各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔2013〕106号），根据我市实际，就加强农产品质量安全监管工作提出如下意见：
一、建立健全农产品质量安全监管责任体系
（一）建立市级目标管理考核责任制。市政府对全市农产品质量安全监管工作实行统一领导，制订发展规划、目标和政策，将农产品质量安全监管纳入对各县（市）区人民政府、各开发区管委会和市直有关部门食品安全考核内容，实行目标管理考核。
（二）建立县（市）区级目标管理考核责任制。各县（市）区人民政府、各开发区管委会对本辖区农产品质量安全监管负总责，将农产品质量安全监管纳入重要议事日程，加大支持力度，确保职责、机构、队伍、经费、装备落实到位；将农产品质量安全监管纳入对乡镇人民政府（含涉农街道和社区，下同）目标管理考核内容。
（三）建立健全乡镇农产品质量安全监管机制。乡镇政府要按照《关于建立健全乡镇农产品质量安全监管体系的实施意见》（合政办〔2011〕39号）文件要求，建立健全农产品质量安全监管服务机制，安排人员和工作经费，加强对本辖区农产品生产经营活动的指导和监督，督促指导农产品生产企业、农民合作组织、家庭农场等履行其主体责任，做好农产品产地准出制度落实和农产品质量安全宣传咨询工作。
（四）明确划分部门监管责任。农业（畜牧水产）行政主管部门负责农产品从种植养殖环节到进入批发市场、零售市场、生产加工企业前的质量安全监督管理；食品药品监管部门要按照无缝衔接的原则搞好协调配合，切实做好农产品产地准出管理与市场准入管理的工作衔接；发展改革、财政、编制、人力资源社会保障、法制、监察、工商、质监、环保、粮食、公安、国土、规划等部门要各司其职，配合做好相关工作；食品安全委员会要切实履行监督、指导、协调、督办职能，统筹研究和协调解决食品安全中的重大问题，对责任不明确的要及时予以明确。
二、进一步完善农产品质量安全监管体制
理顺农产品质量安全监管、执法、检测体制，合理划分农产品质量安全监管事权，建立“市统一领导、县（市）区主导、乡镇配合协助”的农产品质量安全监管新体制。
（一）理顺农产品质量安全监管体制。市农业（畜牧水产）行政主管部门负责制订全市农产品质量安全监管有关制度、计划、措施、标准，协调跨县（市）区、跨部门农产品质量安全监管工作等重大问题，指导各县（市）区农产品质量安全监管工作，督促检查基层农产品质量安全监管措施的落实。对农产品质量安全实行网格化管理，进一步完善市、县、乡镇、村和“联户联保”五级农产品质量安全监管网络。
（二）理顺农产品质量安全执法体制。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法，有效配置执法力量，完善执法手段、规范执法行为、加大执法力度，切实履行法律赋予的管理权、检查权和处罚权。市级农业（畜牧水产）综合执法部门主要负责查处跨县（市）区、跨部门重大违法案件，督促检查指导县（市）区农业（畜牧水产）综合执法案件查处等。县（市）区农业（畜牧水产）综合执法机构认真做好本辖区农业综合执法工作。乡镇协助上级农业（畜牧水产）行政主管部门做好执法、检测、隐患排查、信息报送、宣传引导等工作。行政村（含涉农居委会）要设立农产品质量安全监管员，配合乡镇开展工作。
（三）理顺农产品检验检测体制。加强农产品质量安全检测能力建设，整合检测职能和资源，重点建设市农产品质量安全检测机构和各县（市）农产品质量安全检测机构，加快推进质检机构资质认定，提高依法依规检测能力和水平。
市农产品（畜水产品）质量安全检验检测中心重点开展产地环境检测、重金属含量检测、农产品定量检测、校正检测、监督抽查检测、风险评估检测、应急处置检测、委托检测。
县（市）区农产品（畜水产品）质量安全检测站主要承担本辖区农产品质量安全检测、农业投入品检测、产地环境监测。
乡镇快速检测站，承担本乡镇农产品质量安全定性检测任务，按照合政办〔2011〕39号文件要求，确保检测工作有序运行。
三、深入推进农产品质量安全各环节监管
