为更好地适应当前蔬菜产业发展的新形势，打造梨树绿色无公害棚膜蔬菜品牌，促进棚膜蔬菜产业升级，推动农民持续增收，依据省市有关要求，结合我县实际，决定从2010年开始，实施 “51221工程”暨绿色无公害棚膜蔬菜产业链建设项目，“51221工程”即：在年内，全县新建良种繁育基地500亩；新建棚膜蔬菜集中区10个；新建蔬菜棚室2000栋；新建年交易量20万吨蔬菜批发市场和冷链物流各一处；成立蔬菜合作社10个。“51221工程”将列入我县棚膜经济发展计划，作为年度目标责任考核的重要内容。为确保“51221工程”的顺利实施，现结合我县工作实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。深入落实科学发展观，围绕推进社会主义新农村建设和发展现代农业的需要，以蔬菜市场、物流为龙头，以蔬菜合作社为桥梁，以蔬菜集中区、种业基地为载体，按照“基地建设要有新格局、技术推广要有新水平、生产经营要有新突破、市场流通要有新体系”的要求，紧抓“生产、加工、销售、服务”四个环节，科学规划布局，健全扶持机制，创新发展模式，调动农民种植棚膜蔬菜的积极性，推动产业快速发展，促进农民增收。
（二）目标任务。用2年时间，在全县建成完善的绿色无公害棚膜蔬菜生产基地、生产技术、产品检测、产品营销、信息网络等5大体系；实现以市场为导向，以骨干企业为龙头，企业连基地、基地连农户，生产、加工、贸易于一体的产业化开发。建成良种繁育基地500亩；建成棚膜蔬菜种植集中区10个，总面积6000亩，棚室总量达到5000栋；新建棚室面积2000栋；建成年交易量20万吨蔬菜批发市场和冷链物流各一处；新建蔬菜合作社10个，注册和认证绿色蔬菜品牌10个，全县7万亩棚膜蔬菜达到绿色无公害标准。
二、建设内容及任务分解
（一）建设500亩良种繁育基地。该基地建设是我县与上海种都种业科技有限公司共同实施的团中央“促进农村青年就业创业-中国青年蔬菜产业创业就业项目”。在梨树县梨树镇东平安村建设500亩现代化、高标准的温室良种繁育基地，通过试验示范培育出适宜东北种植的高产、优质、高效棚膜蔬菜新品种。计划每年培育推广新品种3-5个，年产优质良种10000公斤以上。
（二）建设10个棚膜蔬菜种植集中区。在梨树镇及周边的喇嘛甸镇、十家堡镇、白山乡、榆树台、四棵树乡等6个乡镇选择10个蔬菜种植基础较好的10个村，新建棚膜蔬菜种植集中区10个，总面积6000亩，棚室总量达到5000栋以上。
（三）建设2000栋标准棚室。根据我县棚膜蔬菜产业发展的技术优势和区位优势，实施“四线五城多点”行动计划。即：一是以交通要道为主，建设沿路棚膜蔬菜产业带。在梨树镇—喇嘛甸镇、梨树镇—十家堡镇—郭家店镇—蔡家镇、梨树镇—万发镇—小城子镇、梨树镇—白山乡—榆树台镇—胜利乡—四棵树乡四条公路及铁路两侧，建设棚膜蔬菜产业带。二是以中心城镇为主，建设环城棚膜蔬菜产业区。在梨树、榆树台、石岭、小城子和郭家店等中心城镇，建设棚膜蔬菜产业区。三是以千家万户为主，建设庭院棚膜蔬菜产业群。利用农户的房前屋后闲散土地建设棚室，发展蔬菜生产，形成棚膜蔬菜生产的小规模、大群体。年内全县棚膜蔬菜新开发面积力争达到3100亩，新建标准化棚室2000栋以上。
（四）建设年交易量20万吨蔬菜批发市场和冷链物流。批发市场和冷链物流位于梨树县梨树镇东平安村同一场区内，规划占地65000平方米，建筑面积19207平方米，其中：交易大厅建筑面积3200平方米，商务服务中心建筑面积2880平方米，综合办公楼建筑面积2100平方米，餐饮、宾馆、配货中心建筑面积2304平方米。设计年交易量达到20万吨，交易额预计达到7.2亿元。
（五）发展蔬菜合作社10个。蔬菜合作社是下连基地、上连市场的服务平台。主要任务是为10个棚膜蔬菜种植集中区提供产前、产中、产后全程服务，为蔬菜批发市场组织充足的货源。在10个棚膜蔬菜种植集中区内建设蔬菜合作社10个，发展社员2000户以上。
