各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属、驻市各单位：
为深入贯彻落实全国及全省“菜篮子”工作电视电话会议精神，促进我市生猪及其它农副产品的生产，切实做好“菜篮子”工作，现将有关事项通知如下：
一、深刻认识加强新时期“菜篮子”工作的重要意义
“菜篮子”工作事关广大人民群众的切身利益，事关经济社会又好又快发展。各地、各有关部门要充分认识做好“菜篮子”工作的重要意义，正确分析“菜篮子”生产供应面临的新形势。近些年来，我市“菜篮子”工作取得一定成就，产品数量大幅增长，品种日益丰富，质量不断提高，不仅有效地满足了城乡居民不断增长的消费需求，而且有力地促进了农业结构调整和农民增收。但也必须清醒地看到，当前“菜篮子”还存在一些亟待解决的问题。主要是猪肉供给偏紧，部分产品出现较大的价格波动，一些产品还存在质量卫生安全隐患。对此，各地各部门必须予以高度重视，采取有效措施，更加积极主动地把“菜篮子”工作抓紧抓好。要坚持促进生产发展、立足保障市场供给，着力抓好生猪等副食品的生产和供应，保障产品质量卫生安全，以更好地满足城乡居民消费需求，努力把“菜篮子”工作提升到一个新的水平。
二、切实落实“菜篮子”工作行政领导负责制
各级政府必须把“菜篮子”工作当作当前的一项重要工作，全面落实“菜篮子”行政领导负责制。地方政府主要领导要认真履行职责，切实做到“五个负责”,即负责落实“菜篮子”的生产扶持政策；负责“菜蓝子”的市场供应；负责“菜篮子”工作的监督指导；负责困难群体和大中专学校学生的生活补贴；负责引导社会舆论，严防炒作。从而实现“三个确保”，即确保生产环节不波动、不亏本；确保市场供应不脱销、不断档；确保国庆、中秋期间产销两旺、物价平稳、社会和谐。
三、采取切实有效措施，千方百计加快生猪等“菜篮子”产品生产发展。
1、抓紧落实母猪饲养各项政策，增加母猪存栏，夯实生猪生产发展基础。各地要按照省财政厅和省农业厅文件要求，迅速部署和实施好能繁母猪政策性补贴工作。8月11日完成能繁母猪的登记、审核和公示，做到不虚报、不漏报，确保8月15日前将补贴资金发放到养殖户。要积极推进能繁母猪保险工作，提高母猪饲养者的抗风险能力。对养殖场（户）的保费各级财政承担80%（其中中央、省、县各承担50％、20％、10％），养殖户承担20%，各县（市、区）要尽快落实保险补贴资金。要想方设法加快生猪良繁体系建设，增加母猪存栏，保证足够的基础母猪数量，满足养猪场户对种猪的需求，基本实现仔猪自给，减少对区外仔猪的依赖程度。要大力推广人工授精技术，加快推广品质好、抗病逆性强、生产性能高的优良品种。对购买良种猪精液的补助按国家的规定执行。
2、大力扶持规模养猪，建立稳定的生猪生产基地。各地要在信贷、税费、用地、用电、用水等方面出台优惠扶持政策，突出培育专业大户、专业村、专业乡，重点建设“四化一园”生态养殖小区和发展大中型集约化养猪企业，形成一批具备一定生产规模的生猪供应基地。要加大招商引资力度，引进生猪加工型龙头企业，走“公司+农民专业合作社+农户（基地）”经营路子，扩大生猪养殖总量，提升生猪产业化经营水平。
3、集中力量抓好高致病性猪蓝耳病等生猪疫病的防控工作，保障生猪生产健康发展。关键是做好免疫消毒和堵住外疫侵入。要认真开展生猪强制免疫工作，落实好国家免费强制免疫和扑杀补助政策。对口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫。对因口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病需要扑杀生猪的养殖场（户）按规定给予补助。强制免疫所需疫苗经费，除中央财政补助外，其余由省财政负担，2006年市县负担的经费今年转为注射疫苗等其它防疫经费，由市县人民政府列入财政预算予以保证。在当前高致病性猪蓝耳病疫苗供应偏紧的情况下，要把种猪和母猪作为免疫重点，到8月底疫苗正常供应后就要全面进行免疫注射，确保免疫密度和免疫效果。要广泛开展消毒灭源工作，及时消除疫情隐患。进一步完善生猪准调、主动报检、留置观察等防疫制度，加强生猪产地检疫和屠宰检疫，加大对生猪流通环节的执法监管，严厉查处不法行为，严防外疫传入我市。要切实强化疫情报告和诊断，继续严格执行高致病性猪蓝耳病疫情日报告和零报告制度，对各种渠道举报的疫情，必须立即组织认真核查，确保不漏掉一起疫情。要果断处置突发疫情，及时启动相应级别应急预案，严格对病死猪采取“四不准一处理”处置措施，严防疫情扩散蔓延。要抓紧推进畜牧兽医管理体制改革，组建和完善行政管理、执法监督和技术支持机构，突出抓好乡镇畜牧兽医站和基层防疫队伍建设，稳定畜牧兽医技术推广队伍，健全村级防疫网络，对村防疫员要给予必要的劳务补贴和培训费用补贴，并列入财政预算。
