各区人民政府，市直机关各单位：
为让广大市民吃上安全卫生、营养均衡、方便快捷、价格适宜的放心早餐，经市人民政府研究，现就进一步推进我市“放心早餐工程”建设提出如下意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以“卫生、安全、营养、方便”为标准，以“政府调控、示范引导、市场运作、规范经营”为原则，加快建设“布局合理、经营规范、品种丰富、业态多样、卫生达标、环境舒适”的早餐服务网络体系。
二、工作目标
到2012年底，规范经营的早餐网点数达到全市早餐网点数的80%以上，培育一批放心早餐品牌连锁企业和早餐食品配送供应商；发展一批放心早餐达标示范店和规范的早餐经营市场。
三、工作重点
（一）大力发展早餐连锁经营。支持和鼓励具有经营特色、品牌效应的早餐店走连锁经营的发展道路；按照品牌标准化、生产工业化、经营连锁化、配送集中化的要求，组织生产和经营；同时，引导无证早餐摊（店）进入放心早餐经营管理体系，解决现有早餐市场摊点“只堵不疏”的城市执法难题。
（二）规范和合理设置放心早餐车。按照布局合理、方便消费的要求，在不影响道路交通和市容市貌的情况下，在早餐网点薄弱的区域适量设置早餐车。同时，大力推行早餐亭的建设工作，使占道经营的早餐车逐步进入室内经营。
（三）推进放心早餐进社区工作。以社区为单位，配套社区
早餐店，由放心早餐工程统一实施、规范店面形式与食品生产管理；同时根据居民的生活需要在社区内合理布置放心早餐车（亭）。
（四）推进放心早餐企业服务各企、事业单位。支持和鼓励合格的放心早餐企业进入各企、事业单位食堂，尤其是要进入市内各中小学校，为广大中小学提供放心、安全、便利的早餐服务。
（五）整顿无证经营网点。深入开展早餐市场秩序整顿工作，
依法取缔无照经营网点和非法“马路餐桌”，消除扰民、占道、污染环境的现象，努力营造安全卫生、竞争有序的早餐市场环境。
四、分步实施
早餐工程建设在市政府的统一领导下，坚持市、区结合，以区为主，整体推进，分步实施。其工作步骤为：
第一阶段（2008年）：重点提升阶段。以区为单位，加强早餐市场调查，制订各区早餐市场发展规划，有序推进放心早餐工程的发展，并着手对政府先期明确的早餐工程承办企业进行提质改造。
第二阶段（2009年至2010年）：全面推进阶段。各区要大力整顿无证经营的早餐网点，取缔未经批准的占道经营的网点和市场，建设一批早餐工程达标示范企业和规范经营的早餐市场。
第三阶段（2011年至2012年）：巩固完善阶段。发展一批现代放心早餐品牌连锁企业和早餐食品配送供应商，建成一批富有地方风味特色的规范化、规模化早餐街区和市场，全面建立符合市场需求和消费特点，适应城市品味，布局合理，结构协调的现代早餐业。
五、扶持政策
（一）加大资金扶持力度。重点对达标示范店、达标示范早餐市场、达标早餐加工配送中心、放心早餐车和实力较强、品牌较好、信誉度较高且连锁经营达到一定规模的早餐企业给予财政补贴。具体补贴办法由市商务局会同市财政局研究制定。
（二）依法减免相关费用。对实施规模化放心早餐车经营的企业，依法减免相关费用。
（三）对实施放心早餐工程建设的连锁企业的配送车辆发
放“绿色通道”证件，允许有证货运车在规定时间内进入市区通行。
六、工作要求
（一）加强组织领导。市政府成立长沙市早餐工程领导小组，领导小组办公室设在市商务局，各区政府要成立相应的工作机构，负责协调落实辖区内放心早餐工程的实施。
（二）明确责任，抓好落实。市商务局负责牵头协调各区和有关部门，组织、协调和指导全市早餐工程建设的实施；市城管局负责对不规范、不卫生、质量差的早餐经营摊点的清理和取缔；市卫生局负责对早餐制作、加工、配送、销售等环节的卫生状况及从业人员的健康状况实施全面监督；市规划局负责新建居民区早餐网点的规划和配套；市质量技术监督局负责对早餐质量进行检查监督；市环保局负责对早餐经营活动中使用的环保用品进行监督，防止环境污染；市工商局、市公安局要在执照发放、连锁配送车辆通行等方面给予支持，促进早餐经营活动的开展；市财政、劳动保障、税务等部门要积极为早餐工程提供政策、资金等支持；各区政府负责辖区内早餐工程建设的具体组织实施。同时，要搞好对早餐工程建设的宣传报道，加强社会监督，让市民了解、支持早餐工程，推进我市早餐工程建设的快速健康发展。
二○○八年十一月四日
