各省辖市、省直管试点县(市)人民政府,省人民政府各部门:
为认真贯彻落实党的十八大精神,强化企业安全生产基础建设,落实企业安全生产主体责任,遏制重特大生产安全事故发生,省政府决定依托中国矿业大学科技成果,在全省推广神华集团深入开展企业安全生产风险预控管理、有效防范事故的经验和做法,力争用两年时间,在我省建立先进适用的企业安全生产风险预控管理体系。经省政府同意,现就有关事项通知如下:
一、充分认识建立企业安全生产风险预控管理体系的重要意义
建立企业安全生产风险预控管理体系的目的,是通过开展持续、全面、全过程、全员参与和闭环式的安全管理活动,以风险预控为核心,在生产作业过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞,使企业的安全管理由经验管理提升为风险管理,提前发现和消除引发事故的因素,从而杜绝事故,实现企业本质安全。神华集团建立企业安全生产风险预控管理体系后,安全生产管理水平明显提升,煤炭百万吨死亡率保持在0.018,达到世界先进水平,为我省企业加强和改进安全生产工作提供了借鉴。
建立企业安全生产风险预控管理体系,是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展,能够有效促进企业由被动接受安全监管向主动开展风险预控管理转变,由政府为主的行政执法检查向企业为主的日常风险评估和风险预控管理转变,由治标的物的不安全因素排查向治本的人的风险预控转变,实现企业安全生产风险管理常态化、规范化、制度化,把握防控事故的主动权,推动全省安全生产形势持续稳定好转。
二、建立企业安全生产风险预控管理体系的内容和步骤
企业安全生产风险预控管理体系的主要内容包括:危险源辨识、分类、监测、风险评估和风险预警,危险源管理标准和管理措施制定,人员不安全行为管理,组织机构与制度建设,企业安全文化建设,风险预控管理体系、内部审核体系建设,风险预控管理信息系统建设等。
从煤炭、非煤矿山、危险化学(化工)品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、冶金、有色、建材等行业中选择100家企业作为试点,建立企业安全生产风险预控管理体系。具体分为以下四个步骤:
(一)理论培训阶段。2013年3月至6月,组织100家企业人员,培训企业安全生产风险预控管理体系理论与建立方法。
(二)企业自建阶段。2013年7月至12月,企业按要求建立本单位企业安全生产风险预控管理体系。
(三)评估验收阶段。2014年1月至6月,由省安全监管局等部门组织有关专家对100家试点企业进行评估验收。
(四)总结推广阶段。2014年7月至12月,总结经验,在全省高危行业企业中推广建立企业安全生产风险预控管理体系。
三、工作要求
(一)健全组织,加强领导。省政府成立由分管副省长任组长的河南省企业安全生产风险预控管理体系建设协调领导小组(领导小组成员名单附后),组织协调和指导全省企业安全生产风险预控管理体系建设工作。各级、各有关部门和企业要高度重视企业安全生产风险预控管理体系建设工作,明确负责人专项推进,成立专门组织机构,安排专人具体负责,积极组织人员参加培训,及时制定建设方案,采取切实可行措施,有序推进并按要求完成企业安全生产风险预控管理体系建设工作。
(二)试点先行,稳步推进。各试点企业要将企业安全生产风险预控管理体系建设与安全生产标准化建设有机结合,统一部署,协同推进。各地要将企业安全生产风险预控管理体系建设纳入本地安全创建工作,促进安全生产长效机制建设。在总结试点经验的基础上,稳步在全省各行业(领域)全面推广建立安全生产风险预控管理体系。
(三)严格考核,抓好落实。各级、各有关部门要将企业安全生产风险预控管理体系建设情况作为年度工作考核、企业安全标准化建设和日常督导督查的重要内容。对被确定为试点但未组织人员参加培训、逾期未建立体系、考核不达标、验收不合格的企业及其主要负责人,要给予通报批评并取消评先评优等各类表彰资格;对未建立企业安全生产风险预控管理体系、发生生产安全事故的,要从严从重追究有关人员的责任;对在企业安全生产风险预控管理体系建设工作中成绩突出的,要予以表彰和奖励。
企业安全生产风险预控管理体系建设的具体实施方案由省政府安全生产委员会制定。省安全监管局负责将本通知转发至各有关企业。
河南省人民政府办公厅
2013年3月15日
附件
河南省企业安全生产风险预控管理体系
建设协调领导小组
组长:陈雪枫(副省长)
副组长:程志明(省政府副秘书长)
张国伟(省安全监管局局长)
成员:聂春山(省工业和信息化厅副厅长)
王国清(省住房城乡建设厅副厅长)
郭晓明(省交通运输厅副厅长)
刘世俊(省安全监管局副局长)
闫俊超(河南电监办副主任)
领导小组下设办公室,办公室设在省安全监管局,负责日常工作,张国伟同志兼任办公室主任。
