各市、县（区）农牧（业）局，水产中心，自治区水产技术推广站，自治区水产研究所：
为切实做好今年全区渔业安全生产各项工作，现将《2013全区渔业安全生产工作要点》印发给你们,请各单位、各部门结合实际,认真贯彻落实。
附件：2013年全区渔业安全生产工作要点
宁夏回族自治区农牧厅渔业局
2013年2月26日
附件 2013年渔业安全生产工作要点
为认真贯彻落实全国渔业安全生产暨文明渔港创建工作会议精神，进一步加强对渔业安全生产工作的组织领导，打牢渔业安全生产工作基础，切实保障渔民生命财产安全，促进我区现代渔业建设和渔业经济持续健康快速发展，根据《渔业安全生产“十二五”工作规划》和有关渔业安全生产工作的通知要求，按照农牧厅安委会的统一安排部署，现将2013年渔业安全生产重点工作明确如下：
一、指导思想
以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实十八大精神，紧紧围绕中央农村工作会议、全国农业工作会议、自治区农业农村工作会议的部署要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导，全面落实渔业安全生产责任制，着力强化渔业安全生产管理和监督，加大执法工作力度，完善基础设施条件，健全法规制度，不断提高从业人员安全素质和防灾避险能力，努力构建渔业安全生产长效机制，有效遏制渔业安全事故，保障人民群众生命财产安全，为推进现代渔业建设，促进社会和谐稳定提供坚强保障。
二、重点工作
（一）切实强化渔业安全生产宣传教育
要积极探索从业人员教育培训和管理模式，重点渔业市、县建设渔业安全教育培训基地，满足对本地区从业人员的安全培训要求。要认真组织广大渔业干部和从业人员深入学习安全生产法律法规，充分认识渔业安全生产工作的重要性，切实克服麻痹大意思想，不断增强做好渔业安全生产工作的责任感和紧迫感，自觉的把安全工作贯穿到渔业生产、渔政管理等各个环节中。要结合新型农民培训、科技下乡等，多渠道、多种形式学习宣传《渔业法》、《安全生产法》、《宁夏回族自治区实施<渔业法>办法》、《黄河休渔通告》等，加强从渔农民渔业安全法规知识的宣传普及，提高广大群众的安全意识，确保渔业生产安全。今年各地还要根据渔业生产需要选送人员参加农业部组织的船员职业教育培训。
（二）着力加强渔业生产用船和渔政执法船舶安全管理
各地要对渔业养殖生产用船进行一次彻底普查登记工作，建立养殖生产用船档案和安全生产管理制度。对于基本状况良好的和新补充的渔船，要全部喷印渔船号码、限乘人数、载重量，并按规定配备必要的救生安全设备，老旧船只要报废停用，确保作业安全。切实加强渔船检验工作，严格渔船初次检验和船用产品检验，加强修造船监管，保证船舶质量。加强渔政快艇救生、消防等安全设备配备情况，船员参加安全技能培训情况，船员持证上岗及安全生产技术实操情况的监督检查，严厉查处渔政船从事渔政执法以外一切以盈利为目的的经营行动行为；严厉查处擅自更改渔政船外观颜色、标志和名称的行为以及发生事故后不及时处理、不及时上报甚至隐瞒事故等行为。在黄河宁夏段要加大对“三无”船只的清理力度，组织执法力量摸清辖区内“三无”船只情况，加强与公安、海事等有关部门配合，坚决查处“三无”船只违规作业。
（三）突出重点抓好渔业安全生产监管
加强养殖湖泊、水库的安全生产管理。以大水面（冰上）作业、休闲渔业场点（冰上）垂钓、养殖鱼类安全越冬为重点，加强对养殖湖泊、水库、休闲渔业场点及100亩以上养殖场的监管，做好预防洪涝、干旱、高温、低温、雨雪冰冻等自然灾害应急预案和准备工作。加强对养殖场点投入品的监管，以苗种场、养殖场为重点，组织开展多种形式的联合执法，加强对渔药、饲料等投入品的监管，进行必要的应急监测，排除水产品质量安全隐患，确保产地水产品质量安全。加强对重点节会期间安全监管，以大型农贸、批发市场为重点，对元旦、春节、“五一”、“十一”和国家及自治区重要会议期间水产品市场供应做好预测预警，抓好质量检测，确保重要节会期间水产品安全供给。要建立规范的渔业安全检查制度，开展定期的渔业安全生产检查，同时结合生产和气候特点，开展隐患排查和专项治理活动，发现问题及时整改，做到监管到位。要安排部署打非治违专项行动，积极做好水生野生动植物保护工作。
（四）深入开展“平安渔业示范县”创建活动
根据农业部在全国范围深入开展“两个创建”活动的安排部署，要在全区广泛开展“平安渔业示范县、示范乡镇、示范村、示范户”创建活动，并进行考评。通过创建活动，抓点带面，创新工作机制和工作方法，进一步明确各级政府、管理部门渔业安全生产的监管责任，生产经营单位及养殖户的主体责任。要采取有效措施，进一步落实渔业安全生产责任，健全渔业安全生产体制，完善管理制度，并做到制度上墙、责任到人，努力构建“平安渔业”长效机制。
（五）进一步完善渔业安全生产应急和救助预案
加强与气象、水利、环保、国土等部门的联系合作，建立灾害监测预警信息共享机制，及时掌握灾害性天气情况，将气象和灾害信息发布到渔民当中。制定和完善渔业安全生产和防灾减灾应急预案，建立健全应急预案体系，细化防洪涝旱灾、冰冻、沙尘暴等各类灾害性气候和疫病防控预案，确定具体的防范措施，提高预案的科学性、针对性和可操作性。各地要适时组织应急救援保障演练，切实提高应急救援保障能力。
（六）加强渔业安全监督管理队伍建设
针对现行安全监管体制机制不健全、 执法力量薄弱的问题，要切实加强渔业安全监管，重点渔业县、市要逐步建立渔业安全管理与渔政合一的执法机构，落实机构、人员、编制和经费。建立渔民协会组织，提高渔业组织化程度，发挥基层组织在渔业安全管理中的作用。
（七）进一步完善渔业安全管理制度
按照《安全生产法》、《行政许可法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律、法规和规范性文件的要求，结合渔业实际，对现有的渔业安全管理规章制度进行认真梳理，进一步修订完善，建立与法规相配套的渔业安全生产管理规章制度，全面提升渔业安全管理水平。
三、要求
（一）加强领导，认真落实渔业安全生产责任制
各级政府要切实加强对渔业安全生产工作的领导，将渔业安全工作纳入政府总体工作进行部署。各级政府和渔业主管部门要切实履行职责，研究制定渔业安全生产规划和渔业安全生产的重大部署、相关举措，落实责任制，实施目标责任考核。
（二）强化执法，确保渔业安全法律法规贯彻执行
各级渔业行政主管部门及其赋予渔政管理职责的单位要加大执法力度，加强养殖场点、黄河及其附属水域的执法检查工作，将安全检查作为日常渔政执法、水生生物资源养护行动、休渔管理等生态文明建设的重要内容，结合船舶检验、证件换发、案件处理等时机全面实施监督检查。对违法违规行为要依法从严查处，确保渔业安全管理法律法规贯彻执行。
（三）开展宣传，努力营造渔业安全生产良好氛围
加强宣传教育和舆论引导工作，充分利用各种媒体，采取多种形式，倡导以人为本的安全理念，全面普及渔业安全生产法律法规和渔业安全知识，提高渔民群众的渔业安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面向群众的方针，扶持、引导和发展渔业安全文化产业，形成全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，全力营造稳定和谐的社会环境。
