各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属各单位：
为充分发挥我市粮油资源优势，加快推进粮油加工和物流业发展，促进农民增收、农业增效和农村繁荣稳定，实现由粮油生产大市向粮油经济强市转变，根据《湖南省人民政府关于实施粮油深加工及物流千亿产业工程的意见》（湘政发[2010]33号）文件精神，结合我市实际，现就实施我市粮油深加工及物流“百亿产业”工程（以下简称“百亿产业”工程）提出以下意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“发挥资源优势、开发粮油经济、突出精深加工、打造百亿产业”的基本思路，以优势资源为基础，以精深加工和循环利用为重点，以政策引导为抓手，优化产业布局，转变增长方式，做强龙头企业，培育产业集群，推动品牌整合，实现粮油产业高效、协调、可持续发展。
二、发展目标
用3—5年的时间，实现全市粮油加工及物流业总产值突破100亿元；粮油加工转化率达60%，副产品综合利用率达80%，深加工和副产品循环利用成为我市粮油经济的主要增长点；整合优势资源打造粮油产业园区；建设以衡阳粮油产业园为中心，七个县市区域粮油物流中心为节点，若干骨干企业为网络的粮油现代物流体系。重点发展稻谷加工及副产品精深加工、食用植物油加工、饲料加工和粮油食品加工四大粮油工业；全市形成产值过20亿元的龙头企业1家，过10亿元的龙头企业2家，过5亿元的5家，过1亿元的15家以上；粮油加工企业进入国家级农业产业化龙头企业4家以上、省级18家以上，培育1家上市公司。
三、主要任务
（一）调整产品结构，发展精深加工。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持“全加工、全利用”和注重精深加工的发展思路，加快调整产品结构，由传统粮油产品向生态、绿色、有机、营养粮油产品方向转变，加强对副产品的综合利用，大力发展循环经济，提高资源利用率和产品附加值。稻谷加工向安全、营养、专业和深加工、循环利用方向发展；开发营养、保健功能的食用植物油，大力开发油脂副产品综合利用产品，提高产品附加值；饲料加工向品种系列化、结构多样化方向发展，向绿色饲料、专用饲料、特种饲料发展。加大科研投入，加快技术升级，开展关键技术攻关和推广，在新技术、新工艺、新设备、新产品等方面加快研发、推广、应用步伐，建设科技型企业，推动产学研紧密合作，建立以企业为主体的技术创新体系。
（二）推进项目建设，做强龙头企业。充分利用国家以及省、市对重点扶持龙头企业发展的各种优惠政策，引导和鼓励龙头企业开展技术改造，实现产能扩张和产业升级，逐步做大做强一批龙头企业。重点完成湖南绿海粮油有限公司年处理稻谷35万吨的粮油精深加工项目、衡阳四方粮油储备中心骨干粮库建设项目（其中新建仓容10万吨和年处理稻谷10万吨精米生产线）、金雁粮食购销有限公司整体搬迁新建年处理稻谷30万吨精米生产线及副产品综合利用、衡阳市东耀粮食购销有限公司年处理稻谷10万吨精米生产线及万吨大米胚芽油等项目建设。充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行业、地域和所有制界限，着力推动企业战略合作与重组，形成若干个规模大、实力强、技术装备先进、核心竞争力和行业带动力强的大型龙头企业。对发展潜力较大、实力较强的龙头企业加大扶持力度，培育成上市公司。
（三）整合优势资源，加快园区建设。以老城区粮食企业“退城进郊”、“退城进园”为契机，按照布局集中、产业集聚、用地集约和可持续发展的原则，整合优势资源，加大资金投入，建设集收购、仓储、加工和副产品循环利用、物流配送、期货交割、科研、质检、信息等为一体的粮油产业园区。市直以衡阳四方粮油储备中心骨干粮库建设为基础，整合茅坪粮库、油脂储备库、亨富集团大自然生物饲料科研所、蒸湘粮站等部分国有粮食企业资产，实行“退城进郊”，打造衡阳粮油产业园区。以粮油产业园区为平台，加大招商引资力度，寻求战略合作伙伴，引进资金、技术和管理，发展壮大产业规模和实力。