三、工作重点
实施“51221工程”，需要政府、部门、企业、农民等社会各界的广泛支持和参与，各有关乡镇和有关部门要根据各自实际，进一步解放思想，更新发展观念，紧抓发展机遇，创造性地开展工作，积极主动地提供服务，争取各方支持，协调配合，努力营造良好的发展氛围。
（一）加强棚膜蔬菜标准化生产体系建设
制定蔬菜优势区域发展规划，重点发展一批规模适度的季节性商品蔬菜和特色产品，形成相对连片的规模蔬菜基地。完善技术服务体系，成立技术服务110，统筹解决全县蔬菜产业发展的技术问题。开展蔬菜基地产地认定和产品认证工作，注册商标，扩大市场份额。健全土地承包经营权流转机制，使土地向蔬菜种植大户合理流转，扩大蔬菜集中区规模。
（二）加强棚膜蔬菜产品质量检验检测体系建设
农业局要加快县监测中心、检测站、基地速测点三级监控网络体系建设，进一步加强圣田蔬菜批发市场质量检验检测中心建设，选派专人到市场内现场办公，配备检测仪器，完善检测项目，为发展绿色无公害蔬菜生产把关。
（三）加强棚膜蔬菜产品营销体系建设
加快梨树县圣田蔬菜批发市场和冷链物流建设，力争在7月份之前建成并投入使用，同时，要积极建立销售和配送网络，与国内知名蔬菜主销区建立联系，逐步使我县成为四平乃至全省的绿色无公害蔬菜的信息发布中心、价格指导中心和产品集散中心。
（四）加强棚膜蔬菜信息网络体系建设
建设梨树县绿色无公害蔬菜信息网络平台，设立基地、监测、配送、专卖、市场等栏目，涵盖全县蔬菜生产、加工、销售各个环节，依托信息网发布绿色无公害蔬菜产业政策、产销衔接、技术标准、认证办法、价格查询、市场检测等信息，扩大梨树蔬菜在全国的知名度和影响力。
（五）加强棚膜蔬菜产业化开发体系建设
加快以“圣田”龙头企业为载体的绿色无公害蔬菜产业化建设。通过产业化运作，将绿色无公害蔬菜的产前、产中、产后诸环节整合为完整的产业链条，实行一体化经营，形成系统内部有机结合、相互促进的利益机制，在更大范围内实现资源优化配置。各乡镇要主推“圣田模式。
四、保障措施
（一）加强领导。成立梨树县“51221工程”工作领导小组，组长由县委常委副县长王柏仲担任，成员单位包括：园艺特产、农业、工商、发改、农经、乡企、农行、质量技术监督、商务、公安、城建、财政、水利、农电、交通、农发等16个部门。领导小组下设办公室，办公室设在园艺特产局，负责项目的领导、协调、调度、检查、监督和落实工作，全方面推进项目建设。
（二）制定规划。各有关部门和乡镇要深入调研，广泛论证，确定本单位、本部门发展规划，发展思路和工作措施，做到目标明确，思路清晰，措施得力。要把“51221工程”作为推进全县农村经济可持续发展的重要内容和促进农民增收的重要举措来抓，落实责任，加强督查，特别是要把措施落实做为工作的重中之重来抓。
（三）抓好宣传与培训。各新闻单位要大力宣传实施“51221工程”的重要意义和典型经验，形成全社会认可支持“51221工程”实施的浓厚氛围。开展不同层次的技术培训与指导，提高管理者和经营者的科技素质和科学种菜水平，解决技术难题。
（四）搞好社会化服务。首先，搞好产前、产中服务。农业部门、农资经营单位、蔬菜合作社等要积极提供种植信息，指导合理确定种植计划，并及时提供优质种苗、农药、化肥等农用物资，进行绿色无公害技术指导等；其次，为菜农提供产后销售服务，包括提供蔬菜需求种类、数量、价格等信息，解决绿色无公害蔬菜生产的后顾之忧。
（五）加大投入。相关部门要充分发挥部门职能作用，积极争取国家、省优惠政策，在棚室建设、蔬菜批发市场、物流园区项目、农超对接等方面给予项目建设单位政策支持和项目扶持。县农行在农户贷款建棚上要给予大力扶持，把项目单位列入今年农行贷款扶持蔬菜棚膜建设的主要对象。对参加蔬菜合作社的社员降低贷款门槛，每户至少要保证贷款3万元以上。同时，广泛吸纳和鼓励支持社会资本，投资发展蔬菜产业。