（一）强化农业生产环境管控。实施农产品产地环境监测制度，根据农产品产地安全状况，指导调整种植、养殖结构和区域布局，防治农业环境污染。严格落实生产档案记录制度，督促生产经营主体落实兽药休药期和农药安全间隔期制度。
（二）强化农业投入品监管。推行农业投入品经营备案许可，强化经营准入管理，严厉打击无证经营和经销假冒伪劣及禁用农业投入品等违法行为。落实农业投入品经营诚信档案及购销台账管理，建立健全高毒、高残留农药定点经营、实名购买制度，推进农资经营标准化示范店创建活动。全面推行兽（渔）药经营质量管理规范。
（三）大力推进农业标准化。严格执行国家农药、兽（渔）药残留标准，加大质量安全控制规范和技术推广力度。支持种养企业、合作社创建园艺作物标准基地（园区）、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场，推行全程标准化管理和农产品品牌认证。大力培育优质安全农产品品牌，稳步发展无公害农产品、绿色食品、有机产品、地理标志农产品，强化认证产品监管，严厉打击假冒伪劣行为，维护品牌公信力。
（四）加强畜禽屠宰和生鲜乳收购环节质量安全监管。加强生猪定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰、使用“瘦肉精”、注水和注入其他非食用物质等行为。加强巡查和抽检，坚决杜绝屠宰病死畜禽，加快建立病死畜禽无害化处理机制。督促屠宰企业履行主体责任，严格执行进厂（场）登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。强化畜禽屠宰检疫，严禁未经检验检疫或者检疫不合格产品上市销售。强化生鲜乳生产、收购、运输环节监管，严格生鲜乳收购、运输许可管理，实现生鲜乳收购站和运输车全部持证经营，加强奶畜养殖、生鲜乳生产收购和运输环节监督检查和检测，督促生鲜乳收购站落实收购销售记录、检测记录等制度，严厉打击生鲜乳非法添加等行为。
（五）强化产地准出和追溯管理。完善农产品产地安全证明制度，强化产地准出管理，进一步落实畜产品产地检疫制度，推进产地准出和市场准入有效衔接。制定农产品质量追溯管理规范，建立农产品质量安全追溯信息平台，率先将生猪及“三品一标”纳入追溯范围，创建一批追溯示范基地，以点带面，逐步实现农产品生产和进入市场、加工企业前的收购、贮藏、运输等环节可追溯。推进诚信体系建设，建立违法违规“黑名单”制度，对不法生产经营者，依法公开其违法信息，营造良好信用环境。
（六）强化专项整治和监测评估。强化对农产品质量安全突出问题的治理，深入开展农产品质量安全专项整治行动，分区域、分品种、分时段有针对性地开展专项治理，集中解决农药、兽（渔）药残留超标、非法添加有毒有害物质、假劣农资等突出问题和隐患。加强农产品质量安全监测，扩大例行监测、监督抽检、风险评估的品种和范围。开展农产品质量安全监管示范乡镇创建。
四、全面加强农产品质量安全监管组织领导
（一）切实加强领导。要把加强农产品质量安全监管列入重要议事日程，成立农产品质量安全监管工作领导机构，研究解决农产品质量安全监管工作中的重点、难点问题。
（二）完善保障机制。将农产品质量安全监督管理、综合执法、检验检测、专项整治、风险预警与农业标准园区建设、农业品牌创建、监测等经费纳入各级财政预算。不断加强和改善监管手段，尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备。加强人才队伍建设，充实和引进必需的监管、执法、检测人才。
（三）严格责任追究。强化农产品生产经营者主体责任，严厉查处农产品质量安全领域的违法大案要案，强化案件移送、大要案督办等工作机制，震慑和严惩违法分子。落实农产品质量安全应急处置职责任务，做到依法、科学、有效进行处置。严格农产品质量安全责任追究制度，对农产品质量安全监管中因失职渎职、徇私枉法、发生重大农产品质量安全事故的，监察机关要依法依纪进行查处，严肃追究相关人员责任。
（四）加强宣传教育。加强农产品质量安全宣传和科普教育，提高生产经营者和消费者的质量安全意识。强化舆论引导，及时曝光有关案件，积极营造全社会有利于农产品质量安全监管的良好氛围。
合肥市人民政府办公厅
2014年6月10日