（四）实施品牌战略，提高竞争能力。引导企业由做产品向做品牌转变，依托优质粮源、依靠科技进步，努力打造知名度高、市场份额高、信誉度高的粮油名牌产品，充分发挥粮油产品知名品牌的“扩散效应”、“产品聚合效应”，鼓励和支持优势企业对规模较小的加工企业，实行统一品牌、统一质量、统一包装、统一经营，形成产品系列，提高产品档次，扩大知名品牌市场占有率，提高竞争能力。加大对“金雁”、“绿海”、“金拓天”、“大三湘”等衡阳粮油品牌的宣传力度，将其培育成国家驰名商标和中国名牌产品。
（五）构建网络体系，发展现代物流。充分发挥我市交通枢纽区位优势，按照重点发展粮食仓储、中转、批发业务，建设成为湖南中部粮食集散中心的定位，发展我市粮食现代物流业。全市形成以衡阳粮油产业园为中心，以三塘粮库、衡南茶山坳粮库、衡阳灵瑞寺粮库、衡山黄花坪粮食收储公司、衡东金恒粮油购销公司、常宁国库、祁东星源米业和归阳粮食购销公司、耒阳哲桥国库和绿海粮油产业园为主要节点，以粮食购销、仓储、物流和加工骨干企业为网络的粮食现代物流体系。加强“四散”（散装、散卸、散储、散运）设施建设，降低流通成本，提高流通效率。
四、保障措施
（一）切实加强组织领导。各地各有关部门要站在战略高度，充分认识实施粮油百亿产业工程的重要意义，统一认识，加强领导，精心部署，积极推进。市政府成立实施粮油百亿产业工程领导小组，领导小组办公室设在市粮食局，各县市区也要成立相应机构。粮食行政管理部门要切实担负起牵头责任，科学规划，防止重复建设，主动加强与有关部门的协调配合，抓好落实。发展改革部门要把粮食产业发展列入当地经济社会发展总体规划。财政部门要整合支农资金支持粮食产业发展。农业部门要加强原料基地建设，加快品种结构调整。经信委要把粮油百亿产业工程作为食品产业发展重要内容，给予支持和服务。科技部门要加大对粮食科技项目的支持。林业、税务、金融、国土资源、交通运输、电力、工商、质监等相关部门要密切配合，形成强有力的协作机制，确保粮油百亿产业工程顺利推进。
（二）设立粮油产业专项资金。从2011年至2015年，市财政每年拿出1000万元专项资金，用于引导粮油深加工及物流业发展，重点支持粮油产业园区建设、粮油现代物流体系建设、粮油仓储建设、粮油深加工和副产品循环利用、质量安全体系建设、品牌建设等项目。各县市区每年也要安排一定的资金投入。
（三）整合粮油产业发展资金。2008年以来新增产粮大县奖励资金按照省政府规定用途全部用于粮油产业工程建设；整合农业开发资金、新型工业化引导资金、产学研结合专项资金、农业产业化专项资金、中小企业发展资金等各项专项资金，按照不低于30%的比例切块扶持粮油加工龙头企业发展；粮食行政管理部门要统筹管理使用国有粮食企业资产，其资产运营及处置收益全部用于解决粮食企业改制遗留问题和发展粮油产业。
（四）落实各项优惠政策。粮油企业的增值税、进口关税、土地使用税、房产税、所得税等优惠政策以及土地优惠政策按照湘政发[2010]33号文件执行。
（五）建立多元化投融资渠道。农业发展银行要积极支持具有粮食收购资质的各类粮食企业入市收购；加大对粮食产业化龙头企业、粮食订单生产基地、粮食产业园区、粮食仓储基础设施和技术改造项目等贷款支持力度。积极争取商业银行对粮油基础设施项目的直接贷款。鼓励符合产业政策、产品竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的龙头企业上市融资。支持和引导企业依据粮油产业现有条件、技术优势和发展趋势，组织开展对外招商引资，积极引进各种社会资金。
二O一一年十二月十七日
