶良种繁育、技术创新，专用机具、农药和肥料的研发，新品种新技术示范和推广培训等项目的开展。
银行、信用社等金融机构要加强对油茶产业的信贷支持，扶植油茶基地和加工企业发展。
五、强化科技支撑，建立健全油茶发展服务体系
提升科技创新能力，加大油茶良种选育和推广力度。重点建设浏阳市国家级良种油茶杂交种子园项目，以及浏阳市、宁乡县和长沙县的良种油茶采穗圃及良种油茶育苗基地的建设，加快高产、稳产、多抗优良品种的选育。依托林业科技推广网络，推广油茶优良品种，建立丰产高效示范基地，普及良种良法。通过送科技下乡、上门服务、实用技术培训等手段，切实为油茶发展提供全程科技服务。加强油茶的精深加工，开发油茶系列产品和剩余物的利用，不断提高油茶综合利用率和综合效益。
搞好分类经营，推行标准化建设，提高集约管理水平。林业主管部门要按照本地区既有油茶资源状况和生产水平，采取低产林垦复、更新改造和新造林相结合的经营措施，搞好规划、指导、服务工作。要实施标准化战略，坚持标准化生产。今后，油茶的采种、育苗、整地、栽培、施肥、修剪、采摘等每一个环节，都要实行统一的技术规程，实现种苗生产、造林整地、苗木种植、抚育低改、树形修剪的标准化、规范化；用最省钱、省时、省力的办法，实现油茶林优质高效。
六、加强组织领导，推动油茶产业快速健康发展
成立长沙市油茶产业发展领导小组。由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市农办主任、市林业局局长任副组长，市农办、市发改委、市财政局、市林业局、市科技局等部门为成员单位。领导小组办公室设在市林业局。市发改委要把油茶产业发展列入经济社会中长期发展规划，财政部门要对油茶产业发展资金予以保障，林业部门具体抓好组织实施工作，科技部门对油茶产业发展给予技术支撑。市直有关部门要根据职能分工，密切配合，共同搞好油茶产业发展工作。各有关区、县（市）政府要成立相应的领导机构，切实抓好综合规划、协调和组织实施工作。各级领导要带头办点示范，以点带面，引导和推动油茶产业发展。
严格种苗生产和市场管理。发展油茶产业，种苗是关键。林业主管部门要加强油茶种苗生产和市场监管，严格执行油茶种苗生产和市场经营准入制度，做到“四定三清楚”。即：“定点采穗、定点育苗、定点生产、定向供应”和“品种清楚、种源清楚、销路去向清楚”，确保生产用苗是经过国家或省级林木品种委员会审定、市种苗站认定、相关县（市）种苗质检人员检验合格的优良品种和苗木，坚决杜绝非良种种苗上山造林。建立责任追究制度，坚决打击非法生产和经营假劣种子、穗条和苗木的行为。对因种苗不合格造成用户损失的，要依法追究相关单位和人员的责任。
依法保护油茶林资源和经营者的合法权益。按照省油茶区划设立基本油茶林保护区，对油茶林实行重点保护，防止抛荒和乱征滥占油茶林地。积极预防森林火灾和病虫害，严厉打击各种以油茶基地建设为名，乱挖滥垦、乱砍滥伐的破坏森林资源行为。要维护油茶果采摘秩序，各地应根据油茶果成熟时间，实行统一开山采摘。
加大对油茶产业发展的宣传力度。利用电视、报纸等媒体，广泛宣传油茶产业和油茶产品的独特功效、综合效益、巨大潜力和发展油茶产业的政策、技术、典型，为油茶产业发展创造良好的舆论氛围。
建立油茶产业发展奖惩制度。把发展油茶产业作为全市农村经济发展的一个重要领域，列入区、县（市）农业和农村工作考核内容。实行定期督查和通报制度，确保油茶产业发展规划、任务、资金、责任、成效“五落实”。
长沙市人民政府
二〇〇九年一月二十一日