4、规范生猪税费，营造养猪业良好发展环境。各地要认真清理与生猪有关的收费项目，凡国务院和省政府没有明文规定的收费项目一律不准收取。生猪养殖环节不交纳任何税。生猪收购贩运环节在销售地征收增值税和个人所得税，不准在收购地征收。为了降低生猪屠宰经营成本，从现在起到明年底，缓征生猪屠宰环节的城市建设维护税和教育费附加。对屠宰上市的生猪，只在市场环节征收市场管理费，每头收费不超过5元。对生猪生产及非经营性饲料加工用水用电，执行农业生产用水用电政策。对农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡镇土地利用总体规划建立养殖场（小区），其用地按农业用地管理，任何单位和个人不得收取任何费用。
5、加强农产品质量安全监管，让消费者吃上“放心肉”、“放心菜”。各地要以生猪瘦肉精、蔬菜高毒农药残留、水产品氯霉素和孔雀石绿污染等为监管重点，深入持久开展农产品质量安全专项整治行动，务求取得明显成效。县（市、区）财政要安排专项经费给予保障。要着力推行农业标准化生产，建设一批标准化生产示范基地。要从生产源头抓起，实行田间栏舍到餐桌的全过程质量控制。市、县两级农产品质检部门要加大农产品质量安全的例行监测力度，不断完善监测网络，及时发布质量安全信息，健全市场准入制度，禁止不合格农产品上市销售，要引导生产者健康养殖，清洁生产，坚持“猪—沼—果（渔、菜）”生态发展模式，搞好规模养殖的粪污处理。要积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，加快完善建立生猪等动物标识和疫病可追溯体系，健全农产品质量安全追溯制度和召回制度。
四、落实职责，切实履行部门职能
1、加快信用担保体系建设。要鼓励信用担保和保险机构扩大业务范围，采取联户担保、专业合作社担保等多种方式，为规模养殖场和养殖户贷款提供信用担保和保险服务，解决养猪“贷款难”问题。银行业金融机构要对标准化规模养殖场的贷款给予重点支持。地方财政要对担保机构的生猪贷款风险给予必要的补助。各银行业机构要加大生猪产业链各环节的信贷投放，简化借款手续，优先受理贷款申请，优先开展贷前调查，优先进行信贷审批。各级保险机关在上级能繁母猪保险政策出台后，要立即组织实施。
2、加强猪肉及其制品的市场、质量和价格监管。要开展专项检查，规范市场价格秩序。重点检查粮食、食用植物油、猪肉、牛羊肉、家禽和以上述产品作为原料的食品制品的经营者（包括食品制造企业、批发企业、零售企业）价格行为，以及涉及上述产品的各类行政事业性收费。重点查处经营者或者行业组织以会议纪要、协调价格、价格联盟等形式串通定价、联合提价等违法行为。要进一步落实各项监管措施，加强日常市场价格监督，加大市场巡查力度，防止注水肉、病死猪肉、未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉进入市场，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格等破坏市场秩序的行为。清理整顿生猪屠宰、销售过程中的各项收费，取缔非法收费，减轻经营企业(户)的不合理负担。
3、妥善安排低收入群体和大中专院校学生的生活。各地要根据猪肉等副食品价格上涨情况，适时启动价格调节基金。采取适当提高低保标准、发放临时补贴等措施，确保低收入居民生活水平不降低。要保障大中专院校食堂肉类供应，采取定点直供、适当补贴等措施，稳定学生食堂饭菜价格。对家庭经济困难的学生给予必要的补助。
4、切实保障市场供应。各级政府要组织商务（商业）部门加强对粮、油、肉、禽、蛋等生活必需品流通企业的指导，组织企业积极备货、增加市场投放，帮助企业落实购货渠道，切实维护生活必需品市场稳定。要落实减免屠宰加工企业有关税费的政策，清理不合理收费项目，减轻屠宰加工企业负担，确保正常生产与肉品供应，要鼓励合格肉品跨地区流通，不得实行市场封锁和地方保护。要研究当地市场消费结构变化，指导企业根据市场需求采购商品，满足社会各阶层的消费需求。如果发生生活必需品价格暴涨、群众抢购等市场异常波动事件，各地要快速反应，立即启动应急预案，采取积极有效措施妥善处理，确保粮、油、肉、禽、蛋等生活必需品不断档、不脱销。各级工商行政管理机关要积极引导猪肉经营者诚信、守法经营。要督促经营者健全并落实进货检查验收、购销台账、质量自检、质量承诺、不合格肉品退市、协议准入、市场开办者责任等制度，实施市场准入、交易、退出的全方位监管，确保上市猪肉质量。
5、其它部门加强配合。统计部门要组织开展以生猪为主的主要畜禽生产抽样调查，减少统计误差。宣传部门要科学、准确、及时地发布有关信息，引导新闻媒体全面客观准确报道猪肉等副食品市场供应、价格和质量安全情况，大力宣传政府扶持生产发展、稳定市场供应等措施。交通部门要切实落实农副产品“绿色通道”政策，保障畅通。卫生、质检、公安、药监等部门要各负其责，协作配合，形成执法合力，共同维护市场稳定，做好“菜篮子”工作。
各县（市、区）政府、赣州经济技术开发区管委会和市直有关职能部门要在8月15日前将贯彻落实全国、全省“菜篮子”工作电视电话会议精神及本通知要求工作情况报市政府。
二ＯＯ七年八月七日
